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1、婺源县自然保护区建设管理相关问题的思考 杨军【摘 要】通过对江西省婺源县自然保护区现状的调查，分析了制约该县自然保护区发展的矛盾和问题，指出婺源县在建设和管理自然保护区问题上重视不够，管理不到位，存在着自然保护小区保护缺位、自然保护区管理机构不健全、保护区建设与地方发展矛盾加剧等问题。并针对存在的问题，提出了相应的管理对策和建议。%Through the investigation of nature reserves management in Wuyuan County,it analyzes the problems of restrict the nature reserves dev
2、elopment.The results showed that the Wuyuan County Natural Reserve are lack of understanding of the construction and management,natural protection areas lack of protection,nature conservation area management a-gencies is not perfect,protected areas to establish with the local development issues such
3、 as conflicts,in view of the exist-ing problems,put forward the corresponding countermeasures.【期刊名称】林业勘查设计【年(卷),期】2016(000)004【总页数】3 页(P78-79,80)【关键词】自然保护区;管理;问题;对策【作 者】杨军【作者单位】江西省婺源县林业局技术推广站【正文语种】中 文 自然保护区是对有代表性的自然生态区域、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以法定保护和管理的区域12。近年来江西省婺
4、源县自然保护区建设发展迅速，对婺源县的自然资源以及保护生物多样性起到了重要的作用。但是在婺源县的自然保护区管理过程中仍然存在许多的不足和困难，因而，应当从管理上着手，切实做好自然保护区的建设。1 婺源县自然保护区现状 婺源县第一个自然保护区(鸳鸯湖自然保护区)成立于 1993 年。1997 年 1 月，江西省人民政府赣府字 19972 号文件，正式批准成立江西鸳鸯湖省级自然保护区。鸳鸯湖自然保护区管理局为副科级事业单位，挂靠大塘坞水库管理局，核编 3 人。2000 年婺源开始建立国家生态公益林试点时，为保护文公山一带的天然阔叶林，而增补批文(婺府字 2000143 号)建立了第二个自然保护区(
5、文公山自然保护区)。6368hm2 范围内的山林以自然保护区林纳入国家生态公益林管理，此保护区长期处于批而未建的状态，且文公岭一带被作为景区开发。第三、四个自然保护区分别是大鄣山、饶河源自然保护区，皆是 2008 年响应省厅的号召，以申报省级自然保护区为目标，增补批文(婺府字 2003251 号、婺府字 2004252 号，面积分别是 15370hm2、11595.8hm2)，编制规划等申报材料。因省级自然保护区评审委员会要求这两个自然保护区合并而搁置。因此也长期处于批而未建的状态。自2010 年起，以鸳鸯湖省级自然保护区为基础，整合调整大鄣山、文公山自然保护区范围，更名为江西婺源森林鸟类自然
6、保护区(三个片区总面积为 12992.7hm2)，申报晋升国家级自然保护区。2013 年 3 月，通过申报晋升国家级自然保护区国家林业局有关部门进行评审;2014 年 12 月，全票通过国家环保部组织的申报晋升国家级自然保护区的最终评审，2015 年底，获得国务院的正式批复。2 婺源县自然保护区建设和管理面临的问题 2.1 对自然保护区的建设和管理认识不足 首先，地方政府认识不足。地方政府、部门和单位领导对自然保护区缺乏足够的认识和重视，自然保护区建设还没有真正提到政府的议事日程上来，致使一些自然保护区批而不建，建而不管。有部分保护区至今还未明确划界，未彻底解决林权和土地存在的纠纷，侵占、蚕食
7、和随意改变自然保护区土地现状的情况依然存在2。其次，当地民众认识不足，乱砍滥伐现象严重。因食品安全问题，促成野生动植物食材需求旺盛，最终导致偷猎活动和贩卖野生动物屡禁不止。例如，上世纪 80 年代前还常见的穿山甲(以白蚁为主食)现几近绝迹，直接导致白蚁危害加剧，城区绿化的树木也多被白蚁危害(树皮因白蚁修蚁道的泥而呈土红)。如果穿山甲灭绝，白蚁造成的农林水利及财产损失将是越来越大，且不逆转。另外，加工贩卖樟树与南方红豆杉、采挖贩卖兰花等现象猖獗，必将对当地野生植物资源及生态造成破坏。许多村落景点的开发或新农村建设过程中过度利用村落生态林，破坏古树名木生境的事件不断发生，甚至直接导致古树的死亡。2
8、.2“自然保护小区”保护缺位 现有的 191 个“自然保护小区”实质是在自然属性保存较好的村落风水林的基础上规划的，而“自然保护小区”并没有得到国家政策层面的认可，无法纳入现有的自然保护区管理体系，也没有财政资金的支持，更无有效管理措施，只停留在概念层面。且江西省林业厅近年提倡村落风景林的建设管理。“自然保护小区”面临名不正言不顺的尴尬。但更严重的问题是管护主体的缺位。村落风水林在婺源的遗存得力于古徽州宗族文化。风水林曾被视为村落宗族命脉而受到严格保护，有传统杀猪封山、杀人禁林等做法。随着宗族文化的隐退，田地山林的分包到户，村组对集体公共资源管理能力减弱，村落风水林保护管理主体缺位严重，村落风
9、水林被侵占或蚕食的情况时有发生，如没有相应的保护管理机制促进村落风水林的保护，其消失的速度会加快。村落风水林及古树名木的消失是婺源民众不愿见到的。2.3 自然保护区管理机构不健全 婺源现有的自然保护区皆处于批而未建的状态。申报晋升国家级自然保护区的江西婺源森林鸟类自然保护区管理机构正在申请落实之中，目前拟建正科级事业单位，归属县林业局管理。但江西婺源森林鸟类自然保护区保护范围涉及 7 个乡镇，以拟建的科级机构很难实行有效管理。鸳鸯湖自然保护区管理局为副科级事业单位，挂靠大塘坞水库管理局，核编才 3 人。管理机构的缺位，导致保护区很多工作难以开展，严重制约了保护区的管理。目前，婺源县自然保护区正
10、处于“抢救性保护”向“保护、管理和发展并重”转变的关键时期。如何提高保护区管理水平，已经成为当前和今后一段时期自然保护区事业发展的重点工作之一。2.4 保护区建立与地方发展矛盾加剧 婺源县自然保护区多数地方经济发展滞后，信息闭塞，交通不便，群众“靠山吃山”的思想仍未改变。在发展经济的刺激下，民众对保护区的依赖和消耗不断增大，加剧了环境保护与开发利用之间的矛盾，再加上周边群众和地方政府对保护区的抵制，更加重了婺源县保护区管理的难度。3 加强婺源县自然保护区建设和管理的建议 3.1 提高对自然保护区重要性的认识 进一步解放思想，转变观念，使领导干部在提高政治、业务素质的同时，还应提高环境保护的素养
11、5。将自然资源和生态环境保护作为政府考核的一项重要指标，建立健全工作的目标责任制。同时，通过新闻媒体广泛开展自然保护区重要性教育，使保护区周边群众认识到保护区对改善生态环境的重要性，争取获得群众的支持和理解，使保护区与地方政府和群众在保护自然资源和自然环境上形成共识。3.2 加强婺源县自然保护区管理机构建设 婺源现有的 1 个省级自然保护区，1 个县级自然保护区都是没有专职保护管理机构，皆属于批而未建(或建而未成的)的自然保护区。自然保护区建设管理是政府行为，如果得不到政府的大力支持，就无法改变全县自然保护区建设管理的现状。建议县委县政府以婺源森林鸟类自然保护区建设为契机，全盘考虑自然保护区管
12、理机构设置，明确现有的 2 个自然保护区保护管理主体，配备相应的管理机构。3.3 重视自然小区的管理 鉴于婺源县“自然保护小区”管理缺位，建议尽快完善保护区管理机构，在此基础上，尽快制定“自然保护小区”管理办法，管理部门要严格落实管理办法，坚决杜绝破环“自然保护小区”的现象。同时，加大宣传力度，使乡镇、村组集体认识到“自然保护小区”对整个自然保护区管理的重要性，保护区管理机构和社区齐抓共管，以创新的部门协作与社区共管模式合力保护好生态资源。3.4 正确处理与周边关系 鉴于保护区群众利益受损，对保护区抵制的现状，建议婺源县保护区要实现“双赢”。第一，在保护区建设和发展过程中，如果周边村民可以完成
13、的工作，尽量将工作岗位安排给周边村民，增加村民的就业率，提高他们的收入，增强参与保护区建设的积极性。二要加强合作，共同发展。将保护区的发展融入到当地经济建设中，通过项目合作，改善保护区与当地政府的关系，改善保护区的外部环境;三要走联合保护之路，建立完善的保护管理体系，与省地市林业部门和周边有关市、县、乡一起成立联合保护委员会，依法行政，使管理工作逐步规范化4。参考文献 【相关文献】1李树生.自然保护区管理中现存的问题及对策分析以吉林省为例 J.吉林林业科技，2016(03):3032.2石勇.自然保护区管理存在的问题与对策建议J.农业与技术，2015，16:243.3夏欣，王智，徐网谷，等.中国自然保护区管理机构建设面临的问题与对策探讨 J.生态与农村环境学报，2016(01):3034.4马克平.当前我国自然保护区管理中存在的问题与对策思考J.生物多样性，2016(03):249251.5陈晓颖，鲁小波，杨树勇.阜新海棠山自然保护区的价值与管理问题探析 J.辽宁农业科学，2016(02):5155.