港口工程基本建设程序.pdf

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1、港口工程基本建设程序 根据交通部港口建设管理规定、福建省港口规划区域内 建设项目预审管理暂行办法以及国家、地方相关法律法规的规 定，港口工程建设项目按照以下程序开展工作：（一）报送项目预审；（二）开展工程可行性研究，委托有相应资质的单位编制工程 可行性研究报告；（三）根据工程可行性研究报告，委托有相应资质的单位编制 项目申请报告，履行核准手续；（四）根据核准的项目申请报告，委托有相应资质的单位编制 初步设计文件；（五）根据批准的初步设计文件，委托有相应资质的单位编制 施工图设计文件；（六）根据批准的施工图设计文件，组织项目的监理、施工招 标；（七）根据国家有关规定，进行施工前的准备工作，并向港

2、口 行政管理部门办理开工备案手续；（八）备案后组织工程的实施；（九）工程完工后，编制竣工验收材料，进行工程竣工验收的 各项准备工作；（十）按权限，向有关行政管理部门申请组织竣工验收。一、项目预审申请 根据福建省港口规划区域内建设项目预审管理暂行办法的 规定，港口规划区域内建设项目在开展工程可行性研究等前期工作 之前，必须将建设项目报送项目预审并取得预审同意意见后，方可 开展项目前期工作。港口规划区域内建设项目未经预审或预审意见 未明确同意的，相关部门不得为该项目出具规划选址意见、用地用 海预审意见或进行审批、核准。1、项目预审程序：（1）项目申请人向市港口管理局提出建设项目预审申请；（2）港口

3、管理局收到申请材料后，会同市发改委在 15 个工作 日内提出初审意见，并联合转报省交通厅（港航局）和省发改委。（3）省交通厅（港航局）收到转报材料后会同省发改委对预审 申请材料进行审查，于 15 个工作日内提出预审意见，并告知项目申 请人，同时抄送市港口局和市发改委。2、申请预审需提交的材料（1）港口规划区域内建设项目预审表；（2）港口规划区域内建设项目拟选址情况、拟使用规划岸线长 度等；（3）建设项目位置图。二、工程可行性研究阶段工作 项目预审通过后，可开展工程可行性研究工作。该阶段主要工 作是工程可行性研究报告编制及报批、项目选址意见报批、用地用 海预审、项目环境影响评价和海洋环境影响评价

4、报告书编制及审 批、地震安全性评价和项目安全预评价（如需要）等工作。（一）工程可行性研究报告编制及报批 工程可行性研究报告必须委托有工程咨询资质的单位编制，编 制完成后按以下程序报送。1、申报程序（1）向市港口局申报；（2）设区市港口行政管理部门收到工程可行性研究申请材料 后，在 5个工作日内完成转报省交通厅（港航局），省交通厅（港航 局）收到符合要求的转报材料后组织审查，15 个工作日内完成批 复，出具行业意见；如属交通部审批的，省交通厅（港航局）5 个工 作日内完成转报工作。2、申报材料（1）设区市港口局转报申请文件 1 份；（2）建设项目工程可行性研究报告一式 5 份和相应的电子版本 1

5、 份；（3）项目预审批复文件。（二）项目选址意见书申请 根据建设项目选址规划管理办法、福建省建设项目选址 规划管理办法实施细则等法律法规的有关规定，经各级政府或投 资主管部门审批、核准的建设项目，申请人应当在项目审批、核准 前向项目所在地的县级或市级城市规划行政主管部门提出项目选址 意见书申请，取得建设项目选址意见书。1、申请程序：申请人向项目所在地规划主管部门申请，规划主管部门收到完 整的申请材料后，一般在 15 个工作日内进行审批，核发项目选址意 见书。2、申请材料 申请项目选址意见书必须提交以下材料：（1）企业营业执照副本及法人代表身份证明复印件；（2）建设单位申请办理选址意见书的报告；

6、（3）建设项目选址意见书申请审批表；（4）委托代理证明书；（5）代理人身份证复印件；（6）建设项目批准文件或项目工程可行性研究报告；（7）建设基地的土地使用权属证明（涉及用地项目）；（8）政府或有关上级部门同意项目建设的报告或会议纪要；（9）1：500 或 1：1000 用地规划蓝图或地形地貌图。（三）用海预审申请 根据国家海洋局海域使用权管理规定、福建省海域使用 管理条例和福建省海洋与渔业局关于加强省政府审批的海域使 用项目预审工作的通知等法律法规的有关规定，经各级政府或投 资主管部门审批、核准的建设项目需要使用海域的，申请人应当在 项目审批、核准前向海洋行政主管部门提出海域使用申请，取得用

7、 海预审意见。1、申请程序：（1）用海申请人向省海洋与渔业局提出用海预审申请；（2）用海预申请报告先经项目所在地的县级和地市级海洋行政 主管部门签署意见后呈报省海洋与渔业局；（3）省海洋行政主管部门接到海域使用预申请后，将派员到现 场踏勘，并在收到申请后 15 个工作日内作出预审决定、出具预审意 见。2、申请材料 港口建设项目申请海域预审必须提交以下材料：（1）省发改委和交通厅批复的项目预审意见；（2）工商营业执照及法人代表身份证复印件；（3）建设项目拟用海平面图（用海坐标）；（4）用海预审申请书，应包括以下内容：建设单位、法人代 表、拟用海位置、拟用海面积、用海类型、海域用途、投资规模、联系

8、人、联系电话等。（四）项目环境影响报告书编制及审批 根据中华人民共和国环境保护法、建设项目环境影响保 护管理条例等法律法规的有关规定，建设单位应当在建设项目可 行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书，但铁路、交通等 建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步 设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。1、项目环境影响报告书编制 工程可行性研究报告编制完成后，即可委托有相应资质（港口 工程应具有交通运输行业的资质）的环评单位编制项目环境影响报 告书。2、申报程序（1）项目环境影响报告书编制完成后，呈报省环保局；（2）建设单位收到省环保局的受理单后，与省环保工程评估中 心签订

9、委托评估协议；（3）评估中心对报告书进行初审，并在委托评估协议签订后 10 个工作日内召开评审会议，组织专家进行技术评审；（4）根据专家审查意见，环境评价单位在 5 个工作日内完成修 编工作；（5）建设单位将修编后的环评报告书送评估中心，评估中心将 重新审查并在收到修编后的环评报告书的 5 个工作日内进行技术评 估，评估中心在 30 个工作日内完成上述技术评估工作；（6）评估中心技术评估合格后，将编制项目环境影响评估报 告；（7）省环保局根据评估报告，批复项目环境影响评估报告书。3、申请材料（1）建设单位报批建设项目环境影响报告书的申请。（2）建设项目环境影响报告书（报批稿）。（3）建设项目环

10、境影响报告书专家审查意见。（4）行业主管部门出具的环境影响报告书预审意见（有行业主 管部门）。（5）水土保持行政主管部门同意水土保持方案的意见（涉及水 土保持的项目）。（6）海洋行政主管部门审核意见（海岸工程项目）。（7）下一级环保行政主管部门审查意见。（五）海洋环境影响报告书编制及审批 根据中华人民共和国海洋环境保护法、福建省海洋环境 保护条例等法律法规的有关规定，海洋建设项目在可行性研究阶 段，编报海洋环境影响报告书，由海洋行政主管部门核准，并报环 境行政主管部门备案，接受环境保护主管部门监督。1、海洋环境影响报告书编制 工程可行性研究报告编制完成后，即可委托有相应资质（应具 有海洋工程的

11、资质）的环评单位编制海洋环境影响报告书。2、申报程序（1）海洋环境影响报告书编制完成后，建设单位向省海洋与渔 业局提交申请报告（须经项目所在地的县、地市级海洋渔业部门逐 级签署意见）和相关的申报材料；（2）省海洋与渔业局将组织人员进行现场勘察和资料核查；（3）省海洋与渔业局召开评审会议，组织专家进行技术评审；（4）省海洋与渔业局根据专家审查意见批复海洋环境影响报告 书并报省环保局备案。省海洋与渔业局自受理申请之日起 20 日内作 出审核或核准决定，20 日内不能作出审核或核准决定的，经其负责 人批准，可以延长 10 日，并将延长期限的理由告知申请人。3、申请材料（1）申请表；（2）企业营业执照

12、（复印件）；（3）法人代表身份证明（复印件）；（4）用海预审通知书；（5）建设项目海洋环境影响报告书（表）一式三份（报批稿）（6）建设项目海洋环境影响报告书专家审查意见；（7）项目所在地海洋行政主管部门审查意见。（六）地震安全性评价 根据地震安全性评价管理条例和福建省地震安全性管理 办法 的有关规定，危险品码头及 2 万吨级以上码头建设项目，在 项目核准前必须进行地震安全性评价。1、地震安全性评价报告的编制 工程场地地震安全性评价报告应委托有地震安全性评价资质证 书的单位编制。2、申报程序 地震安全评价报告编制完成后，建设单位应当将建设工程的地 震安全性评价报告报送省地震局审定,省地震局自收到

13、地震安全性评 价报告之日起 15 日内进行审定，确定建设工程的抗震设防要求。15 日内不能作出决定的，经省地震局负责人批准，可延长 10 日，并将延长期限告知建设单位。3、申报材料（1）建设单位的申请报告；（2）工程场地地震安全评价报告及合同书；（3）工程场地地形图，地质勘探等有关资料。（七）建设项目安全预评价 根据交通部和国家安全监督总局联合颁布的港口安全评价管 理办法的有关规定，国家规定的港口大中型基本建设项目和限额 以上的技术改造项目，都应进行安全预评价；对客运码头、石油化 工码头及罐（库）区、散粮筒仓码头及筒仓、港口危险货物装卸码 头及库场、构成重大危险源的港内加油站以及生产用燃料油储

14、存库 等建设项目，必须进行安全预评价。建设单位在工程可行性研究报 告阶段，应委托持有国家安全生产主管部门核准的 安全评价机构 资质证书 的单位进行项目安全预评价，并在初步设计审查前完 成。1、安全预评价报告编制 建设项目安全预评价报告应委托有相应资质的单位编制。安全 预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，运用科学的评价方 法，对拟建工程设计方案以及类比工程进行分析，预测该建设项目 存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设 计和安全管理的建议，作为该建设项目初步设计中安全设施设计和 建设项目安全管理、监察的主要依据。2、安全预评价评审或备案程序 安全预评价实行专家评审和备案

15、制度。预评价报告评审一般采 用专家会议形式，通过评审的安全预评价报告应报送相应的地方安 全生产监督管理部门、港口行政管理部门和海事管理机构备案，安 全预评价报告应同时送交该港口建设项目设计单位。由国家发改委 核准的港口建设项目的安全预评价报告，应同时报送交通部、国家 安全监管局主管司局备案。3、评审或备案需提交的资料（1）评审或备案的申请报告；（2）建设项目安全预评价报告书；（3）评价单位资质证书复印件。三、项目申请报告编制和核准报批 根据港口建设管理规定，工程可行性研究报告完成后，即 可开展项目申请报告编制工作。项目申请报告按以下程序申请核 准。（一）核准权限 根据福建省企业投资项目核准暂行

16、办法、福建省企业投 资项目核准目录的有关规定，水运工程项目核准权限规定如下：1、由国家发改委核准的项目（1）煤炭、矿石、油气专用的新建港区和年吞吐能力 200 万 吨及以上的专用泊位项目；（2）集装箱专用码头项目；（3）千吨级以上内河航运通航建筑物项目。2、由省发改委核准的项目（1）煤炭、矿石、油气专用泊位：不属于新建的港区和年吞吐 能力 200 万吨以下项目；（2）其他泊位：除集装箱和危险品码头外 5000 吨级及以上泊 位；（3）通海航道：1 万吨级及以上通海航道项目；（4）内河航运：100 至 1000 吨级通航建筑物项目。3、由市发改委核准的项目（1）除集装箱和危险品码头外 5000

17、吨级以下泊位;（2）通海航道：1 万吨级以下项目；（3）100 吨级以下通航建筑物项目。（二）申报程序 1、由市发改委核准的项目，直接向市发改委提交项目申请报 告，市发改委在收到项目申请报告（申请材料齐全）后 20 天内（不 包括委托工程咨询机构进行评估、组织专家评估和征求公众意见的 时间）作出核准或不核准决定。2、由省发改委核准的项目，应向市发改委提交项目申请报告，市发改委在 7 个工作日内提出初审意见后报省发改委核准。省发改 委收到项目申请报告后 20 个工作日内，作出对项目申请报告是否予 以核准的决定。由于特殊原因不能在 20 个工作日内作出决定的，经 其负责人批准，可以延长 10 个工

18、作日，并应及时书面通知项目申报 单位，说明延期理由。3、由国家发改委核准的项目，应向省发改委提交项目申请报 告，经省发改委初审并提出意见后，转报国家发改委审查核准。国 家发改委收到项目核准申请资料后 2030 日内作出核准的决定。（三）申请材料 项目申报单位在向项目核准机关或初审机关报送项目申请报告 时，应依照国家法律、法规或规章的规定同时附送以下文件：1、项目申请报告一式 5 份和相应的电子版本 1 份；2、建设项目工程可行性研究报告一式 5 份和相应的电子版本 1 份；3、城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；4、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见或海洋渔业 主管部门的用海预审意

19、见；5、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意 见；6、根据有关法律法规应提交的其他文件。四、海域使用申请 根据 中华人民共和国海域使用管理法、福建省海域使用 管理办法、海域使用申请审批暂行办法等有关法律法规的规 定，建设项目需要用海的，在项目核准后、开工前，必须依法办理 海域使用的申请和审批手续，领取海域使用权证书。1、申请程序：项目法人委托具有相应资质的单位编制海域使用论证报告后，上报省海洋与渔业局，省海洋与渔业局组织专家对论证报告进行审 查，形成专家审查意见，并根据专家审查意见和项目所在地的海洋 与渔业局审查意见审核用海申请，公示无异议后呈报省政府审批。省政府审批后，省海洋与

20、渔业局向申请者发出 海域使用批准 通知书。申请者凭海域使用权批准通知书缴纳海域使用金，并提交海域使用权登记申请书后，省海洋与渔业局进行海域使用权 登记造册，向海域使用者颁发海域使用证。2、申请材料（1）海域使用申请书（2）申请海域的坐标图（3）企业营业执照（4）法人代表身份证明（5）政府立项（核准）批文（6）岸线使用批文（码头项目）（7）海域使用论证及专家评审意见（8）海洋环境影响评价及批文（9）用海矛盾或纠纷的解决方案或协议（10用海预审通知书（11）法律、法规规定的其他材料 五、设计阶段工作 设计阶段主要工作是初步设计和施工图设计文件的编制及其审 批。一）初步设计及其审批 项目核准后，建设

21、单位即可委托具有相应资质的设计单位编制 初步设计文件。1、审批程序 初步设计文件编制完成后，项目法人向设区市港口行政管理部 门申报，设区市港口行政管理部门收到初步设计申请材料后，应当 在 5 个工作日内完成转报省级交通主管部门，省级交通主管部门收到 符合要求的转报材料后委托不低于原初步设计编制单位资质等级的 另一设计单位进行技术审查咨询，再根据审查咨询报告、其它相关 文件和有关部门的意见会同省发改委在 15 个工作日内完成批复，属 交通部审批的，收到初步设计申请材料后在 5 个工作日内完成转报工 作。2、申报材料(1)初步设计文件审查申请文件一式 2 份；(2)初步设计文件一式 2 份和相应的

22、电子版本 1 份(含设计图纸、工程概算文件的电子文挡及其软件计算成果文件)；(3)工程可行性研究报告 1 份，以及有关批准或核准、备案文件 的复印件 1 份。(二)施工图设计文件的编制和审批 工程初步设计审批后，即可进行施工图设计文件的编制，编制 完成后，呈报港口行政主管部门审批。1、申报程序 根据福建省港口项目审批程序的有关规定，港口工程施工图设 计由港口所在地港口行政管理部门负责审批。申请人向港口局申请施工图设计文件审查，港口局委托不低于 原初步设计编制单位资质等级的另一设计单位进行技术审查咨询，再根据审查咨询报告、其它相关文件和有关部门的意见在 15 个工作 日内完成批复。2、申报材料：

23、（1）申请文件一式 2 份；（2）施工图设计文件一式 2 份；（3）经批准的初步设计文件 1 份；（4）不低于原施工图编制单位资质等级的其它设计单位的审 查报告。六、岸线申请 根据中华人民共和国港口法、关于发布港口深水岸线标 准的公告、泉州市港口岸线审批管理规定等有关法律法规的 规定，在项目核准后，港口建设项目法人应向交通主管部门提出岸 线使用申请，经法定程序批准并取得港口岸线使用许可证后，方可使用港口岸线。1、申报程序：项目核准后，项目法人向设区市港口行政管理部门申报，设区 市港口行政管理部门收到工程岸线使用申请材料后，应当在 5 个工作 日内完成转报省级交通主管部门，省级交通主管部门收到符

24、合要求 的转报材料后组织审查 15 个工作日内完成批复，如属交通部审批 的，5 个工作日内完成转报工作。国家发改委核准项目无需再报岸线 使用申请。2、岸线审批权限（1）使用港口深水岸线（万吨级以上）的，由市港口管理局上 报省交通厅审核，再由省交通厅上报交通部审批；（2）使用适宜建设三千吨级以上泊位的沿海港口非深水岸线 的，由市港口管理局上报省交通厅审批；（3）使用适宜建设一千吨以上不满三千吨级泊位的沿海港口非 深水岸线的，经市港口建设发展委员会讨论后，由市港口管理局征 求省交通厅意见后批准；（4）使用其他港口非深水岸线的，由市港口管理局批准。3、申报材料（1）设区市港口局转报申请文件；（2）项

25、目业主使用岸线申请、企业法人营业执照、公司简介及 章程；（3）工程可行性研究报告（应附有港区规划图）；（4）建设项目备案或核准文件；（5）市人民政府有关部门和海事部门的意见。七、通航安全评估和通航水域岸线使用安全许可 根据中华人民共和国内河交通安全管理条例、中华人民 共和国水上水下施工作业通航安全管理规定、中华人民共和国 海事行政许可条件规定等有关规定，港口建设项目在工程可行性 研究阶段后、项目开工前必须开展办理通航安全评估工作，申请通 航水域岸线使用安全许可审批手续。（一）通航安全评估 项目法人必须委托具有相应资质的单位编制通航安全评估报 告，申报泉州海事局审查。泉州海事局组织专家对通航安全

26、评估报 告进行评审，形成评审意见。（二）岸线使用安全许可 1、申请程序 向项目所在地海事部门申请，提交申请材料。海事部门审核后 20 个工作日内予以审批。2、申请材料:（1）通航水域岸线安全使用申请书；（2）已通过评审的通航安全评估报告；（3）设计单位资质认证文书及其影印件；（4）有关技术资料和图纸及有关审查会议纪要等有关资料；（5）相关部门关于岸线使用的批准文书；（6）委托书（代理人申请时）。八、招投标书面报告备案 根据中华人民共和国招标投标法、福建省招标投标条 例 的有关规定：依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中 标人之日起 15 日内向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报 告。

27、各级港口行政管理部门应自备案文件之日起 7 日内提出处理意 见，7 日内未提出异议的，视为同意。1、必须依法招标的项目规定 根据福建省招投标条例和福建省依法必须招标项目具体 范围和规模标准规定等有关法律法规的规定，当项目达到如下标 准之一时，必须进行公开招标：（1）施工（含土建施工、设备安装、装饰装修、拆除、修缮 等）单项合同估算价在 200 万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2、（3）项规定的标 准，但项目总投资额在

28、3000 万元人民币以上的。2、备案程序（1）国家发展和改革委员会审批、核准和经交通部审批的港口 建设项目，需向交通部备案；（2）省级人民政府有关部门审批、核准的港口建设项目，需向 省级交通主管部门备案；（3）其余的水运工程，需向设区市港口行政管理部门备案。3、备案申请材料（1）招标投标情况书面报告备案申请文件一式 2 份（2）招标文件和中标人投标文件副本；（3）招标方式和组织形式等基本情况；（4）投标人的资格审查情况；（5）评标委员会的组成情况；（6）评标报告；（7）中标结果。九、质量监督申办和开工报告报备（一）质量监督申办 根据建设工程质量管理条例第 13 条的规定：建设单位在领 取施工许

29、可证或开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量 监督手续。1、监督权限（1）省内新建、改建、扩建的水运工程基本建设项目及其附属工 程和配套服务设施，无论投资来源如何，均应向交通工程质量监督 部门办理质量监督手续。（2）水运工程项目工程造价在 300 万以上的应向省交通工程质 量监督站申请办理监督手续；工程造价在 300 万以下的可直接向所 在地的地区交通质监站申请办理工程质量监督手续。2、申办程序：（1）向质监站正式行文申请水运工程项目质量监督。（2）向质监站领取并正确填写一式肆份工程质量监督申请 书，盖好公章后随文报送质监站。（3）监督站接到申请之日起 5 个工作日内确定是否接受监督申

30、请，10 个工作日内确定该工程项目的监督计划和质量监督人员，并 填发工程质量监督通知书。（4）水运工程质量监督期从质监部门受理申办手续后，送达水 运工程质量监督通知书始，至交工工程质量等级鉴定止。（5）受理监督后质监部门按有关规定参与该工程项目的监督及有 关重要会议。（6）未经质监部门进行质量鉴定或鉴定不合格的工程一律不能组 织交工、竣工验收，不能交付使用。3、申办材料 申办水运工程质量监督手续必须按规定的时间分阶段向质监机 构提供下列文件和资料：（1）初步设计的批复文件，地质水文勘察资料，设计文件；（2）招标文件、设计、施工、监理的合同副本；（3）勘察、设计、施工、监理、检测单位的资质、资信

31、证明材 料；（4）施工组织设计，施工单位质量自检程序和施工工地试验室 装备清单；监理规划、监理程序和监理工地试验室装备清单；（5）被监督工程的主要设计人员、施工技术负责人、施工质量 自检人员、监理人员、施工和监理工地试验人员、施工单位项目经 理的名单及资格证书；（6）国家规定必须提供的其他文件和资料。（二）开工报告备案 根据港口建设管理规定的有关规定，项目法人在开工前应 当按照项目管理权限向港口行政管理部门申请开工报告备案。1、备案程序（1）国家发展和改革委员会审批、核准和经交通部审批的港口 建设项目，需向交通部备案；（2）省级人民政府有关部门审批、核准的港口建设项目，需向 省级交通主管部门备案；（3）其余的水运工程，需向设区市港口行政管理部门备案。（4）各级港口行政管理部门应自备案文件之日起 7 日内提出处 理意见，7 日内未提出异议的，视为同意。2、申请材料（1）开工报告申请表；（2）建设资金落实的证明材料；（3）施工图设计批复文件复印件；（4）控制性用地（用海）的批复；（5）水深（地形）测量、地质勘察、施工、监理合同复印件；6）质量监督手续材料复印件 1 份。