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1、 1 对工商行政管理几个问题的探讨,论文写作,学术论文 宋晶张淑范 *总书记在党的十五大报告中提出“要加快国民经济的市场化进程”,并提出“要充分发挥市场机制的作用,健全宏观调控体系”。这一阐述无疑意味着改善和加强宏观调控仍将是今后我国构建社会主义市场经济体制的重要内容。而从宏观调控的职能来看,不只方案、财政、金融等支柱性调控职能要不断地改进和加强,加强经济监督、尤其是加强市场监督职能也是其中的重要组成部分。在这一背景下,如何科学正确地熟识工商行政管理这种职能的性质,如何正确估价工商行政管理职能发挥的现状,在加强宏观调控体系建设中如何强化工商行政管理,这些问题不只是探求加强和改善宏观调控的对策所
2、必需处理的,也是充分发挥工商行政管理职能、建立有权威的市场监管执法机构所必需的。本文拟就上述几个问题作一探讨。一、工商行政管理属宏观调控的职能之一 对经济进行宏观调控是国家的重要职能,假如说在市场机制被捧为“万能”时期这种职能还遭到排斥的话,那么在商品经济日趋发达、市场绝非万能且存在严峻失灵的今日,国家的宏观调控职能已普遍遭到世界各国的注意,且各国都在实行措施强化对经济的宏观调控。宏观调控是由若干政策措施、调控手段和调控职能构成的体系。从政策 2 措施来看,次要包括财政政策、货币政策、产业政策、收入政策、经济增长政策、人力政策及消费政策等宏观和微观的政策;从调控手段来看,次要包括经济手段和法律
3、手段及必要的行政管理;从调控职能来看,次要包括方案、组织、协调、把握等经济管理职能和经济监督职能。工商行政管理作为主管市场监督管理、维护市场经济次序的一种职能,对性质界定人们的看法基本相同,即属国家宏观调控体系的重要组成部分,但这种性质究竟从哪些方面体现,或者进一步说工商行政管理究竟如何发挥宏观调控的作用,人们对这些问题的熟识并不全都。笔者认为,就工商行政管理的职能范围和其担当的任务而言,其宏观调控性质次要体现在以下三大方面:1 培育市场,促进完备市场体系的构建。市场的发育成熟及完备的市场体系的构成既是市场经济体制的典型特征,也是其赖以运作的基础。凡实行市场经济体制的国家,都把促进市场的发育、
4、构建市场体系作为国家进行宏观调控的重要内容。在我国,由于方案经济体制的多年束缚,市场发育特别滞后,以统一、开放、竞争有序为特征的市场体系远未构成。因而通过国家的经济管理职能促进市场的发育和市场体系的尽快构成,不只是当前政府对经济进行宏观调控的重要内容和目标,也将是今后相当一段时期的重要任务。这被有些人称为是当代中国进展市场经济的基础性工作。工商行政管理作为我国市场监管的职能,培育市场、促进市场发育可以说是其职能中的题中应有之义,这不只表现在工商部门参与培育各种具体的买卖场所(在办管分别体制下不再直接建设买卖场所),更重要的表现在工商部门立足本职规 3 范各类市场主体和市场客体,促进市场主体的成
5、熟,推动市场规划的健全和完善,即从更高层次上促进市场的发育和成长。2 把握市场主体准入,从特定层面执行国家的产业政策。产业政策是市场经济体制下国家对经济进行宏观调控的重要方式和手段,也有人认为是国家进行经济管理的高级形式,次要包括产业结构政策、产业组织政策、产业规划政策等,其中核心是产业结构和产业组织政策。目前我国已经渐渐熟识到了产业政策的重要性,并已经开头运用产业调控经济运转。工商行政政管理以其特有的职能可以说正是国家产业政策的实现形式或实现工具。如比依据国家的产业规划、产业结构目标,通过市场主体登记职能,把握市场主体进入的数量、规模及结构,从而实现产业规划、产业结构的目标;通过把握市场主体
6、进入市场的规模条件,实现产业组织的合理化,实现生产规模适当集中和规模经济的要求;还可通过制止不正值竞争、限制竞争及反垄断,即规范市场买卖次序,同时也保持经济的适度竞争,从而实现国家的产业组织政策目标。仅从这一点讲,工商行政管理是通过管理微观主体、进而达到实现宏观调控的目标,其管理层次是很高的。3 规范市场竞争和买卖行为,维护正常的市场次序。经济运转需要正常的市场次序,而正常的市场次序虽然依靠市场主体的盲目、自律行为有进也会构成,但由于利益机制的趋动及个体利益与社会利益的冲突等缘由往往不会自发构成,它既需要作为经济运转规章的法律、法规的明确规范,同时更需要作为经济管理机关的国家通过宏观调控强制确
7、立。因而不论实行什么样经济体制的国家,都把维护正常的市 4 场次序作为其宏观调控的重要内容。工商行政管理作为专司市场监管和行政执法的一种职能,维护正常的市场次序可以说是其最重要的使命和自然 职责,这也是工商行政管理属宏观调控体系的最重要方面。工商行政管理职能与其他宏观调控职能的最次要区分也在于此。工商行政管理所应维护的市场次序次要体现在三个方面:进出市场的次序、市场竞争次序和市场买卖次序,以确保市场统一开放,公正合法,竞争有序。由上述三个方面可以看到,工商行政管理是我国宏观调控的一种重要职能,是我国宏观调控体系中不行或缺的组成部分。党的十五大报告提出要进展各类市场、完善生产要素价格构成机制、清
8、除市场阻碍以尽快建立统一开放、竞争有序的市场体系以及健全市场规划、加强市场管理,从而为“进一步发挥市场在资源配置的基础性作用”制造条件。这些规定无疑为专司市场监督管理职能的工商行政管理提出的发挥作用的要求和方向。现在我们应当熟识到,维护正常的市场次序,不只是完成工商行政管理职能本身的需要,同时还有更深刻的意义,那就是履行国家宏观调控应有的职能。从这个意义上讲,工商行政管理职能的任何不到位,执法力度的不够从而导致市场次序的混乱,不只是工商行政管理部门本身的失职,更涉及到国家宏观调控的效果,进而影响整个国民经济的正常运转。二、对现阶段工商行政管理职能发挥状况的基本分析 改革开放的十几年,我国工商行
9、政管理事业得到了飞速进展,尤其自党的十四大以来,我国工商行政管理工作经受了史无前例的巨大变 5 化。可以说是社会主义市场经济体制的确立为工商行政管理事业的进展供应了宽敞的天地。与此同时,工商行政管理工作也为我国商品经济的不断趋向富强和市场经济的进展做出了杰出贡献,发挥了重要促进作用,也为我国国民经济的健康、有序运转发挥强有力的规范效应,次要表现在:第一,在准入职能方面,工商行政管理为规范市场主体,促进市场主体的发育成熟和其合法性,把好市场准入关从而维护正常的市场进入次序发挥了重要作用;其次,在监管职能方面,工商行政管理履行了政府对市场主体的买卖和竞争行为进行监督管理的职责,发挥商标管理、广告管
10、理、合同管理、市场管理等作用,为使市场主体的市场行为符合市场规章要求,为创制有序的市场环境,从而促进国民经济的健康、有序进展发挥了重要作用;第三,通过培育监管等方式促进市场的发育和市场体系的构成,为市场经济体制的建立发挥基础性作用,这突出地表现在工商行政管理部门运用本身职能促进各类消费品市场和部分生产材料市场的进展、完备方面,虽然在当时次要是通过既管市场、又办市场的方式培育市场的,但无论如何,工商行政管理部门在我国市场的进展上功不行没;第四,在执法职能方面,工商行政管理部门依据国家有关法律、法规规定的职责和权限,严格执行法律,依法监管市场,保证了国家法律、法规的贯彻实施,维护了国家法律的严峻
11、性;第五,在爱惜职能方面,工商行政管理部门通过对市场买卖和竞争行为的监管及对违法行为的查处,有效地爱惜了生产者、运营者、消费者的合法权益,进而进一步发挥了对市场的规范效应,同时也有效地维护了正常的市场次序和社会次序。6 在看到近些年工商行政管理事业快速进展、为我国社会主义市场经济的进展发挥历史性作用的同时,我们也必需承认,虽然工商行政管理已经纳入了我国的宏观调控体系并为宏观调控的加强和改善发挥了重要作用,但工商行政管理尚没有充分发挥国家赐予的宏观调控职能,其包含的巨大管理能量或其应当发挥的职能作用还没有充分地发挥出来。换言之,在加强国家宏观调控的形势下,工商行政管理所处的地位与其应当发挥的职能
12、作用是不相称的。次要表现在以下几方面:1 虽然工商行政管理的市场准入职能可以发挥使产业结构、产业组织及产业规划合理化的作用,同时企业登记制度由审批制向准绳制的转变也为工商行政管理调控产业结构、产业组织和产业规划供应了前提条件,但由于工商部门本身在观念、力气等方面的欠缺及市场发育不健全等缘由,工商行政管理并未实现这种高层次的管理,工商行政管理也并未完全成为国家产业实施链条上的重要一环,以致有些人至今还认为工商部门就是盖图章、发执照、干些程序方面工作的部门。因而,当务之急是使工商行政管理的企业登记职能能着眼于国家产业政策的实施、在高层次上强化登记管理。2 由于体制制肘、市场主体不完全成熟、工商管理
13、力气与所担当的职能失衡等缘由,工商行政管理的效果还不特别理想,有时管理力度不够的问题比较突出,使市场次序并未达到最佳形态,有时甚至还比较混乱。如假冒伪劣商品仍时而充斥市场,商标侵权行为仍时有发生,不正值竞争行为有时仍很猖獗,不规范的市场主体及市场主体的不规范行为仍时有消逝等。这不只使工商行政管理的效率大打折扣,也使 7 工商行政管理还不能完全满足市场经济进展的需要。3 在工商行政管理监管整个大市场以及监管领域、监管对象及监管层次都发生深刻变化的情况下,工商监管的方式方法还未发生相应的转变,具体表现在一些地方的工商部门仍陷入微观管理领域而不能自拔,从而放弃从高层次上监管市场。比如在对市场的培育方
14、面,一些部门仍囿于管理集贸市场或仍习惯于用管理集贸市场的方法(如进驻式管理)管理整个市场,而不是从促进市场主体的成熟、规范市场客体、推动市场规章的健全等高层次上培育市场;再如一些部门仍完全习惯于那种“重点整治”或“集中管理”式管理方式而放弃或放松应有的日常监管。这些都在确定程度上钳制了工商监管效能及执法水平的提高。三、强化工商行政管理的思路 近些年随着市场经济的不断进展和工商行政管理职能及任务的重化,如何强化工商行政管理问题已经引起了人们的极大注意,人们也提出了种种对策并切实实行了有效措施,如渐渐完善工商行政管理体制、加强工商行政管理的法制建设等。应当说,这些措施是确定必要的,也是特殊有效的。
15、针对上述工商职能发挥存在的次要问题,笔者认为,除了在完善体制、强化法制等方面连续努力外,当前应着重于以下几方面:1 转变观念,即深刻熟识工商行政管理在国家宏观调控体系中的重要地位和所肩负的崇高历史使命。转变观念作为强化工商行政管理的对策之一,这几年也一直在强调,但通过实践我们可以看到,这一问题 8 并未从根本上得处处理。比如对监管社会主义大市场的深刻内涵还缺乏精确 的把握,仍停留于监管集贸市场而不能自拨就是一个突出的证明。因而,对于习惯了方案经济体制下管理思想、管理方式方法的宽阔工商管理干部尤其是基层工商干部来说,转变观念不是一蹴而就而是一个长期渐进的过程。当前,转变观念就是要求宽阔工商干部深
16、刻理解和精确 把握社会主义市场经济体制的内涵,认清工商监管社会主义大市场的深刻内涵和重要意义,调准管理观念和管理思想,盲目提高管理层次,从狭隘的监管集贸市场和个体私营经济的管理模式中摆脱出来,添加监管的盲目性和精确 性,防止“穿新鞋走老路”。2 优化监管的外部环境。工商监管总要在确定的环境中进行。这个环境涉及的因素次要包括:有关的政府部门、执法的手段、管理经费、管理对象对管理主体的认同及其成熟程度等。不行否认,虽然工商部门行使监管职能的内外环境从总体上说是好的,但也存在确定问题,而这些问题又会不同程度地制约监管职能的有效发挥。这些问题次要包括:(1)经常遭到来自地方政府的地方爱惜主义的干涉,从
17、而妨碍工商部门的严格执法;(2)由于财政经费的不足,使得工商部门一直遭到管理经费不足及干部工资、福利待遇无法落实的困扰,从而使工商部门不得不把筹集经费和处理工资、福利问题作为优先考虑的目标,这无疑会因目标的多元化而制约管理的效果(市场管办难以脱钩、工商部门难以割舍管集贸市场和个体户次要就是由于经费的困扰);(3)执法手段不强,如工商监管所必需的查封、扣压、冻结等强制手段不具 9 备,使监管力度大打折扣;(4)有关的职能交叉部门由于利益、权力的碰撞,有时相互制肘,从而影响监管效果;(5)市场主体不成熟,有时对工商监管缺乏认同感,甚至产生抵触,这也会严峻影响监管效果。因而,要强化工商行政管理,必需
18、改善监管的外部环境,使工商部门在一个较为宽松的环境中发挥职能作用。改善或优化监管环境,次要处理好以上五个问题,即衰退地方爱惜主义的干涉,处理困扰工商部门的经费不足问题,赐予必要的强制监管手段,加强与各有关的职能部门的协作和协调,促进市场主体的尽快成熟。3 提高监管效率。现代市场经济需要高效率的行政管理,这是一条已被市场经济发达国家的实践所一再证明的规律。一般来说,管理效率高,管理效果自然就好。因而从提高效率角度强化工商行政管理更具有直接的意义。如上所述,目前工商行政管理职能发挥的效率不能说是很高,而我们往往又忽视从效率角度强化工商行政管理。在现阶段,提高工商监管的效率,应次要从以下几方面着手:
19、(1)提高干部素养,使工商干部把握现代市场经济的基本学问,具备管理现代市场经济的力气。这是一个基础性工作;(2)改革监管方式方法,即依据监管现代化大市场的要求,调整方案经济体制下构成的不顺应市场经济运转需要的监管方式方法。这是提高监管效率的重要途径;(3)加强对工商监管的监督、考评,完善监督机制,使工商部门盲目规范市场监管行为并着力提高监管的效率。这几年一直坚持的效能监察应连续坚持和加强;(4)加强工商笼统建设,添加管理对象的认同感,使之盲目接受监管,并添加盲目守法意识,规范其市场行为。1 0 4 加强工商行政管理要与整个宏观调控体系的建设相配套、协调。既然工商行政管理属国家宏观调控体系的一个组成部分,那么工商行政管理职能的加强就要与整个宏观调控体系的建设保持协调、配套,在个体突破的同时留意全体推动:加强工商行政管理的每一步骤都要考虑与其宏观调控的职能、手段相连接,加强其他宏观调控职能或手段时也要留意把工商行政管理职能纳入其中,通盘考虑,防止工商职能与其他调控职能相互脱节,以提高国家宏观调控体系的全体功能。(单位:东北财经高校工商管理学院)(责任编辑:丁秀春)对工商行政管理几个问题的探讨