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1、 福岛核泄漏事件中的危机管理分析 2011 年 3 月 11 日，日本发生里氏 9O 级大地震，并引发海啸。在地震和海 啸双重灾难的作用下，位于福岛的核电站多个机组厂房严重受损。由于该核电 站超期服役、抗震不力、设备老化等巨大安全隐患的存在，不足以抵抗大地震 和海啸的破坏，多个机组厂房相继停电、常规供应断开，冷却系统失灵，反应 堆温度过高，释放出大量氢气和热量，导致多个机组厂房发生爆炸，造成严重 核泄漏事故，事故等级在短时间内就上升到 7 级事故。大量核燃料、辐射物质 进入大气层、地面和海水中，并随着大气、海水的流动，造成大范围的环境污 染。日本数个地区都观测到超过正常水平的核辐射量，水质及食
2、品都遭到辐射 污染。以核电站为圆心、半径 20 公里范围内近 20 万居民收到“避难指示 。大洋彼岸的一只蝴蝶煽动翅膀，可能将会造成大洋这边的一场风暴。而 3 月 11 日日本东海岸发生的 9 级强震，并引发海啸，造成福岛第一核电站放射性 物质外泄，事故像蝴蝶效应一样，快速影响开来，虽然对日本造成的伤害程度 和对世界环境的影响，至今尚无定论，但它形成的冲击波已让整个世界绷紧了 神经，陷入核辐射的恐慌。总体影响 自福岛核泄漏以来，在短短一个月的时间里，事故等级从4 级上升到五级，再提高到最高级 7 级，不断升级的核泄漏危机使得人们的核恐慌以福岛为中心 向世界各地蔓延开来。各地媒体快速跟进，对事态
3、的发展进行详细的报道，其 中不乏极尽渲染的恐惧，同时也唤起了人们对切尔诺贝利核电站事故的惨痛回 忆。对于“核能是否安全 、“要不要继续发展核电、“关闭核电站 等问题接 踵而来，有些国家甚至爆发大型示威游行，要求政府关闭核电站。奥巴马政府 推行建造核电厂的计划面临新的不确定性，安全问题成为外界讨论的重点。德 国停止延长核电站使用期限政策，并暂停或关闭其三分之一的核电站。俄罗斯 总理普京要求对俄核工业进行检查。意大利通过全民公决放弃了核能，英、美 重启和新建核电站计划受阻，印度和澳大利亚宣布要进一步讨论核电站的安全 性。我国政府召开国务院常务会议，要求核设施所在单位进行全面检查、细致 的安全评估，
4、排查安全隐患、采取相关措施，健全管理制度、加强运行管理，严格操作规程确保核设施绝对安全。要求监管部门要加强监督检查，指导企业 及时发现和消除隐患。对所有在建核电站进行全面审查。对存在隐患的要求坚 决整改，不符合安全标准的将立即停止建设。并要求有关部门尽快编制核安全 规划，调整完善核电发展中长期规划。在核安全规划批准前，暂停审批核电项 目，包括开展前期工作的项目。案例过程 公共危机事件通常都遵循一个特定的周期，都有其发生、发展和减缓的过 程，需要采取不同的应急措施。因此，公共危机的分期是政府采取应急措施的 重要依据之一。根据福岛核危机可能造成的威胁、实际危害的发生、危害的逐 步减弱和恢复三个阶段
5、，可将此次危机事件的过程从爆发阶段、相持阶段和恢 1.事故处理的第一阶段一爆发阶段 爆发阶段是危机的诱因积累到一定程度时导致危机的爆发，对社会的冲击 和危害也最大，如果不及时加以应对和控制，危机将进一步升级和扩大。在福 岛核事故爆发的初始阶段，日本政府在不到 24 小时内，就历经大地震、强海啸、以及核电站爆炸带来的核物质泄漏的多重打击，而灾难的蝴蝶效应随着大气环 流和海洋的洋流在人们还没来得及反应的时候，就已向全球扩散开来。15、16、17 日，由于冷却功能丧失、堆芯熔化，福岛核电站机组相继发生 起火、爆炸，事态呈现逐步升级的趋势。然而，在地震发生后，对于是否用海 水灌溉降温这一方式，东京电力
6、一直犹豫不决，海水灌溉必将对设备造成破坏，直到12日晚上l号机组发生氢气爆炸才开始仅对1号机组进行灌溉海水的操作。在核电站形势急剧恶化，机组相继爆炸，核泄漏，厂区内辐射浓度迅速升高的 同时，东电公司将大部分员工紧急撤离，只留下 50 人坚守岗位。在如此巨大 的核灾难面前，50 个个体生命负担起这一历史使命。在事故最初发生的几天里，一直是东京电力公司在进行处置，而东京电力 公司对事态的估计严重不足，运到核电站进行冷却系统恢复的辅助电力居然是 根本无法带动大型泵所需电力的电瓶。同时，东京电力公司报给政府的信息极 其保守，以至于在事故发生的前四天，几乎没有动员国家力量，地方政府也没 有动员力量救灾，
7、消防队、自卫队都没有进行救灾。直到 17 日，自卫队直升机 和消防队才相继加入作业，分别从空中和地面向反应堆厂房注水。在连续发生 爆炸之后，日本政府在 14 日，才向国际原子能机构提出救助申请，但日本政府 提供的不准确信息，致使原子能机构无法及时提供有效帮助。大量放射性物质被 释放到环境中，导致反应堆建筑物内积水中放射性物质浓度是通常的约 1 万倍，核电站附近海域的放射性碘含量已经超标 12508 倍。甚至在日本的蔬菜和水中均检测到微量的放射性物质，美国、中国、新加坡等 25 个国家和地区宣布限制进口日本农产品和加工食品。虽然专家指出这些微量的放射性物质不会对人类的健康造成影响，但是老百姓的心
8、里 完全不被科学家的数据所信服。关于福岛核泄漏的恐慌情绪在全球蔓延开来，地震第二天美国发生抢购含碘食品的风潮；日本在福岛第一核电站，东北部沿 海的邻近地区物资被抢购一空；德国辐射测量仪、碘片、口罩一度短缺；韩国 超市海带抢购一空；中国多地市场发生民众疯狂抢购食盐来防辐射。虽然在福岛核电站内有上百位勇士为阻断核泄漏以命相搏，但依然未能改 变灾难的整体走势。4 月 4 日，日本在未向国际社会通报的情况下，向太平洋海 域排入约 115 万吨低浓度放射物，遭到国际社会的谴责。日本政府于 5 日发表 道歉声明，声称“这是实在没办法的事。4 月 12 日，福岛第一核电站事故最终 被确定为七级事故。2.事故
9、处理的第二阶段一相持阶段 相持阶段也称持续期，在这一时期，危机进入相持阶段，政府和组织着手 对危机进行处理，包括开展危机调查、进行危机决策、控制危机危害范围与程 度、实施危机沟通、开展各种恢复性工作等。3 事故处理的第三阶段一恢复阶段 危机事故在恢复阶段已经基本得到控制，各种显性化的问题基本得到应有 的解决与处理，在对整个事件处理过程进行调查、评估并总结经验教训的同时，开展有效的恢复工作。放射性环境下作业的机器人来推进工程进度。尽管核电站已实现冷停堆，核事故后的恢复仍将面临一系列考验，包括清 理、净化大片遭核辐射污染的土地，如何安置大批受灾民众。现任日本首相野 田佳彦承诺，日本政府将马上推进从
10、事和污染清除工作人员的相关培训工作，以确保在 2012 年 4 月能有至少三万人推进清除核污染的影响。辐射泄漏迫使核 电站方圆 20 公里内大约 lO 多万居民离开家园，进入避难所。在完成核事故处 理的第二阶段的目标后，如何解除核电站周围的警戒区和疏散区，安置灾民回 家等都是日本政府需要解决的问题。日本福岛核电站在地震、海啸过后的救灾以及核泄漏事故的处理不力，反 映了政府应对危机的经验不足，也体现了全球性的核危机管理应对机制的缺失。危机预防中存在的问题 1.从核电站的特殊性来说，可利用性极高的同时风险性也与之存在。控制核 危机，要从根本上进行，对其建造的选址、标准、设备、技术等建设之初的工 作要进行严格的审批与实施。2.核电站设计不合理，抗震标准滞后 核电站超期服役，设备老化 3 管理不善，安全意识淡薄 在此次核危机事件当中，日本政府面对核泄漏做出的反应，值得我们进行分析和探讨，为更安全地进行核安全管理敲响警钟，对如何更好地应对核泄露事件等突发性安全事故，进行正确的核安全管理提供更为直观的帮助。构建核能安全格局，要在技术、认识、监管体制、完善危机管理机制等方面汲取福岛核泄漏事件的经验教训，强化我国危机管理，达到核能安全利用的最终目的。