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1、 1 广告法规与管理复习资料 一、填空题：1、狭义的广告法特指中华人民共和国广告法。2、我国的广告管理法规主要由法律、法规、规章等组成。3、1995 年 2 月 1 日起施行的中华人民共和国广告法到目前为止是我国最完备、最权威的广告管理法规文件。4、国务院 1982 年 2 月 6 日颁布并于同年 5 月 1 日正式施行的广告管理暂行条例，是我国第一个全国性的统一广告法规。5、一般来说，一部法律一经实施，自施行之日起，在此之前指定的一切与该法律相抵触的规定，均自然无效，而均以新颁布的法律为准，这就是“后法优于前法”的公认法理。6、相对于其他法规来说，广告法存在着“优先适用”的原则。7、广告法第
2、二条第一款明确规定，广告主、广告经营者、广告发布者在中华人民共和国境内从事广告活动，应当遵守本法。8、广告法所规范的广告仅限于“商业广告”。9、对广告主的验证管理，主要包括对广告主的主体资格的验证管理和对广告内容的证明文件或材料的验证管理两个方面。10、广告合法性的首要条件是广告主的主体资格合法。11、订立广告合同应当采用书面形式，必须遵守国家法律和行政法规，同时遵循平等互利和协商一致的原则。12、广告主、广告经营者、广告发布者之间在广告活动中应当依法订立书面合同，明确各方的权利和义务。13、广告代理是指广告经营者接受广告主委托，从事的广告市场调查，广告信息咨询、企业形象策划、广告战略策划、广
3、告媒介安排等经营活动。14、广告经营者设计、制作、代理广告，应当经过本单位广告审查员书面同意。15、广告审查员应当由所在单位委派，参加工商行政管理机关统一组织的培训、考试并取得广告审查员证之后，方获得从事广告审查工作的资格。16、临时性广告经营是指某项活动的主办单位，面向社会筹集资金，并在活动中为出资者提供广告服务的经营行为。17、临时性广告经营申请，应当在活动举办 30 日前提出，经审查，符合临时性广告经营条件的，由工商行政管理机关发给临时性广告经营许可证。18、新闻单位不得以新闻报道形式刊播广告，收取费用；新闻记者不得借采访名义招揽广告。19、媒体覆盖率是媒体覆盖范围和覆盖人数的总称，它随
4、媒体自身的不同而具有不同的判断与衡量准则。主要包括广播电台的覆盖范围和收听率，电视台的覆盖范围和收视率，报纸、期刊等印刷媒体的发行范围和发行量，户外广告场所的位置和人流量等。20、广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告，能够使公众清晰辨明广告客户。21、大众传播媒介不得以新闻报道形式发布广告。22、关于广告中附带赠送礼品的内容，必须标明赠品的品种、规格、数量。23、凡在中华人民共和国境内发布的广告中使用的语言文字，都属于广告语言文字管理的范围。这里所称的语言文字，是指普通话和规范汉字、国家批准通用的少数民族语言文字，以及在中华人民共和国境内使用 2 的外国语言文字。24、药品广告审查批
5、准文号和药品生产批准文号，应当列为广告内容同时发布。25、发布医疗器械广告，必须持有经过国家医药管理局或同级医药行政管理部门核发的 医疗器械广告证明。26、医疗广告的管理机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理机关。27、医疗广告专业技术内容的出证者是省、自治区、直辖市卫生行政部门。28、诊疗科目以国家卫生行政部门有关文件为依据。29、广告客户必须持有卫生行政部门出具的医疗广告证明，方可进行广告宣传。30、食品广告，包括普通食品广告、保健食品广告、新资源食品广告和特殊营养食品广告。31、所谓保健食品，是指具有特定保健功能，适宜于特定人群，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品。32、
6、食品广告中不得出现医疗术语，易与药品混淆的用语以及无法用客观指标评价的用语。33、食品广告中涉及特定功效的，不得利用专家、消费者的名义或者形象作证明。34、禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。35、烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”的忠告语。忠告语必须清晰，易于辨认，所占面积不得少于全部广告面积的 10%。36、电视每套节目每日发布的酒类广告，在特殊时段（19：0021：00）不超过两条，普通时段每日不超过十条。37、报纸期刊每期发布的酒类广告，不得超过两条，并不得在报纸第一版，期刊封面发布。38、房地产预售、销售广告，必须载明以下事项：开发企业名称；中介服
7、务机构代理销售的，载明该机构名称；预售或者销售许可证书号。39、房地产广告中不得出现融资或者变相融资的内容，不得含有升值或者投资回报的承诺。40、公益广告是为公益活动、公益事业提供传播服务的，是以倡导有利于社会道德、行为规范和公共领域思想意识为旨归的广告传播活动。41、我国广告管理的法律、法规依照广告违法行为的情节轻重、危害严重程度，规定了行政、民事、刑事三种法律责任，并制定了相应的处罚原则。42、广告违法行为的行政责任，是指工商行政管理机关依照行政法律程序和权限，对违反广告管理法律、法规的广告违法主体，视其情节轻重，分别给予不同的行政处罚。43、广告管理机关的行政处罚方式主要包括停止发布广告
8、、责令公开更正、通报批评、没收非法所得、罚款、停业整顿、吊销营业执照或广告经营许可证等。44、广告违法行为的民事法律责任的构成必须有广告损害的事实，包括物质损害和非物质损害。45、广告经营者，广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址的，应当承担全部民事责任。46、广告违法行为的刑事责任，是指广告违法主体在广告活动中的违法行为性质恶劣、后果严重，非法所得数额较大，不仅违反了广告法规，而且违反了刑法规定，触犯了刑律，构成了犯罪，所应当承担的法律责任。47、对于作为法人的广告主、广告经营者和广告发布者，只适用行政法律责任和民事法律责任，而不适用刑事责任。48、为加强广告行业的精神文明建设，提高各类广
9、告的精神文明标准，中国广告协会制定了广告宣传精神文明自律规则，倡导自觉遵守。3 49、我国的广告社会监督大致可分为三个层次，即社会受众的全方位监督、社会监督组织的中枢监督、新闻媒体的舆论监督。50、我国的广告社会监督组织，主要是指中国消费者协会和各地设立的消费者协会。51、广告社会监督能否落到实处，很大程度上取决于新闻媒体对虚假、违法广告的这种舆论监督效果。51、美国管理广告的机构有若干个，其中联邦贸易委员会是最权威、最综合的广告管理机构，它主要是通过制止贸易活动中的虚假广告来实施对广告的管理。52、全国广告审查理事会是美国全国性的广告自律机构，美国最主要的地方自律机构是营业质量促进局。53、
10、英国颁布的 广告标准与实践 法规专门制定了三个单项广告管理规定：广告与儿童、财政金融广告、卫生和医疗广告。54、英国的广告标准局是英国广告业重要的自律组织，英国的广告业自律组织还有电视广告研究联合委员会和发行量审计局，其负责确定电视广告收费率和报刊发行量。55、全日本广告联盟制定的日本广告业协会伦理纲领是日本广告行业自律的一个样板。56、澳大利亚广告业的自我管理机构主要有澳大利亚广告主协会、澳大利亚广告公司联合委员会、澳大利亚媒介委员会，以及由这三个组织发起成立的澳大利亚广告委员会和广告标准局。56、未经登记擅自发布户外广告的，由登记管理机关没收非法所得，处 5000 元以下罚款，并限 期拆除
11、。57、电视媒介在 19：0021：00 时间段，每套节目发布公益广告的时间不少于该时间段发布商 业广告时间的 3%。58、澳门管理广告活动的基本法律是广告活动法 59、广播每套节目每小时发布的酒类广告，不得超过两条 60、澳大利亚的广告仲裁机构是广告标准局 61、特殊用途化妆品必须持有国务院卫生行政部门核发的批准文号 62、印刷品广告未表明“广告”标志的，处以 1000 元以上 1 万元以下的罚款 二、多选题：1、申请户外广告应具备的基本条件：A、依法取得与申请事项相符的经营资格；B、拥有相应户外广告媒体的所有权；C、广告发布地点、形式在国家许可的范围内，符合当地政府设置的要求；D、一般不得
12、发布各类非广告信息。2、广告法规的特点：目的性、规范性、概括性、强制性、稳定性 3、农药广告哪些是不能标识的？无害、无毒、无残留、保证高产、无效退款、保险公司保险 4、医疗广告禁止播出的内容 A、有淫秽、迷信、荒诞语言文字、画面的；4 B、贬低他人的；C、保证治愈或者隐含保证治愈的；D、宣传治愈率、有效率的；E、利用患者、医学权威机构、医生等名义、形象宣传的；F、祖传秘方、名医传授的；G、以一般通信方式诊疗的。5、民事责任的承担方式有哪些？停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重做、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉。三、简答题：1、广告道德在广告管理体
13、系中的地位（P148）答：（1）广告道德的概念：是为了调节广告主、广告经营者、广告发布者和消费者在广告活动中的社会关系而形成的一种广告行为准则，它是广告活动主体表现出来的职业道德规范的总和。（2）它是广告行业自身进行行业自律并自觉遵守的内在道德原则，强调道德的自律作用，具有自觉性。（3）它是广告业快速、持续、健康发展的内在支撑。（4）广告道德是广告法规的进一步完善和获得有效构建，对广告业的健康发展和规范管理具有深远的意义。2、中华人民共和国广告法在广告管理体系中的地位（P4）答：（1）中华人民共和国广告法是我国历史上第一部较全面地规范广告内容及广告活动的法律，是体现国家对广告的社会管理职能的部
14、门行政法。（2）在广告法规体系中，中华人民共和国广告法具有最高的法律效力。（3）它不仅是一切广告活动应遵守的共同规则，也是广告法规、地方性法规、规章等的立法依据，虽有待完善，目前为止仍是我国最完备、最权威的广告管理法规文件。3、什么是广告违法行为的刑事法律责任，广告违法刑事责任的构件？（P139）答：（1）广告违法行为的刑事法律责任，是指广告违法主体的违法行为性质恶劣、后果严重，非法所得数额较大，不仅违反了广告法规，而且违反了刑法规定，触犯了刑律，构成了犯罪，所应当承担的法律责任。（2）必须同时具备以下四个方面的要件：一、犯罪客体。存在危害客体的行为；二、犯罪客观方面。犯罪要付诸实施；三、犯罪
15、主体。行为人须具有完全行为能力；四、犯罪主观方面。行为人主观上有罪过，包括故意的或过失的。4、广告发布者覆盖率管理的意义？（P52）答：（1）媒体覆盖率是媒体覆盖范围和覆盖人数的总称，广告发布者提供的媒介覆盖率资料应当真实。（2）真实的覆盖率是广告主、广告经营者实施广告战略和发布者确定收费标准的重要依据。（3）加强对广告发布者覆盖率管理，对于保护广告主、广告经营者的合法权益，对于维护和树立广告发布者声誉、增强和拓宽广告发布业务来源，都具有重要的意义。5 5、临时性广告经营活动以及范围的解释（P43）答：（1）临时性广告经营是指某项活动，面向社会筹集资金，并在活动中为出资者提供广告服务的经营行为
16、。（2）管理范围包括：体育比赛、体育表演活动；文艺演出、文艺表演活动；影视片制作活动；展览会、博览会、交易会等；评比、评选、推荐活动；纪念庆典活动；其它活动。6、什么是广告法；广告法的性质以及构成（P7-8）答：（1）指除了中华人民共和国广告法外，还包括其它相关的管理广告活动的行政法规、地方法规、规章、条例、细则、办法等在内的具有规范性的法律文件。（2）广告法的性质：它属于行政法规的范畴，是由国家制定或认可，体现国家意志，是以国家强制手段来保证实施的行为规范。主要调整广告主、广告经营者、广告发布者和消费者在广告活动中的经济关系。它既是执法的主要依据，也是从事广告活动的基本准则。（3）广告法主要
17、由法律、法规、规章等组成。7、什么是公益广告，我国公益广告的管理举措（P127）答：（1）公益广告是为公益活动、公益事业提供传播服务的，是以倡导有利于社会道德、行为规范和公共领域思想意识为旨归的广告传播活动。（2）组织、开展主题公益广告月活动，促进公益广告水平的提高，积极动员组织公益广告活动。（3）制定公益广告宣传规范，对大众媒体、户外等发布公益广告，都作出了有益的尝试和规定。8、民事法律责任的构成要素（P137）答：必须同时具备四个要件：（1）必须有广告违法行为；（2）必须有广告损害的事实，包括物质的和非物质损害；（3）违法行为与损害事实间须具有因果关系，要靠事实根据；（4）违动行为人在主观
18、上须有过错。9、我国广告社会全方位监督包含哪几个层次（P158-161）答：（1）社会受众的全方位监督，每个成员都可以对广告的真实性、合法性进行监督。（2）社会监督组织的中枢监督，主要指中国消费者协会和各地设立的消费者协会，起到中枢传递作用。（3）新闻媒体的舆论监督，广告社会监督能否落到实处，很大程度上取决于新闻媒体的舆论监督效果。以上三者是互相补充、相互融合、协调运作的，三者密切配合，对有效建构科学的广告管理 体制，具有重要意义。10、英国广告标准局的职责（P 167）答：（1）、英国广告标准局（ASA）是英国广告业重要的自律组织。除广播、电视以外，对所有其他的媒介广告都负责管理。（2）、基
19、本职责是：代表所有消费者的利益，仲裁和处理所有的广告申诉；与政府机构保持联系，并负责报 6 道广告业自律的活动等。（3）具体职责：一是审查广告；二是受理申诉。11、广告审核员的资格和职责（P36）答：（1）、广告审查员应当由所在单位委派，参加工商行政管理机关统一组织的培训、考试并取得广告审查员证之后，方获得从事广告审查工作的资格。（2）职责有四个方面：1、依法审查本单位设计、制作、代理、发布的广告并签署书面意见；2、负责管理本单位广告档案；3、向负责人提出改进广告审查工作的意见和建议；4、协助负责人处理本单位遵守广告法规的事宜。12、广告代理制度和遵守的意义（P21、53）答：（1）、广告代理
20、制是国际通行的，即由广告主委托广告公司制定和实施广告宣传计划，广告媒介通过广告公司寻求广告客户、承揽广告业务的一种运行机制。广告公司处于中介位置，为广告客户和广告媒介提供双向服务。（2）意义有四个方面：1、广告发布者的广告业务委托给广告公司，媒体可提升自己的质量和竞争力；2、有利于克服媒介单位拉广告的不正之风，纯洁新闻队伍；3、有利于遏制有偿新闻的产生，维护了新闻单位的信誉和公正性；4、有利于减少和克服媒介单位财务上的风险，减少企业广告费用的浪费。总之对推进广告业和市场经济的健康发展都有意义。13、广告审查员的工作程序（P36）答：主要有以下六个程序：1、查验各类广告证明文件的真实性、合法性、
21、有效性；2、核实广告内容的真实性、合法性；3、检查广告形式是否符合规定；4、审查广告整体效果，确认不要引起消费者误解；5、检查广告是否符合精神文明要求；6、签署对广告同意、不同意或修改的书面意见。14、儿童广告的基本准则（P 115）答：（1）、是指儿童使用的产品或者有儿童参加演示内容的广告。（2）、基本准则有四点：1、须有益于儿童的生理和心理健康，有利于培养儿童的思想和品德；2、不适用儿童使用的产品广告，不得有儿童演示；3、应当进行浅显的、能让儿童正确理解的描述；4、广告出现的儿童，应当具有良好行为或态度。15、我国广告社会监督组织（P 159）答：我国的广告社会监督组织，主要是指中国消费者
22、协会和各地设立的消费者协会。县级以上 7 都建立了消费者协会，街道、乡镇、大中型企业都建立了各种形式的社会监督网络。消费者协 会是由工商、技术监督、进出口检验、物价、卫生等部门及工会、妇联、共青团等组织共同发 起，经同级人民政府批准建立，具有社会团体法人资格的“官意民办”的消费者组织。它是广 告社会监督的第二个层次，具有中枢保障作用。16、国外广告行业自律的特点（P163-177）答：1、广告行业自律十分严格，广告业的自律受到广告界、消费者和政府的欢迎。2、自律体系比较健全、完善和严密，除了全国性的自律机构外，不少地方及行业协会的自律机构，负责监察广告、受理消费者和企业的申诉。3、对广告制作的
23、标准规范十分明确、详细，分工细密，遍及广告业的各个部门和方面等都有一整套管理体系。4、通过广告行业自律，不仅提高了广告信誉、维护了消费者利益，也有力地促进了广告行业的健康发展。17、我国广告立法的目标和基本原则（P11）答：（1）目标：规范广告活动，促进广告业的健康发展，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，发挥广告在市场经济中的积极作用。（2）三个原则：1、真实、合法的原则；2、保护消费者合法权益的原则；3、守法、公平、诚实信用的原则。18、对广告合同主体管理的意义（P14-56）答：（1）广告合同主体包括广告主、广告经营者、广告发布者。（2）广告主的广告行为直接对广告活动有着决定性的影响
24、，对广告主进行切实有效的管理在整个广告活动中有着重要的意义。对广告主进行验证管理，是广告真实性的客观要求。（3）广告经营者是连接广告主和广告发布者的中间环节，是重要主体，加强对其的管理，对于确保广告的真实性、合法性具有切实有效的意义。对广告经营者进行审批登记、经营资格检查等管理。（4）广告发布者指发布广告的法人或组织，加强对其的管理，对于保证广告的真实性与合法性，有效防止虚假与违法广告，具有重要意义。加强其资质标准及其覆盖率的管理。19、广告当事人提出广告行政诉讼的基本条件（P142）答：应当具备四个条件：1、原告必须是被处罚，认为具体处罚侵犯其合法权益的公民、法人或组织；2、有明确的被告。原
25、告必须清楚被告是哪级广告管理机关；3、有具体的诉讼请求和事实根据，必须是存在的事实；4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。20、中国广告协会自律规则（关于处罚的规则）（P153）答：对于违反规则的会员单位，根据情节轻重分别采取批评、内部通报和公开曝光的措施，对于影响特别恶劣，或坚持不改的，将解除其会员资格。对违反规则的会员形成舆论压力，对其不正当行为进行公开抵制。21、新闻媒体的舆论监督（P161）8 答：（1）基本内涵：是公众在了解真实情况的基础上，通过媒体行使监督权利，表达舆论影响公共决策和社会行为的一种社会现象。（2）必要性和现实性：1、由广告社会监督组织“官意民办”性质决定，它不
26、得不借助新闻媒体来对虚假、违法广告进行曝光。2、广告社会监督能否落到实处，很大程度上取决于新闻媒体的舆论监督效果。四、论述题:1、谈一下你对“我不吃油炸食品”广告的看法 答：（1)、这个是比较广告，我国是允许比较广告存在的。（2）、比较广告是目前使用频率日益增加而且相当容易引起争议的一种广告形式。（3）广告中的比较性内容，不得涉及具体的产品或服务，但案例中的“我不吃油炸食品”却把竞争对手全部认定为油炸食品，但是没有给出科学的依据和证明，容易涉嫌或导致贬低竞争对手。（4）、美国规定对比广告必须与事实相符，英国允许发布不违背公平竞争原则的比较广告。（5）、比较广告的基本原则有：应以客观事实为基础，
27、应遵循公平竞争的原则，比较的因素应是产品的根本特性。2、利用所学知识讨论我国的广告法规方面与其他国家的广告法规的优劣势。答：（1）、我国广告管理法规主要由法律、法规、规章等组成，主要针对广告主、广告经营者、广告发布者进行管理。（2）、我国广告管理的三种最基本的途径是国家行政立法管理、广告行业自律和社会监督。（3）、相对于广告业的发展，我国的广告法规较为滞后，各种形式的广告失范现象仍屡禁不止。（4）、我国广告业的行业自律组织主要由中国广告协会及地方各级广告协会。包括广告活动道德规范、广告行业自律规则、公平竞争自律守则和广告宣传精神文明自律规则。（6）在经济发达的国家，广告法规相对健全，管理较完善
28、，除了国家颁布的广告法律之外，一般还有地方广告法规或政府有关部门制定的广告法规。（7）、发达国家的广告管理日趋严厉，一是广告限制严，二是违法处罚严。（8）、发达国家的广告行业自律也日益增强，与政府、消费者组织加强联系，成为广告业与政府、消费者等外界进行沟通的桥梁。（9）、发达国家逐步形成了覆盖面广的政府管理、行业自律和社会监督几方面相辅相成的系统性的管理网络。（10）发达国家对虚假广告、烟酒广告、比较广告、儿童广告、证人广告等都有明确的界定及处罚标准。3、有一则关于治疗癌症的广告发布在媒体上，请问这个广告的管理机关和发证机关是谁？依照哪些文件规定它是属于违法广告？答：（1）、医疗广告的管理机关
29、是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理机关。发证机关是 省、自治区、直辖市卫生行政部门。（2）、医疗广告管理办法规定禁止发布能治疗癌症的广告，是欺骗和误导广大患者。9 4、广告代理制对广告行业发展的影响有哪些？答：（1）、广告主只有依靠和委托有能力的广告公司为其全权代理，才能获得广告公司的专业化服务，在根本上利于企业的持续发展。（2）、广告代理制能减少企业广告费用的浪费，可以抑制向企业乱拉广告的现象，可以使企业获得全方位的广告服务。（3）广告代理制适应了广告业中专业化分工发展的需要，有利于广告业的整体、协调、快速发展。（4）就广告发布者而言，遵守广告代理制，对推进广告业和市场经济的健康发展
30、有着至关重要的意义。5、一个夜间医疗广播节目，是关于乙肝治疗方面的，里面谈到的内容包括“治疗药方是祖传秘方，为纯天然药物，治疗率达到 99%”请评论这个是否为广告？如果是，须提供哪些证明？哪里违法了？答：（1）、这个栏目是广告主有付费且通过广播这种大众媒体进行宣传，所以属于广告。（2）、凡申请发布药品广告，需提供下列证明文件：1、营业执照副本；2、药品生产企业许可证或药品经营企业许可证副本；3、该药品的生产批准文件、质量标准、说明书、包装；4、该药品的商标注册证或其他证明；5、有商品名称的药品，必须提交批准材料；6、其他证明文件。（3）、广告中所称“治疗药方是祖传秘方，为纯天然药物，治疗率达到
31、 99%”等说辞都违反了广告法中对药品广告的规定，即：不得说明治愈率、不得用“疗效最佳”、“药到病除”、“无效退款”等内容。6、分析中国的广告行业自律与国外的自律有何异同？答：一、相同点：（1）、都具有全国性和地方性自律组织。（2）、都制定了自律章程，对从事的广告活动进行自我约束、自我限制、自我协调和自我管理。（3）、都具有自发性、自愿性、道德约束性或舆论规范性、灵活性。二、不同点：（1）、国外的自律组织相当权威、综合，能够制止广告中的违法行为，并且制裁相当严厉；而我国自律组织只能靠内部批评、通报和曝光、解除会员资格。（2）、我国广告自律组织制定的自律规则相对笼统、实施细则不多、可操作性不强；
32、而国外对虚假广告、烟酒广告、证人广告、比较广告都有十分明晰的界定，可操作性强。（3）、国外广告自律组织可以审查广告，而且可以受理申诉，他们与政府、消费者联系密切；而我国广告自律组织完全只是在广告协会里活动，势单力薄，作用力不明显。7、“胃痛、吃饭没规律，便血”这些广告违反了哪些相关规定？（保健品）有哪些危害？答：（1）、有违反如下规定：1、保健食品中不得出现医疗术语、易与药品混淆的用语，不得间接宣传治疗作用。2、保健食品不得任意扩大范围，不得与其它药品进行功效对比。1 0 3、保健食品不得宣传保健功能，也不得借助宣传某些成分的作用明示或暗示其保健作用。（2）、食品广告违法的突出表现常常是把食品
33、当作药品进行广告宣传，严重混淆了食品与药品的界限，给消费者造成误导。8、中国的社会监督体系在整个广告体系中的价值 答：（1）、我国的广告社会监督体系包括社会受众的全方位监督、社会监督组织的中枢监督、新闻媒体的舆论监督等三个层次。（2）、社会受众对广告的全方位监督，一定程度上维护了社会主义市场经济秩序。（3）、广告社会监督组织在广告受众与新闻媒体、广告管理机关、人民法院之间起着一种中枢传递作用。（4）、广告社会监督能否落到实处，很大程度上取决于新闻媒体的舆论监督效果。（5）、以上三者是互相补充、相互融合、协调运作的，三者应密切配合，发挥广告社会监督对广告的日常监督作用。这对于切实有效地建构科学的
34、广告管理体制，具有重要的意义。9、美容方面的广告、减肥类的广告违法规定 答：（1）、食品广告不得表示或暗示减肥功能，若表示有助于消化，保持体形，应在广告中同时强调体育锻炼、营养均衡等与之配合。（2）、禁止化妆品名称、制法、成分、效用或者性能有虚假夸大，不得愚弄和欺骗消费者，不得以美容的效果作为使用化妆品的效果。五、案例分析题：一广告内容中，一女子使用了某产品一个星期后皮肤色斑明显变淡，一个月后一点斑也没有了请问化妆品的管理机关是谁？发布广告应具备哪些文件？有无违法行为？答：（1）、案例中的广告属于化妆品广告；（2）、化妆品广告的管理机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理机关；（3）、发
35、布广告应具备以下文件：营业执照、化妆品生产企业卫生许可证、化妆品生产许可证；美容类化妆品，须持有省级以上化妆品检测站（中心）或卫生防疫站出具的检验合格证明；（4）、违反表现有：1、化妆品效用或性能有虚假夸大；2、使用他人名义保证或以暗示方式使人误解其效用的；3、以美容的效果作为使用化妆品的效果，误导消费者。第一节 广告监管体制 一、广告监管与广告监管体制 广告监管是指国家机关、社会团体或者其他组织、个人，运用国家的广告法律法规，对广告活动进行的监督管理，包括行政管理、行业自律、社会监督和司法制裁。行政管理：国家行政机关依据有关法律、法规和政策，对广告行业发展进行规划、指导，对广告活动进行全过程
36、的监督管理。1 1 行业自律：广告行业成立民间的行业组织、通过章程、准则、规范等行业标准进行自我约束、自我管理。社会监督：消费者和社会各界针对广告活动中的各种不良虚假违法情形，向有关部门投诉、举报，以及督促相关部门加强广告监管和违法处理的活动。司法制裁：司法部门依法对违法犯罪广告，以及由广告行为造成的民事纠纷进行处理。广告管理的任务是宣传贯彻执行国家有关法律法规和规章，审查广告主体入市资格，监督检查各类广告活动主体的广告经营活动，查处广告违法行为，维护广告市场秩序和消费者的合法权益。广告监管体制是指为规范广告市场秩序、发挥广告积极作用而管理广告活动的一整套机制、程序和组织机构的总和。我国广告监
37、管体制的特点：一是以行政监督为主、行业自律为辅的行政监管体制。二是一家为主、齐抓共管的行政监管体制。三是工商行政管理机关即承担广告市场监管职责，同时也负有指导广告行业发展的职责。四是各级人民代表大会、政协对广告监管工作的监督。二、行政监管体系 1。广告监管机关的设置：第一层次是为国家工商行政管理总局。第二层次是省级工商行政管理机关。第三层次是地市级工商行政管理机关。第四层次是县级工商行政管理机关。2。广告监管机关的职能 国家工商管理机关的广告监管职能主要体现在两个方面：一是监督管理，包括起草、制定有关广告管理的行政法规和规章，规范广告市场经营行为，查处广告违法案件，等等；另一方面是进行行业指导
38、和服务，包括制定广告业发展、政策，指导行业组织开展行业自律，等等。主要履行以下六个方面的职能：(1)立法和法规解释。总局广告司是全国广告管理的最高机关，是负责全国广告监管工作的决策、指导机关，受国家立法机关和国务院委托起草广告法规，制定广告管理规章和广告发布标准。（2）广告经营登记。依法履行对广告经营资格的审查和批准职能。这是广告市场监管的基础。（3）广告监督管理。这是广告监管工作的核心业务。（4）接受违法广告投诉，查处和复议广告违法案件。查处广告违法案件，依法制裁广告违法行为是各级广告管理机关的重要职责。（5）广告管理的指导与协调。主要是协调广告监管各相关职能部门之间的关系，建立各部门之间的
39、联动合作机制。（6）指导广告行业健康发展。根据法律规定和国务院授权，工商行政部门还担负着指导广告行业发展的职责。第二节 行业自律 1 2 一、行业自律体系 广告行业自律是指广告活动主体以行业普遍认可的行为规范，或者以行业组织依程序制定的广告活动规则为标准，进行自我约束和自我管理，使自己的行为符合国家法律法规、社会公德和职业道德的要求。广告行业规范是指广告行业组织、广告经营者和广告主自发制定的约束本行业或企业从事广告活动的协约和规则。广告行业规范主要领先行业自律组织来建立和实施。广告行业自律的特点主要有：（1）道德约束：行业自律作为一种道德约束，不同于刚性的法律规范。（2）自愿性：广告行业自律的
40、目的是维护行业整体利益和每个广告企业的利益。（3）灵活性：行业自律不仅依靠大量成文的规章制度而且依靠大量不成文的制度。ASA 是英国最重要的广告行业自律机构。广告行业自律具有其特殊的功能和政府监管不可取代的优势。广告行业自律完全可以也应该在广告监管活动中发展其应有的作用。二、中国广告协会 中国广告行业的自律组织是各级广告协会。全国性的广告协会是中国广告协会，简称“中广协”，成立于 1983年 12 月 7 日，是经民政部批准登记的具有社团法人资格的全国性广告行业组织，其办事机构是国家工商行政管理局的直属事业单位。1994 年 12 月 7 日，中国广告协会第四次会员代表大会审议通过了中国广告协
41、会自律规则。这是中国第一部广告行业自律性的制度规范。2008 年 1 月中国广告协会第五次会员代表大会审议通过了中国广告行业规则。1994 年的同时废止。第三节：社会监督 社会监督是指消费者和社会各界针对不良虚假违法广告，向政府广告管理机关进行举报与投诉，或者向政府立法机关提出立法请求与建议。广告的社会监督管理主要包括三个层面：其一，消费者对虚假违法广告向广告监管机关或者消费者保护组织投诉举报；其二，新闻媒体对虚假违法广告的舆论监督；其三，社会公众监督。二、中国消费者协会 消费者组织的监督是指消费者组织从保护消费者利益出发，对广告进行日常监督，向有关部门投诉违法广告；同时，针对广告活动中存在的
42、问题，向有关管理部门提出建议。消费者组织是依法成立的对商品和服务进行社会监督和保护消费者合法权益的社会团体，是社会公众监督广告活动的主要阵地。中国消费者协会（简称中消协）于 1984 年 12 月经国务院批准成立，是对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的全国性社会团体。三、媒体监督 新闻媒体因其受众的广泛性、自身的中立性、舆论的导向性，而具有无与伦比的社会监督优势。新闻媒体的舆论监督主要是揭露曝光虚假违法广告，把违法广告的伎俩和意图公之于众，对虚假违法广告形 1 3 成强大的社会舆论压力。第二章 广告法规综述 第一节 广告法规体系 一、中国广告管理的法制化进程 1982 年 2 月，国
43、务院公布了由国家经贸委和国家工商总局联合制定的广告管理暂行条例。1987 年 10 月，在广告管理暂行条例的基础上，国务院颁布实施广告管理条例。1988 年 1 月，国家工商总局颁布了广告管理条例施行细则。1994 年 10 月 27 日，全国八届人大十次会议通过公布了中华人民共和国广告法。1995 年 2 月 1 日起，广告法正式施行。二、广告法规体系是调整各广告活动主体包括广告主、广告经营者、广告发布者及其广告活动的法律、法规、规章的总称。从法规的性质来说，广告法规体系包括广告的基本法律、主要法规、行业规章、地方性法规、政策性文件、相关法律等几个层面。基本法：中华人民共和国广告法 主要法规
44、：广告管理条例和广告管理条例施行细则。广告管理法规是我国政治、法律制度的一个组成部门，属于行政法规的范畴。广告管理法规是我国广告管理机关进行广告管理的主要依据，也是广告主、广告经营者、广告发布者从事广告活动应该遵循的基本准则。三、相关法律（1）消费者权益保护法（2）反不正当竟争法（3）产品质量法（4）刑法。第二节广告法 广告法全文共六章 49 条，于 1995 年 2 月 1 日起正式施行。广告法是规范广告活动的基本法，在广告法规体系中具有最高的法律效力，是其他广告法规、规章的立法依据。广告法的主要内容包括：（1）广告法的指导思想、立法原则、法律适用范围。（2）所有商业广告都必须遵守的法律准则
45、。（3）广告活动包括广告经营活动和广告发布者活动必须遵守的原则和制度，具体有各广告活动主体所应遵守的原则、各自的权利与义务；广告证明的提交与查验；兼营广告业务的条件；广告业务档案保存制度；户外广告的管理等。（4）特殊类别广告的事前审查。1 4 （5）法律责任，即违反广告法的规定所必须承担的法律责任。二、调整的内容对象 在广告监管领域，主要从以下几角度对广告进行分类管理：1 按照最终目的来划分：可以分为盈利性广告和非盈利性广告。非盈利性广告主要有：（1）公益广告（2）政府公告（3）个人广告。商业广告可以分为商品或服务销售广告和企业形象广告。（1）商品、服务广告。宣传自己销售的商品或者提供的服务的
46、广告形式。（2）企业形象广告。是以树立企业形象、宣传企业理念、提高企业知名度为直接目的的广告。广告法调整的对象是商业广告，而不是所有广告。2、按照发布媒介来划分。按照广告发布者的媒介来划分，大的层面可以分为传统媒体广告和新媒体广告 3、按照所属行业来划分 按照投放行业来划分，有食品广告、药品广告、医疗广告、家电广告、汽车广告、化妆品广告、房地产广告等。三、调整的主体对象 广告法所调整的行为主体包括：第一，广告活动主体，包括广告主、广告经营者、广告发布者，在委托设计、制作、代理、发布广告活动中发生的民事关系。第二，广告监督管理机关及其工作人员，在依法监督、管理、检查广告的各种活动中发生的广告管理
47、关系。第三，广告审查机关及其工作人员，在依法审查广告的各种活动中发生的广告审查关系。第四，广告中向消费者推荐产品或服务的各类市场中介机构、社会团体有其他组织，在参与广告活动中发生的关系。第五，广告监督管理机关、广告审查机关、司法机关，在进行广告违法行为的处罚和解决广告活动纠纷中发生的关系。1。对广告主的管理 广告法所称广告主是指为了推销商品或者提供服务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经济组织或者个人。广告管理机关对广告主的管理主要表现在两个方面：其一，保护广告主依法从事广告活动的权利；其二，保证广告主的广告活动必须遵守国家的法律、法规和有关政策规定，对违法广告行为，广告主应依
48、法承担相应的法律责任。广告管理机关对广告主的管理主要包括以下几个方面：第一，要求广告主必须具备合法的主体资格，提供主体资格证明。第二，广告主的广告活动应当在其经营范围或者国家许可的范围内进行，不得超出其经营范围或者国家许可的范围从事广告活动。第三，广告主委托他人设计、制作、发布者广告，应当委托具有合法经营资格的广告经营者、广告发布者。1 5 第四，广告主必须提供保证广告内容真实、合法的有效证明文件或者材料。第五，广告主应当依法早请广告审查。第六，广告主在广告中使用他人名义，形象的规定。第七，广告主发布烟、酒广告，必须经过有关管理机关批准。第八，广告主设置户外广告应当符合当地城市的整体规划，并在
49、工商行政管理机关的监督下实施。2。对广告经营者的管理 广告法所称广告经营者，是指受委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织或者个人。加强对广告经营者的管理是广告管理中尤为重要的一个方面。（1）广告经营者的权利和义务。广告经营者必须经过国家广告登记、注册机关的批准，并依法取得广告业务资格证书后，方可从事广告活动。合法成立的广告经营者享有一定的权利，承担相应的义务。（2）对广告经营者的基本规范管理。根据我国现行广告管理法规的有关规定，广告管理机关对广告经营者的管理主要有以下几个方面：第一，广告经营者应当具有必要的专业技术人员、制作设备，并依法办理公司或者广告经营登记，方可从事广告活动。
50、第二，广告经营者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核实广告内容。第三，广告经营者应当按照国家有关规定，建立、健全广告业务的承接登记、审核、复审、业务档案保存的时间不得少于一年。第四，广告经营者在广告中使用他人名义、形象的，应当事先取得他人的书面同意；使用无民事行为能力人、限制民事行为能力人的名义、形象的，应当事先取得其监护人的书面同意。第五，广告经营者设置户外广告时，应当遵守当地工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门的规划，并由工商行政管理机关负责监督实施。第六，广告经营者在广告活动中禁止垄断和从事任何形式的不正当竟争行为，禁止以任何形式欺骗客户和消费者。第七，广告经营者承办或者代理广告业