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1、郑州市人民政府关于加快推进郑州市“宽带中国”示范城市建设的实施意见 制定机关 公布日期 2015.07.02 施行日期 2015.07.02 文号 郑政文2015139 号 主题类别 通信业 效力等级 地方规范性文件 时效性 现行有效 正文：-郑州市人民政府关于加快推进郑州市“宽带中国”示范城市建设的实施意见 郑政文2015139 号 各县(市、区)人民政府、市人民政府各部门;各有关单位:通信信息网络基础设施是国家重要的公共基础设施,是保障国家网络信息安全、促进经济社会可持续发展的基础性、先导性和战略性工程。为全面贯彻落实 河南省人民政府关于印发“宽带中原”战略及实施方案的通知(豫政 2014
2、19 号)文件精神,加快推动我市通信信息网络基础设施快速健康发展,现结合我市实际,提出如下意见。一、建设背景和意义 郑州市 2014 年度成功获批国家“宽带中国”示范城市,通过创建工作全面展开推进,郑州地区整体通信信息网络发展水平及发展模式对于全国同类地区起到了较好的示范和引领作用。在当前国家经济发展进入新常态的形势下,加快构建宽带、融合、安全、泛在的通信信息网络基础设施,有利于促进城市功能完善,促进生产方式和管理模式的转变,推动基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化;有利于进一步拉动内需,促进信息消费,推动云计算、物联网、大数据、移动互联网、电子商务等新兴产业集聚发展;有利于降低创业
3、成本,推动大众创业、万众创新,促进技术进步、效率提升、组织变革,增强实体经济的创新力和生产力,形成以互联网为基础设施和实现工具的经济社会发展新形态。二、指导思想、基本原则和建设目标 (一)指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,主动适应经济发展新常态,积极把握新一轮科技革命和产业变革新趋势,按照党中央、国务院关于建设网络强国、促进信息消费的总体要求,全面落实宽带中原和促进信息消费战略,将宽带网络作为战略性公共基础设施,统筹推进宽带网络基础设施、智慧化信息应用和新型信息服务体系建设,促进网络建设、应用普及、服务创新和产业支撑协同,加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代通信信息网络
4、基础设施,进一步提升郑州全国通信网络交换枢纽地位,全面支撑经济发展和服务社会民生。(二)基本原则 坚持政府引导和市场调节相结合,坚持市场配置资源的决定性作用,发挥政府战略引领作用,营造良好发展环境,促进市场公平竞争和资源有效利用;坚持网络建设和应用服务相结合,促进宽带网络能力提升和应用服务创新结合,深化互联网在各行业、各领域的集成应用;坚持宽带普及与保障安全相结合,坚持网络信息安全系统和宽带网络同步规划、同步建设、同步运行,切实推进网络信息安全和应急通信保障能力建设;坚持网络升级和产业创新相结合,加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研用紧密结合的宽带应用技术创新体系,实现产业链上下游协调发
5、展,提高产业支撑配套能力。(三)建设目标 到 2015 年底,郑州市宽带网络覆盖接入能力达到中部地区领先水平,基本实现城市宽带光纤到楼入户、农村宽带进乡入村,宽带应用水平大幅提升,移动互联网广泛渗透,网络与信息安全保障能力明显增强,郑州信息集散中心和通信网络交换枢纽地位初步确立。郑州互联网骨干直联点开通带宽达到 800G 以上;固定宽带家庭普及率达到 80%;第三代移动通信及其长期演进技术(3G/LTE)用户普及率达到 75%;行政村光纤通达比例达到 100%;城市和农村家庭宽带接入能力分别达到 50Mbps 以上和 8Mbps 以上。到 2020 年底,郑州市宽带网络覆盖接入能力达到全国领先
6、水平,建成适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施,宽带应用深度融入人们生产生活,移动互联网全面普及,建设成为全国重要的通信信息网络交换枢纽城市、国家智慧城市示范区、全国智能终端制造基地和信息增值服务中心。郑州互联网骨干直联点开通带宽达到 2000G 以上;固定宽带家庭普及率达到 90%以上;(3G/LTE)用户普及率达到 95%以上;互联网网民规模达到 750 万以上;城市和农村家庭宽带接入能力分别达到 100Mbps 以上和50Mbps 以上。三、主要任务和建设措施 (一)完善顶层设计 根据 郑州都市区总体规则(20122030),城乡规划部门会同通信行业主管部门加
7、快编制 郑州市通信信息网络基础设施专项规划,并作为 郑州市建设国际化立体综合交通枢纽规划 子规划,列入市政府“十三五”重点规划体系。加速实现与城乡规划、土地利用总体规划的协调衔接,统筹推进通信信息网络基础设施与城市道路、地下综合管廊等市政配套建设协调衔接。(二)全面推进光改工程 按照“宽带中原”战略及实施方案,对全市城区、乡镇、农村所有低速接入的驻地网进行光网改造,到2015 年底,力争完成城区剩余 60%的老旧小区(约 2300 个小区)、农村 100%的行政村(约 600 个行政村)的光纤入户改造工程,约新增光网端口(FTTH)130 万个。(三)加快 4G 网络部署 加大移动基站和室分建
8、设投入,有效解决移动网络覆盖问题,进一步优化 3G 网络覆盖的同时,加快 4G 网络部署,2015 年底全面实现 4G(TD-LTE 与 FDD-LTE)网络城乡 100%覆盖目标;加快鼓励移动用户向 4G 迁移,4G 电话用户年内新增 500 万户,3G/4G 移动电话人口普及率力争达到 75%。(四)支持提速降费不清零 鼓励电信企业积极承担社会责任,通过加强技术创新、提高运营效率、增强服务能力,多措并举、综合施策开展宽带免费提速和降价活动,更多让利于民。引导和推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平,提升性价比。鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服
9、务,指导电信企业完善流量提醒服务,让广大用户用得安心、实惠。(五)打造全国区域性数据基地 加快推进中国联通中原数据基地二期工程、中国移动(河南郑州)数据中心等大型数据中心建设,按照“基础构建、集群聚集、创新突破”的思路,科学规划大数据产业布局,建基地、引人才、聚企业、抓应用、保安全、促创新,充分发挥直联点辐射带动作用,积极争取电信运营业、互联网、金融、证券、保险、物流等全国性或区域性后台服务中心落户郑州,加快建设信息资源聚集地,推动大数据产业成为我市经济社会发展的新引擎。(六)积极配合光改工程 住房保障部门要规范对房地产开发企业、物业服务企业的管理,积极配合既有住宅区光纤成片化改造工作。各县(
10、市、区)人民政府要积极配合通信运营企业完成本辖区光纤到户、光纤入村改造工程,要指导乡镇人民政府、街道办事处给予配合支持。禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用,切实保障用户的公平选择权。(七)规范建设秩序 城建、住房保障、规划、通信管理等部门对新建住宅小区、村镇等居民集中地区或者产业集聚区、工业园区等各类园区,应当配套设置通信基础设施,严格落实 住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范、住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范、房屋建筑宽带网络设施技术标准。要进一步完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制,严格执行光纤到户国家标
11、准规范,落实小区红线内通信管道等配套设施建设。(八)加强共建共享 在城市地下综合管廊建设规划中,统筹安排通信工程综合管道网和相关设施,强化光缆、管道、基站等宽带网络基础设施共建共享,创新合作模式,推进城乡宽带网和电力、交通、水利、教育等专用通信网基础管线和各类基站的共建共享。各电信运营商要加强互联互通、有效利用管道资源,严格落实住宅小区宽带接入设施共建共享,促进行业绿色集约发展。郑州铁塔公司要充分发挥体制机制创新优势,加快推进集中统一建设和专业化运营,全力保障 4G 网络建设进度,促进铁塔等电信基础设施资源整合共享,提高效率和效益,避免重复建设。(九)密切协同对接机制 郑州市工程管线规划建设领
12、导小组负责管线例会、规划部门组织管线综合审查会议,完善对接协调机制,协调解决通信管线建设中遇到的问题。通信运营商要加强与市政施工单位之间的沟通,对市政施工影响到的线路、路由提前做好标识,加强三盯工作力度,成立针对性的光、电缆应急抢修小组,最大限度保证通信网络安全畅通。(十)加大公共设施开放力度 政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施,市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施,其产权人或者管理人应向宽带网络设施建设无偿开放,并提供通行便利。(十一)加强通信基础设施保护工作 依据 河南省通信基础设施建设与保护办法(河南省人民政府令第 165 号),通信管理机构会同公安、工商部门依法及时查处
13、阻碍通信基础设施建设,破坏、盗窃通信基础设施以及其他危害通信基础设施安全的违法犯罪行为。综治部门要将通信信息基础网络设施保护纳入社会治安综合治理考核范围。(十二)加大宣传力度 通信管理机构协同广电、城建、住房保障、规划、市政、环保等部门充分利用报纸、广播、电视、网络和手机等媒体,深入开展光纤到户国家标准、我省 房屋建筑宽带网络设施技术标准、河南省通信基础设施建设与保护办法(河南省人民政府令第 165 号)、移动通信基站电磁辐射知识等宣传工作,积极争取广大电信用户和社会各界的理解与支持。(十三)强化督查考核 市“宽带中国”示范城市创建工作领导小组负责本意见的落实工作,统筹协调、跟踪了解、督促检查
14、。有关单位要根据本实施意见制定相应工作推进机制措施,市“宽带中国”示范城市创建工作领导小组将适时组织对通信信息网络基础设施建设重点工作开展情况进行现场督查。各县(市、区)人民政府要从战略高度充分认识加快推进通信信息网络基础设施建设的现实意义和深远影响,切实增强紧迫感和责任感,要按照本意见要求,结合实际,制定本地区具体工作方案和行动计划,明确年度目标、主要任务、政策保障措施等,于 2015 年 8 月底前报送市“宽带中国”示范城市创建工作领导小组,并纳入市政府责任目标考核体系,作为“宽带中国”示范城市建设工作年度考核的依据。本地基础电信运营企业要按照本意见要求,制定年度推进宽带网络建设计划,于 2015 年 8 月底前报送领导小组办公室备案。附件:重点任务分工及进度安排 2015 年 7 月 2 日 附 件 重点任务分工及进度安排 结束