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1、-1-全省基层水利工作调研活动实施方案 为深入贯彻落实2011 年中央和省一号文件、中央水利工作会议精神以及辽政办发201162 号）文件精神，切实加强我省基层水利服务体系建设，提高农村水利工程建设管理水平，全面推进农村水利事业发展，经研究，省水利厅决定在全省范围内开展基层水利工作调研活动。现制定实施方案如下：一、调查的主要任务和内容 从全省水利系统选派干部和专业技术人员，深入全省13个市(大连市除外)、82 个县（市、区）的乡镇村组和有关水利工程管理单位，针对基层水利服务体系建设、农村水利工程建设与管理、水利改革发展政策落实等情况进行调查，向群众了解需求，征求群众意见，摸清实际情况，总结典型
2、经验，提出加强基层水利服务体系建设和加强农村水利工程建设与管理的建议与意见，不断提高基层水利和农村水利工作水平。(一)调查的内容 1、调查了解市、县水行政综合执法、水政监察机构设置情况。2、调查了解县级水利部门包括直属事业单位在领导班子、人才队伍建设和保障能力建设等方面的情况，包括机构设立、人员结-2-构、学历层次、专业结构、单位性质、经费来源等情况。3、调查了解县级水利部门对乡镇水利服务机构的管理情况，包括对乡镇水利人员选录、乡镇水利工作人员工资和水利工程维修养护经费拨付情况，对乡镇已有水利工程和新建项目的审核与补助情况，对乡镇涉水事项的服务与监督情况。4、调查了解乡镇水利服务站管理体制、人
3、员编制、经费来源、现有人员结构等现状和存在的主要问题。5、调查了解村级水利建设与水利管理现状；调查了解农民用水协会的建立与运行情况。6、调查了解县级水利部门直接管理的水利设施范围和基本情况。7、调查了解农村水利工程建设、管理和维护的现状和存在的问题；调查千万亩滴灌工程建设规划及地块和水源落实情况，了解群众的认知度与需求，调查河道生态工程建设规划落实与河道管理情况；调查农村饮水工程建设与管理和维护情况。8、对农村公益性工程进行典型调查，了解工程的运行管理与维修养护资金需求情况。9、调查了解水利非税收入和有关水利投入政策的落实情况，包括水资源费、河道工程修建维护费、水土流失补偿费、占河费、采砂权出
4、让价款等收费的费源和收缴情况以及存在的主要问题。-3-10、调查了解地方水利建设基金和土地出让收益划拨情况，地方水利配套资金落实情况，存在的主要问题。11、调查和总结农村小型水利工程产权制度改革、农村水利建设“一事一议”财政奖补政策实施等成功经验；调查了解农民群众和基层干部对农村水利工作的需求，征求农民群众对新形势农村水利工作的意见与建议。(二)研究解决的问题 1、研究如何加强水政监察队伍建设，整合水利系统内执法职能，建立职责清晰、分工明确、相互衔接、协调配合的水政执法运行机制；督促落实设置市、县江河流域公安机构，研究建立水政监察与公安部门联合执法的新机制。2、研究县（市、区）水利局的职能定位
5、，如何建立健全和完善机构职能。3、研究乡镇水利服务站的职能定位，乡镇水利建设与管理的范围和管理方式；在体制、机制等方面研究如何加强乡镇水利站建设，研究制定乡镇水利服务站建设的标准，包括建筑面积多大、人员编制多少等；如何充分发挥好水利站的服务职能。4、研究农民水利协会作为村级水利建设与水利管理责任主体的可行性；研究确定村级水利服务组织的权利与义务。5、研究界定村级水利建设与水利管理的范围、管理模式和组-4-织方式。6、研究农村水利工程的建设管理模式和管理方式；研究界定灌区、水库、堤防、拦河闸坝、泵站等水利工程的管理主体;研究界定乡镇政府在水利建设与管理方面的权利与义务，研究乡镇与县级水利部门管理
6、职能交叉的问题。7、研究建立县、乡、村三级联动、分级负责的水利建设与管理责任体系，合理划分事权、明确职责。8、研究县、乡水利机构人才引进的方式方法，解决基层水利专业人才短缺的问题。9、研究如何强化水利非税收入征收，实现全额征收、足额划转的目标。10、根据典型水利工程维修养护经费需求，研究农村水利工程维修养护补助的范围和方式。二、时间安排 1、2012 年1 月中旬，印发实施方案，落实调研人员；2、2012 年2 月初(春节后)，对市以上调研人员进行培训；3、2012 年2 月初至2 月底，开展调研工作；4、2012 年3 月10 日前，提交调研报告。三、调研组及人员选派 全省基层水利工作调研活
7、动，采取省、市、县、乡联动，上下-5-结合的方式进行，由厅领导带队包市、厅机关和厅直单位主要负责人包县（市、区）、市和县（市、区）水利部门参与的方式，深入县、乡、村进行调查研究。调研工作统一由省厅组织实施，分为7 个大组、40 个小组，即13 个市(大连除外)和绥中、昌图2 个省管县按2 个市为一组，其中一个组为 1 个市和 2 个省管县，共 7 组；另外，40 个县(市)和 42个区分为40 个小组。40 个调研组由厅机关和厅直单位抽调人员组成，其中调研组由厅机关和厅直单位主要负责人担任，副组长由副处级领导干部担任，调研组成员在厅机关和厅直单位业务骨干中抽调。各市、县（市、区）针对 40 个
8、调研组，分别选派 2 名联络员参与调研工作。每个调研组要深入每个县（市、区）的所有乡镇进行调研，到每个乡镇的行政村应不少于2 个。第一组由王永鹏副厅长带队，负责沈阳、盘锦市；第二组由赵福祥副厅长带队，负责朝阳、葫芦岛市；第三组由杨日桂组长带队，负责本溪、丹东市；第四组由韩树君副厅长带队，负责锦州、营口市;第五组由于本洋副厅长带队，负责阜新、辽阳市;第六组由邹广岐副厅长带队，负责铁岭、鞍山市;第七组由姜长全助理带队，负责抚顺市和绥中、昌图2 个省管县。省厅参加调研人员，详见附表。各市、县（市、区）水利（水务）局，要按照省厅的统一部署，组织各地做好相应的准备工作，配合省、市调研组做好相关工作。-6
9、-四、工作方式 1、深入县级水利部门和乡镇村组，调查了解情况。2、召开座谈会，听取意见、建议。座谈会参加人员一般应包括县政府相关部门、县水利局以及乡、镇政府有关领导，乡镇水利人员，行政村负责人，自然村有关村民代表等。3、实地查看农村水利建设、水利工程管理等情况，总结典型经验。4、实地查看乡镇基层水利服务体系建设情况，包括管理机构设置、人员编制、水利技术人员配备以及水利工作开展等情况。5、组织填写有关调查问卷、统计表等。五、组织协调 省水利厅成立全省基层水利工作调研活动领导小组,负责统筹协调调研活动的安排，研究解决调研活动的具体问题，在调查研究的基础上，研究全省基层水利服务体系建设和农村水利建设
10、与管理的重大问题，组织制定加强基层水利服务体系建设和农村水利管理的指导意见、管理办法和工作措施。领导小组组长由厅主要领导担任。领导小组办公室设在厅人事处，承担领导小组的日常工作，督查落实领导小组议定的事项，对外发布信息，做好组织协调工作。六、工作要求-7-1、提高认识，积极准备，搞好培训。省厅开展这次下基层调研活动，不仅是贯彻落实中央和省两个一号文件及中央水利工作会议精神，加强农村水利建设与管理，促进农村经济社会发展的重要举措；也是深入落实科学发展观，大力发展民生水利，深入基层、了解基层、服务基层的具体行动；更是一次树立群众观念、增强宗旨意识、争先创优的教育活动。各级水利部门和各有关单位要把这
11、项活动作为当前水利工作的一件大事来抓，以高度的政治责任感，扎实推进各项工作。为确保调研工作取得实效，调研开始前由省厅统一组织培训，明确工作任务，掌握工作方法，做到政策统一、步调一致、目标清晰。2、深入基层，认真调研，写好报告。各个调研组要坚持深入基层、深入一线、深入村组、深入群众，认真宣传和贯彻落实中央和省两个一号文件及中央水利工作会议精神，开展详尽的调查研究工作，掌握第一手资料，了解农民群众对水利工作的需求，诚心听取基层群众的意见和建议，实事求是，研究政策，真正为基层解决实际问题。调研工作结束后，各调研组要认真总结，形成有问题、有分析、有对策、有深度的调研报告。根据调研报告，在分析整理的基础
12、上，形成加强农村水利工程管理和基层水利服务体系建设的具体实施方-8-案。每个调研小组要形成一个调研报告，经所在市调研组汇总后再形成一个综合报告。3、从严要求，遵守纪律，做好表率。参加调研活动的全体人员，要严格要求自己，自觉遵守工作纪律和党风廉政建设各项规定，厉行节约，轻车简从，食宿从简，廉洁自律，不得增加基层负担，自觉维护水利干部良好形象。调研组人员原则上吃住在县和乡镇，住宿费用带回报销。4、省里每个调研组要携带 1 台笔记本电脑，出发前将所有表格拷贝其中，每组配备一台车辆。所需电脑、车辆由组长单位解决。5、各市、县水利部门要认真总结多年来基层水利服务体系建设和农村水利建设与管理的经验与教训，
13、既要正视本地区水利工作取得的成绩，也要对照落实中央和省两个一号文件以及省里的工作要求，把存在的问题向省厅调研组汇报好，正确处理开展活动与当前水利工作的关系，因势利导，相互促进，确保活动扎实推进、取得实效。各市水利（水务）局要根据调研内容，通知有关县（市、区）提前做好相关资料的收集和准备工作，做好调查统计，并以县（市、区）为单位形成调研基础材料。联 系 人：黄福军 鲁晶 联系电话：62181488 62181409 -9-电子信箱：*附件：1、全省基层水利工作调研分组名单 2、全省市级水利机构(含直属单位)人员基本情况统计表 3、全省县级水利机构(含直属单位)人员基本情况统计表 4、全省乡镇水利工作人员基本情况统计表 5、乡镇水利服务站基本情况调查统计表 6、水利系统职工队伍基本情况统计表 7、基层水利职工队伍基本情况统计表 8、地方水行政主管部门领导基本情况统计表