《美国华盛顿特区志愿者管理体系的特点及启示.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《美国华盛顿特区志愿者管理体系的特点及启示.pdf（9页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、美国华盛顿特区志愿者管理体系的特点及启示 王玉海;谢恬恬;孙燕娜;陈柳婷;郝珊立【期刊名称】城市与减灾【年(卷),期】2014(000)001【总页数】5 页(P6-10)【作 者】王玉海;谢恬恬;孙燕娜;陈柳婷;郝珊立【作者单位】北京师范大学资源学院;北京师范大学资源学院;民政部国家减灾中心;亚洲基金会;亚洲基金会【正文语种】中 文 志愿者在灾害防治救助中发挥越来越大的作用。尤其在中国，志愿者及其非政府组织正在觉醒崛起，不仅意识超前、行动积极，而且富有实力。但如何管理志愿者组织，使之更高效、有序、持久地发挥作用，是灾害管理最为迫切需要解决的问题。2013 年 4 月四川雅安发生地震，志愿者行
2、动迅速，但因组织不力，人满为患，交通阻塞，导致救援军车因为避让而翻车、两名战士牺牲的悲剧。为借鉴其他国家的先进经验和管理方法，民政部与亚洲基金会合作的“社区综合灾害风险管理”项目对此给予了重点关注，项目组专门组织试点社区相关人员去美国考察学习，对美国华盛顿特区志愿者管理体系进行了调研分析，以期能够对我国灾害救助志愿者管理有所启示。华盛顿是美利坚合众国的首都，全称华盛顿哥伦比亚特区，是美国的政治中心。华盛顿市的组织结构简单，城市功能相对单一，相应的危机管理体制具有简单清晰的特点。因此，华盛顿的危机管理经验可以为一些地位特殊的城市所借鉴。华盛顿的易发灾难主要是飓风和降雨引发的洪水灾害。此外，华盛顿
3、还经常受到暴风雪的袭击。除自然灾害外，城市大火、交通事故等人为灾害也对市民的生命安全造成威胁。由于华盛顿特区的特殊政治地位，近年来也成为恐怖分子针对美国进行打击的首选对象。为了提高应对这些危机的能力，华盛顿政府发展出一套行之有效的危机管理措施，其中，动员和组织志愿者参与灾害防治是重要内容之一。美国志愿者服务的组织化程度很高。华盛顿特区的志愿者服务组织林立，既有联邦政府地方政府层面的、也有隶属于单位的，更多的是非政府性质的社会组织。政府层面的志愿者服务机构（1）联邦政府的志愿者管理组织 美国联邦政府很重视志愿者服务，在全国设立专门的政府机构，以协调和管理志愿者服务项目。即在联邦、州与地方财政拨出
4、同等款额下，将志愿者派往非赢利性机构、学校或地方政府的项目。早在尼克松总统任期，就建立了一个名为“行动”的政府机构，以协调这些统称为“全国服务”的项目，后来克林顿总统以基础更为广泛的“国家与社区服务公司”取代了它。（2）地方政府的志愿者管理部门 在各州都设有不同层级的政府志愿者管理部门。华盛顿特区理事会人力资源委员会。主要负责华盛顿特区政府在公益服务领域重点项目，协调政府和公益组织之间的关系。市和县设立的志愿者办公室。主要是协助政府办公室的日常工作，如负责招募志愿者、执行不同类型志愿者计划、协调志愿者，等等。基层部门。主要有华盛顿特区服务中心、美国国家和社区服务等非盈利性公益组织，主要是为志愿
5、者提供服务，起着沟通政府和志愿者组织的桥梁作用。隶属于单位的相关志愿者机构 华盛顿特区各个单位也有自己的志愿者服务管理机构。例如，乔治华盛顿大学的志愿者中心提出了“服务促进学习”的理念，倡导大学生通过参与志愿服务提升实践能力，其重在搭建志愿者与服务对象的桥梁，鼓励大学生参与志愿者服务。非政府组织 此类志愿者组织名目繁多、类型多样，其中，有基金会形式的、有社团形式的，更多的是以服务对象领域命名的组织。从社区性到区域性、国际性的非盈利组织和非政府组织大量存在。既有全国性非营利组织，如美国红十字会、消防志愿者组织、全国救灾志愿组织联盟等。这样的组织有 33 个之多，这些组织联合一起组成“联系组织计划
6、”（Citizen Corps Affiliate Program），具有很强的紧急动员能力和完善的物质资源保障。还有地区性的志愿者组织，如华盛顿地区无家可归者法律援助中心。这样的组织不仅为其服务对象提供帮助，更为重要的是与政府进行互动，影响和推动政府的财政预算、政策制定和项目设立向着有利于他们所服务的对象倾斜。更多的是社区的非政府组织，各行各业都有自己的协会组织，如环保组织。可以说，社区内的选民都属于这些非政府组织中的一员，有的还是多个非政府组织的成员。此外，还有企业设立的基金组织。如 National Commtittee for Responsive Philanthropy、Jovid
7、 Foundation、Mitsubishi Electric Foundation，它们主要通过捐款募集资金、进行项目运作，为特定人群提供服务。志愿者服务一般涉及到“人从哪儿来、钱由谁来出、在哪里做事、能干哪些事、如何持久做事”等几个方面，为此，我们把华盛顿特区志愿者服务体系概括为：志愿者服务的领域、参与服务的途径、志愿服务的制度保障、志愿者服务的资金来源、志愿者的来源等五个方面。志愿者服务的领域 在如下这些场所，公民以志愿者身份与工作人员共事，志愿者执行政府工作人员认为适宜与重要的任务。公立学校与公共图书馆；当地公园与文娱活动场所；社区、军队与退伍军人医院；老年人服务中心；家庭与儿童咨询及
8、保护服务机构；法院、监狱、保释与假释部门；无家可归者庇护所；自然灾害的预防与救护。志愿者参与服务的途径 华盛顿特区的地方政府有两套政府班子，一套是由不拿报酬（或只有少量补贴）的市民志愿者组成的各种理事会和委员会，他们对政府决策起参谋和咨询作用。另一套是以市经理（或镇经理）为首的行政机构，他们受雇于市政府，是全日制的政府雇员，是政府决策的执行者和政府日常事务的管理者。美国地方政府的议案通常是由市政府的各个部门提出，由市议会或镇理事会通过。但是在决策的过程中，主要由市民志愿者组成的各种理事会和委员会起着很大的作用，也是市民参政议政的主要渠道之一。志愿者参与服务的途径有：志愿者参与决策；志愿者组织参
9、与地方政府治理；志愿者参与自然灾害预防救助；预防犯罪是志愿活动的另一个重点；社区服务是志愿者服务的基本内容；志愿者公民议政。志愿服务的制度保障 志愿者服务更为重要的是如何持续下去，这就要有相应的制度保障。一是制度保障。这方面影响最大的三项制度是：“全国志愿者周”、“马丁路德金服务日”和“总统志愿服务奖”。二是法律保障。2009 年，奥巴马政府促成的爱德华肯尼迪服务美国法，揭开了联邦志愿服务体系的新篇章，它将志愿服务以法律形式固定下来，动员和吸引更多美国人民投身志愿服务。志愿者服务的资金来源 提供服务资金本身就是志愿服务的主要内容，主要包括四方面资金来源：志愿者活动的资金主要来自个人的捐助和死后
10、的遗赠。其中90%左右的资金作为经常性的慈善福利活动的基金。大多数美国家庭的捐款平均占家庭收入的 2%2.2%。美国税法规定，遗产税根据“最低遗产”累计征收，超过这个点，逐级加大征收力度。公司基金。公司对慈善活动进行捐款被认为是有助于公司的经营与发展，改善和提高公司的形象和地位，吸引有潜力的客户，同时也有助于在公司内部树立良好风气，提高雇员素质。到 19 世纪 20 年代，大多数公司已经形成了捐助慈善活动的预算拨款机制。科学文化福利基金。最早的科学文化福利基金组织产生于20 世纪初，如卡内基基金会、洛克菲勒基金会以及福特基金会。基金会活动的基本形式是给予各种非政府组织以资金援助。政府投资。政府
11、通过与志愿者组织签订协议，购买志愿者组织的服务。志愿者服务人员的来源 志愿者服务人员的来源主要是政府官员、学生、企业职工等。虽然人们普遍认为政府工作人员领取薪金，但事实上，在较小社区与乡村社区，许多政府服务工作只需兼职人员。因而，许多政府职责是利用当地社区公民志愿服务资源予以落实。在小社区，经常只有两名无薪或领取适当补贴的乡镇官员。同样，各级政府设立委员会、顾问委员会与特别工作组，监督或对众多的公众活动提出建议。这些群体的成员通常来自私人机构，因此他们几乎或根本没有报酬。学校委员会虽然通常经选举产生，同样也没有薪金。志愿服务成为一项制度。如 City Year 是一家全国性的青年公益服务组织，
12、在全国范围内选拔派遣志愿者参加为期 10 个月的全职公益服务。参与志愿服务的青年仅限于 1724 岁之间，工作内容主要是在学校及社区内开展课外辅导，艾滋病预防宣传，社区公益服务等专题项目。志愿者在灾害管理中承担的事务 从特区的历次救灾工作来看，志愿者的作用不可低估，他们不仅用自己的切实行动抢险救灾，而且营造出互帮互助的良好气氛，使灾民紧张的心理得以缓解。大部分志愿者都接受过危机管理课程的培训，熟悉救灾的工作事项。还有一些志愿者队伍是由市民自发组成的，应对灾民的一些特殊需要。在救灾过程中提供服务。志愿者往往都在救灾的最前线，运送物资、提供服务。修建房屋。如有建筑经验的人可以帮助灾民修缮房屋，年轻
13、力壮的市民可以帮助政府救灾队搬运沙袋。医疗救助。有一定医疗知识的志愿者可以帮助灾民处理轻微的擦伤、碰伤等问题。提供心理救助。志愿者在灾害管理中的角色作用 志愿者及其志愿组织，在灾害救助及恢复重建过程中扮演着不同的角色，发挥着不同的作用。一是地方危机管理委员会为危机处理理事会提供决策建议和工作支持，其成员来自特区政府机构和有关民间组织。华盛顿危机管理委员会是决策辅助机构，每月一次例会，向所有政府机构、民间组织以及市民开放。二是志愿者组织扮演着重要的作用。如美国红十字会在危机状态下，提供多项免费服务：为受灾者提供临时住处和食物；为救灾工作人员提供食物（如果他们没有其他食物来源）；为受灾者提供衣物、
14、家俱、药品、住房维修等；为受灾者和救灾工作人员提供医疗和精神卫生服务；为无法联系上灾区亲人的人们提供信息服务；为医院提供血液和血液制品，等等。三是众多的社区志愿者也在灾后救助和恢复过程中发挥着巨大的作用。政府部门如警察局、消防局等均有长期运作的志愿者征召与培训项目，在危机到来时，这些在政府注册备案的志愿者与政府工作人员一起直接参与到救援工作中去。在危机事件发生时，危机运作组织还将征集大量的临时志愿者参与救援工作。此外，学校、医院、宗教团体等非营利组织也会提供大量志愿者，并积极参与危机处理。志愿者参与在华盛顿特区乃至整个美国非常普遍，而且以自觉参与、自主组织、自我管理、自治社区为主要特色。我们将
15、华盛顿特区志愿者管理体系概括为“点状互联式管理体系”（图 1），严格地说是一种自治协调体系，志愿者及其组织之间并不是领导被领导的关系，这体现在资金筹措的独立性、志愿者招募的多元性、服务领域的广泛性以及运作实施的灵活性等方面。美国华盛顿特区志愿者管理具有如下特点：（1）志愿者服务领域广泛、服务对象多元。主要由志愿者根据当地现实的需求组织成立志愿者服务机构。（2）志愿者参与事务繁多。其中参与决策和行政管理是一项基本事务。（3）志愿者组织多种多样，五花八门，有不同层级的、不同规模的、不同领域的、不同性质的，等等。（4）志愿者组织实行自我管理。自身管理依据组织管理的章程进行。（5）社区是志愿者组织活动
16、的平台。（6）组织之间相对独立。志愿者参与自由交叉，一名志愿者可以参加多个志愿者组织。（7）志愿者组织与政府关系平等。这些志愿者组织与政府管理部门之间是横向平等的协调关系，没有隶属或者指导，更没有挂靠依附关系。政府、非政府志愿者组织都按照法律规定和相互的协议行事活动。相比较而言，中国志愿者管理体系是一种“自上而下的直线式管理”（图 2），存在着行政、自组织两条线，基层志愿者组织化程度比较低，大多以个人身份加入街道社区组织的志愿者队伍，大型、全国性、非营利性、非政府志愿者组织较少，而且志愿者组织管理行政化倾向明显，管理方式基本上是“自上而下”的行政管理，志愿者及其志愿者组织与相关政府管理部门的协
17、调有时并不顺畅。美国华盛顿特区志愿者管理体系，对我国社区加强志愿者参与灾害管理具有一些重要的启示。加强志愿者的组织化和普及化 在公共减灾防灾领域，社会组织的作用日趋突出，近年来社会组织参与的积极性很高。但中国的现实情况是，强政府弱社会，社会组织参与公益性活动的渠道狭窄，其中一个重要的原因是社会组织的组织化程度较低，也就是如何组织社会力量参与“灾害管理公共合作”，是实践中反映较为突出的问题。社会非政府组织现在正处在形成过程中，自组织程度低，受政府组织的影响也比较大，要加强社会组织建设，逐步从政府主导转变为社会组织主导，发挥社会中介组织真正的社会公益性职能。加强社区的载体作用 社区是社会的基本单元
18、和构成基础。在城市化和公民化社会进程中显得越来越重要，诚如老百姓所说：“上面千条线下面一根针”，什么事情最后都要落实到社区。就灾害管理而言，社区不但是各类突发事件的承载体，更是防灾、减灾、备灾、应灾和灾后重建的行动主体。它不仅第一时间直接面对灾害，更要在第一时间处理灾害。社区在综合减灾方面发挥着无法取代的重要作用，加强社区层级各种体制、机制和能力的灾害管理已经成为国际共识。因此要加强社区的载体作用，加强平台建设，从硬件和软件两方面入手打造社区的载体平台，硬件方面主要是资源共享平台建设，软件方面主要是制定制度规章设立组织架构。就目前我国社区管理状况，应把社区综合减灾工作与构建和谐社区（村）、平安
19、社区（村）、新农村建设等工作结合起来。探索志愿服务的管理机制 所谓机制其实就是如何调动大家积极性。一般的是将精神激励与利益机制相结合、设立纪念性和荣誉性制度、加强不同机构间的协调配合、网络信息技术的广泛应用等都推动了志愿服务事业的持续发展。其中，政府与志愿者组织之间的关系至关重要，一是通过合同划分彼此的职责，从提供公共服务最佳方法出发来设立社区组织，实现地方政府和民间组织的协商与合作；二是政府购买服务，就是政府批准从消费税基金中拿出一定比例的资金给当地的志愿者组织，要求这些组织完成多少项工作，促使他们为当地居民提供更多的服务。综合来看，就是实现利益机制、奖惩机制和协调机制的有机融合。探索社会组织产生及其社工服务的途径 社会组织及其社工服务是社区灾害管理乃至社会管理未来发展的方向。比较美国大量以志愿者身份参与社会公益活动的“义工”，立足中国实际，以“助人自助”为宗旨的“社工”或许是切合实际的社会公益服务提供方式。这些社会工作者按照专业伦理规范，在社会服务、社会管理领域等方面，用专业知识帮助有需要的个人、家庭和社区，整合社会资源，预防和解决社会问题，提供专业化服务并获得报酬。但是目前相关社工及其社会组织的制度设计还不够完善，社工职业资格证制度刚刚开始，社会组织及其社工的服务途径、方式还在探索之中，如社工设置的岗位、政府购买服务、社工的招募、社工服务的开展等，并没有现成的方法可循。