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1、近几年，在县委县政府高度重视、部门倾力支持，各相关镇常抓 不懈之下，我县农业示范园区建设按照“一年打根抵，两年树形象，三年见成效的要求，优化资源配置，落实有效措施，呈现出持续快 速开展的良好态势。但思路不清、主业不明、融资艰难、效益不高、管理不善等问题成为制约园区开展的瓶颈，因此，创新思路，转变方 法，提高效率，对进一步提升园区建设和运营水平显得尤其重要。一、园区建设概况和工作成效 (一)根本概况 我县自然条件差，山高坡陡，平地匮乏，自然资源禀赋先天缺乏，农村根抵设施薄弱，传统农业经营规模小，农业生产靠天吃饭，加之 农民老龄化、大量青壮年劳力走出农村转入非农产业，导致大面积的 土地撂荒等现象日
2、益增加。农业开展潜力不强、农民收入增收缓慢、农村开展后劲缺乏，成为摆在历届县委、县政府面前的一道难题。近年来，县委、县政府立足县情实际，确立了“三化同步、三农 统筹、富民为先的思路，环绕“统筹城乡开展，开展现代农业，建 设产业示范园目标，将农业示范园区作为开展现代农业的重要载体 和主要突破口，以转变农业开展方式为主线，以促进新型工业化、城 镇化开展为根本要求，以科技进步和改革创新为动力，以循环开展和 绿色生产为路径，以哺育市场经营主体为核心，以规模化、设施化、标准化、产业化为标志，在全县范围内因地制宜，配套建设“61122 现代农业示范体系，探索出“山上建园区、山下建社区、农民变工人 这样一条
3、开展山区现代农业和统筹城乡的好路子。目前，6 个重点现代农业示范园区规划总面积9.15 万亩，建成核 心面积 2.33 万亩，流转耕地 1.14 万亩、林地 1.7 万亩。作为引领全 县开展的天宝、中营两个农业示范园已初见成效，并被省政府命名为 省级现代农业示范园区;晨合现代农业示范园被命名为市级现代农业 示范园区。通过示范引领，中厂苗木花卉、卡子木瓜、卡子茶叶产业 等示范园区按市级示范园区标准建设，已初具规模，有力地推进了我 县山区现代农业快速开展。同时，在示范园区的带动下，激发了广阔 群众投身农业开展建设的积极性。(二)工作措施和成效 1、健全园区包联帮建机制。一是县上成立现代特色农业园区
4、建设 领导小组，政府分管领导担任组长，相关部门和各镇主要领导作为成 员，明确职责，为现代农业示范园区建设提供了可靠的组织保障。二 是建立联席会议制度，每季度召开一次联席会议，总结阶段性工作，布置新的统一攻坚任务，重点协调解决农业示范园区建设过程中的阶 段性重大决策事宜。三是每一个园区明确了包抓单位和包抓领导，实行 一位县级领导包抓、一个部门牵头、一批单位协办的措施狠抓落实。2、构建现代农业示范体系。我县采取“主攻重点、集中投入、抓 点示范、带动全局的方法，把农业示范园建设与统筹城乡开展，进 行统一部署，整体规划，同步建设。环绕“11135(打造 1 个宜居县 城、11 个重点集镇、35 个生态
5、社区)的城镇规划体系，确定了“61122 现代农业示范规划建设体系(即建设 6 个现代农业产业示范园、扶持壮 大 10 个现代农业龙头企业、建立 10 个农民专业合作社、建设扩大 20 个以家庭农场为主要形式的农业产业示范点，积极哺育 XX 名职业农 民，形成为了“有示范园区引领，有龙头企业带动，有合作组织推进，有家庭农场支撑，有职业农民经营的五位一体的现代农业示范体系。3、积极探索园区建设模式。我县紧抓陕南移民避灾扶贫搬迁政策 机遇，按照“一个生态社区、一户劳动密集型企业、一个产业示范园 区的思路，环绕农业示范园建设移民安置社区，按照整片区规划、山水田林路综合布局，扶持龙头企业积极流转土地，
6、在山上建设现代 农业园区，开展生态循环产业，开辟休闲观光农业;山下建设安置小区，集中安置搬迁群众，初步形成为了“山上建园区、山下建社区、农民就 地变工人的产业示范园建设模式，仓上镇天宝、城关镇中营农业产 业示范园在这种模式的探索上取得了显著成效。4、会萃合力强化帮扶措施。一是凝结部门力量，实行工程、资金 倾斜，匡助园区搞好水、电、路、网络、通讯等根抵设施建设，全力 支持推进现代农业园区开展建设工作。两年来，县政府及各部门累计 支持园区工程 40 多个，投入资金 4000 余万元;协调贷款 1000 余万元。二是从土地流转、金融信贷、招商引资、技术支撑等方面对现代农业 园区赋予政策优惠扶持，形成
7、良好的支持企业建设的效劳管理气氛。三是坚持从园区建设实际出发，做好选人、用人、育人、留人等各项 工作，通过技能培训，培养了一批职业农民;通过指导产业大户开展产 业，开展了一批农业经营人材;通过园区建设，培养了一批农业管理人 才。5、工农融合助推园区开展。我县坚持依托农业开展工业，工业反 哺农业的开展思路，以市场为导向，以壮大龙头企业为关键，以定单 生产为手段，倾力打造涉农品牌产品，促使农业产业增产达效。积极 引导有实力、有能力的业主投入农业产业兴建现代农业园区;鼓励工商 资本进入农村开展现代农业;引导和支持外出务工的成功人士回乡创 业，开展农业产业或者兴办农产品加工企业;充分发挥村级组织协调效
8、劳 功能，村组干部带头流转土地，搞规模经营，带动农村开展，形成为了“工商资本下乡建设，返乡能人回乡建设、村干部带头建设的开展 模式。通过工农融合引导社会资本的投入、科技成果的转化和农村土 地流转，带动和形成为了一批优势主导产业集群，引领现代农业开展。二、我园区开展存在的艰难和问题 1、开展思路不够明晰。我县农业示范园区建设还处于摸着石头过 河阶段，园区业主没有“统一规划、分步实施理念，抱着走一步看 一步态度，存在长期规划和短期建设衔接不到位，开展思路不明晰，定位不明确，主业不突出，规模效益不明显等问题，妨碍了园区持续 高效开展。2、经营主体力量薄弱。企业为主园区主体，在农业根抵投入过小，投资效
9、益偏低，示范带动作用有限，后续开展能力受到较大影响。要 在条件艰难的山区将示范园区做大做强，单靠园区业主力量很难办到，必须注重哺育新型园区经营主体参预园区建设与经营。3、融资渠道较为单一。农业示范园区建设周期长、见效慢，业主 在前期根抵建设投入大量资金，后续建设资金普遍缺乏，园区建设捆 绑工程也非常有限，且工程管理的条件限制及资金难以及时到位，银 行贷款难度大，利率高，需抵押等具体问题，使园区建设失去自主性、科学性，支持效果不明显，资金问题成为制约现代农业园区持续开展 的瓶颈。4、园区功能尚需提升。农业示范园区应该具有高效、生态、特色、观光等特点。目前，我县示范园区还处于根抵建设，重农业生产，
10、休 闲观光功能还未得到表达。最有影响力的天宝农业示范园区虽然已注 重生态观光功能提升，但还处于初始规划建设阶段。5、品牌营销水平较低。园区生产水平不高，产品科技含量低，没 有形成具有竞争性的品牌产品和园区，市场竞争力不强，影响园区产 品销售推广。同时，园区业主对市场评估也存在偏差，在建设前，市 场调研不够充分，缺乏足够的市场支撑，产品销售翻开局面难。6、科技支撑急需强化。园区经营者文化层次不高、技术人材匮乏，产业工人素质偏低，还没形成高水平、高效率的园区建设队伍，主要 是因为高强度的园区建设与生产工作需要青壮年劳力和高端技术人材 支撑，但是本地大量青壮年劳动力外出务工，条件艰难又难以留住高 端
11、技术人材。7、管理机制亟待标准。园区开展中存在“只进不出、“重建设、轻管理的现象，没有经济效益就起不到示范推广作用。一方面是农 业主管部门对农业园区建设的行政管理与指导，需要进一步标准土地 流转，加强工程管理，解决农民与园区利益联结不紧等诸多艰难和问 题。8、鼓励政策落实艰难。园区建设工程资金落实有滞后性，建设主 体需要大量垫资完成工程，影响后期建设;企业投入园区建设见效慢，需要开展其他见效快的产业来支撑园区建设，政府没有相关扶持措施;园区建设具体相关优惠政策不明确，不利于提高园区建设积极性。三、农业园区开展路径和建议 近年来，现代农业园区建设成为传统农业向现代农业转化的过程 和手段，促进农民
12、增收致富的有效支撑，哺育新型农业经营主体的运 行载体。为进一步标准农业园区建设，提升园区经营水平，促进园区 在带动农业规模化、标准化生产经营发挥示范引领作用，实现农民增 收、农业增效、农村开展，重点应抓好以下几方面工作：1、明确园区开展思路。强有力的产业支撑是现代农业产业示范园 开展的动力，业主在产业选择上应与木瓜、黄姜、畜牧、茶叶、中药 材等市县确定的农业主导产业相结合，便于后期的工程资金的争取。一是构建可持续开展的复合业态。园区要立足实际，精心布局，突出 重点，明确一个主导产业，做好主辅业结合，积极推进产业融合，形 成具有市场前景好，持续开展能力强的产业结构。二是加强产业基地 哺育。茶叶、
13、木瓜、中药材等示范园特色明显，产业单一，必须在培 育产业基地上下工夫，提高加工水平，增加农产品附加值，把园区做 大、做强、做专、做精。三是提高产业质量水平。产业开展要大力推 行标准化生产，健全农产品质量安全可追溯机制，努力构建生命力旺 盛和市场竞争力强的园区产业结构。四是建立密切的利益连结体。在 园区与农户之间建立密切的利益联结体，共同推动园区产业开展，由 园区集中流转土地，引入产业大户在园区建家庭农场;建立专业合作 社，农民以土地入股，共同开展产业基地;建立农产品加工厂，农民进 场务工,让农民能够切实受益。2、哺育新型经营主体。开展现代农业园区，培养一批能够建设、运营园区的新型经营主体是关键
14、。一是龙头企业自建园区。鼓励农业 龙头企业发挥自身资金、技术、信息优势,流转土地，建立大型现代农 业示范园区，按照“龙头企业 产业基地 农民的经营模式，实现产 供销一体化。二是农民合作社牵头创办园区。由村组干部或者是创业 能人按照“运行标准化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产 品安全化的要求，组建专业合作社，按照“农民专业合作社 农民 的经营模式，兴办现代农业示范园区，引导社员集中力量开展规模产 业，合作社负责组织产品加工和营销。三是农村社区规划创立园区。抓住陕南避灾扶贫移民搬迁政策机遇，以新型农村社区生产要素会萃 为根抵，以解决搬迁群众就业为目的，以开展产业为核心，在新建农 村社区周边
15、规划布局现代农业示范园，认真筹画、包装、规划建设一 批前景好、后劲足的现代农业产业示范园。四是家庭农场经营园区。将现代农业产业示范园作为开展现代农业的载体和平台，加强招商引 资，但凡故意愿在园区开展产业的涉农经营主体都可利用园区的规模 优势，来从事生产经营。园区业主特殊要注意引进具有经营意识的产 业大户或者创业能人，在示范园内建家庭农场等产业示范点，提升园区 产业效能，实现园区规模高效运营。3、拓展有效融资渠道。一是加强工程资金投入。政府整合工程，充分利用农业综合开辟、农田水利、农业信息化建设等工程资金建设 现代农业产业示范园区，相关部门全力做好园区工程包装、申报和资 金争取，扶持业主建设园区
16、。二是引导社会资金参预。加大招商引资 力度，积极吸引国内外资金、民间资本和工商资本投资园区建设，引 导社会资金参预园区建设。三是加强生产要素资本转化。引导广阔农 户以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素及以承包、入股等形 式参预园区建设。四加大金融贷款支持力度。要建立金融信贷效劳体 系，加大银行对园区的信贷投放，解决园区持续开展资金短缺问题。通过采取政策扶持、工程扶持、信贷支持、财政补贴、招商引资等多 种方法，逐步形成多方筹资、多轮驱动的融资新格局。4、努力提升休闲功能。农业示范园优良的生态环境是乡村休闲的 重要空间载体，对其进行休闲提升就是将融合农业生产、农业生活、生态环境，建设集科普、生
17、产、销售、加工、欣赏、娱乐、度假等于 一体的综合性农业园区，成为休闲农业的一种新型农业形态。应从下 面四个方面提升观光功能：一是主题提升。结合园区实际，建设具有 欣赏、品尝、购物、娱乐功能的等观光农业园，强化示范园景观印象 和观光功能。二是空间提升。统筹考虑建设和辐射区建设，如周边村 庄可考虑延伸开展民宿、餐饮和农家乐等休闲活动，沿路、沿河、沿 山可延伸开展休闲度假景观等。三是活动提升。设计各种休闲观光、度假体验、科普教育活动工程及各种主题文化活动，深度挖掘地域文 化特征与传统节日，设计乡村节庆活动。四是景观提升。通过园林造 景手法，加强示范园区欣赏效果、景观特性，营造自然性和文化性相 结合的
18、遨游空间。5、抓好科技效劳支撑。一是建设专业技术团队。政府组建专家团 队，环绕园区开展，开展新品种、新技术的示范推广，筛选一批先进 合用技术进行集成、组装、配套，提供操作难度低、劳动强度低、生 产本钱低的技术标准和规程;建立完善科技特派员制度，结合人材振兴 方案，开辟公益岗位，实施定点效劳，构建“科技人员到点、良种良 法到田、技术要领到人的科技推广新机制。二是积极应用新科技。鼓励园区业主引进应用新品种、新技术，推广生态化、机械化、设施 化、标准化及废弃物资源化利用等先进合用技术，扩大钢架大棚、喷(低)灌、温湿调控设施及计算机监控等的应用，加快设施栽培技术的推广，加快开展农产品贮藏保鲜和冷链运输
19、，提高园区的科技含量。同时，鼓励各类农业科研机构通过合作共建、技术入股等参预园区建设。三 是强化人材培训。整合各类培训资源，创新培训机制，以产业大户为 主要对象，以技术示范为主要方法，积极开展先进实用技术培训，加 强本地技术骨干队伍的培养。四是做好市场调研。进一步开展市场需 求调查，按照市场需要哪种产品，引进哪种人材，研发新产品，有针 对性的开展园区产业。6、促进品牌效益提升。一是切实保证产品质量。严格监管农产品 质量，对农产品、农业环境等进行不定期抽检，保证生产的农产品质 量到达无公害标准，积极匡助园区业主申报绿色、无公害、有机农产 品认证。二是哺育农业拳头品牌。充分利用好我县“光皮木瓜品牌
20、 和“xxxx 春燕茶叶品牌，安康市的“富硒品牌，着力打造一批拳 头品牌产品，加强品牌筹画包装，走“商标注册、包装销售、挂牌经 营的路子。三是做好市场营销与推广。鼓励和支持龙头企业、合作 社直接向超市等终端市场配送农产品，实现产、供、销一体化。抓好 特色品牌动态管理和信息发布，抓住时机，做好网络宣传与营销。通 过有效营销推广，增加产品附加值，形成一批具有竞争优势的农产品 品牌，通过循环开展，形成一批具有特色的园区品牌。7、标准运营管理机制。园区在建设和开展过程中，营运管理要逐 步实现标准化管理。一是标准土地流转。在坚持“依法、自愿、有偿 原那末的根抵上，释放土地效能，优化资源配置，推动土地向示
21、范基 地、示范园区集中，解决好现代农业园区建设用地问题。二是标准工 程管理。通过联席会议制度，协调相关部门在政策、资金、技术等方 面向业主农业、向现代农业示范区、示范点倾斜和捆绑。三是标准市 场管理。一方面建立现代企业管理制度，按照现代企业管理方式管理 园区;一方面强化市场准入机制，鼓励园区与市场接轨，参预市场竞争，对进入市场的农产品进行标准管理。8、强化鼓励政策扶持。一是对农业园区建设业主，在生产经营销 售方面赋予减免相关税费，降低本钱;对其开展其他经营工程也可相应 赋予支持，鼓励其通过其他经营工程获取资金或者收益，反哺园区建设。二是政府制定园区建设奖励方法，提高现代农业开展专项资金，对建 设现代农业园区工作有奉献的企业、镇村、能人大户进行奖励。三是 在园区土地使用、建设资金筹措、税收减免和人材引进等方面实行优 惠政策，提高业主建设园区的积极性。