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1、1/71/7 基层工商部门如何处理好监管与服务 基层工商部门作为主管市场行政执法的一线机关，必须依法加强监管，维护公平合理的竞争，保障合法经营主体的权益，促成社会经济良性发展，因此严格执法是其职责所在。但要使工商行政管理机关真正成为高效务实的行政执法机关，使工商干部真正成为人民群众满意的执法人员，就必须完善其服务功能和服务意识，积极建设服务型工商。一、正确认识监管与服务的辩证关系 加强监管与优质服务是工商行政管理职能的两个方面。加强监管的核心是依法行政，优质服务主要体现在机关行政效能上，两者相辅相成。监管的最终目的是服务于经济发展。基层工商机关通过执法，不仅为市场运行创造良好的环境，而且为公众
2、提供优质的服务。市场监管执法的直接目的是规范市场行为，维护市场秩序；依法行政、严格监管是为了创造更好的经济发展环境，促进经济发展。所以，在市场监管和行政执法过程中，我们必须坚持“重在规范，以教育引导为主”的方针，牢固树立“严管与服务相结合”的指导思想，一切行动都要以维护市场经济秩序、服务经济发展为根本出发点和落脚点。良好的经济发展环境有利于促进监管。现在，制约经济发展、影响行政执法的主要因素，已经不是政策的差异或时空的距离，而是环境的优劣。优化经济发展环境的实质是依法行政、提高行政效能。抓环境就是抓发展，比发展就是比环境、比服2/72/7 务。好的环境是推动经济发展、促进行政执法的重要杠杆，是
3、一种特殊意义上的生产力。营造一个统一、公平、竞争、有序的市场环境，则有赖于一个良好的服务环境。因此，在行政执法工作中，要切实端正执法的指导思想，妥善处理好严格监管与优化服务环境、严格监管与注重社会效果、严格监管与树立形象的关系。二、新形势下工商行政管理的职能取向 改革开放以来，我国工商行政管理部门为国民经济的健康、有序运行发挥了保驾护航的作用，在规范市场主体，依法监管市场，保护正常的市场秩序和经济秩序方面做了大量工作。可以说，我国经济的繁荣与规范，社会的公平与稳定等方面都离不开工商部门这个经济卫士的保护。但是，随着市场经济体制不断深入，政府管理体制和管理方式的不断完善，服务型政府下的服务型工商
4、应运而生。就职能定位来看，工商行政管理部门所承担的无疑是政府的市场监管职能，但是这种监管职能与过去比，无论是管理理念、职能行使方式，还是发挥作用的着力点等都在发生较大的变化，其中最重要的就是服务。即：服务于各类经济主体和市场经济的有序运行，变权力导向型为规则导向型，变管理型、命令型为服务型，体现了公共管理体制下服务型政府的基本性质和要求。由此可见，新形势下的工商行政管理职能取向必须把握以下几点：一是切实转变观念，牢固树立服务观念和服务意识，把职能发挥的出发点放在服务于市场经济体制，服务于市场主体上。3/73/7 二是必须实现工商行政管理的职能到位。职能到位也就是把职能充分发挥出来，把该管的“事
5、”管起来并且管好。如果管理职能不能到位，市场经济秩序就可能出现混乱，相关利益主体的合法权益就可能得不到有效保护，服务也就变成了一句毫无意义的空话。这就是所谓的“确保市场秩序规范有序是最大最好的服务”。同时，实现工商行政管理的职能到位，也是法理上的必然要求。因为在工商行政管理职能发挥过程中与管理客体之间发生和形成的关系属经济法律关系，而经济法律关系的一个重要特征就是“权利不能放弃、义务必须履行”。工商行政管理部门如果不能按法律法规规定行使职能，自然是一种失职或渎职行为。三是必须依法行政。要在法律法规空间内行使职能，规范管理行为。四是选准服务的方式和服务的着力点。要保证服务的高效率、高质量，在服务
6、中不断完善工商行政管理体制，完善市场监管的方式方法。三、当前工商监管与服务中存在的缺陷 工商管理必须为经济建设服务。但因工商管理体系、监管理念、外部环境等的制约，工商执法与服务还存在一些缺陷，主要表现在以下方面：一是重执行权利轻履行义务。在工商管理工作实际中，基层工商部门强调执法监督，而对应履行的义务却关注的较少，工商干部执行权利与履行义务不对等，造成工商行政管理过程中少数工商干部不尊重管理对象、态度恶劣、工作方法简单粗暴等问题，让被监管者产生了对抗的心理，影响了管理与被管4/74/7 理的关系。二是重行政处罚轻行政引导。少数干部对于工商执法检查存在着罚款多少来衡量工作做的好坏的看法，从而使工
7、商部门只注重查案的数量和罚款的多少，而没有分析违法行为产生的原因，没有帮助经营者去解决问题，也没有对情节较轻，影响较小的违法经营予以引导、警示，而是处罚先行，形成了为罚而查的局面，使工商检查偏离了执法的方向，也就谈不上营造良好的执法环境了。三是重服务形式轻服务效果。工商管理机关为监管对象提供维权、法律援助服务，举行送工商法、讲工商法活动，在宣传工商法律、政策方面做了大量工作，诸如铺订单路、架经纪桥、织维权网、共建社会主义新农村等，形式应该说还是比较丰富的。但就落实的情况来看，动作不大、活动不深、效果不明显，没有达到应有的服务效果，离地方党委、政府和广大群众的希望和要求还有较大距离。四、如何建设
8、服务型工商机关 一是牢固树立执法为民的观念。工商行政管理的根本目的是规范市场行为，维护市场秩序，促进经济发展，为人民群众创造良好的消费环境。因此，执法为民是工商行政管理部门的职能所在，是新形势下党和政府赋予的重任，必须把执法为民作为一切工作的出发点和落脚点。工商部门作为主管市场监管和行政执法的重要部门，其一言一行直接影响到党和政府的形象。这就要求我们必须时时跳5/75/7 出自身角度的局限，站在政治的高度理智思考工商部门的神圣职责。工商部门只有通过行政执法，生产出使市场安全、有序发展的无形产品，才为社会提供了良好的公共服务，只有把好了市场准入关，维护好市场秩序，保护好生产者、经营者和消费者的合
9、法权益和利益，才真正体现了工商行政管理维权价值取向，也才真正做到了权为民所用，情为民所系，利为民所谋。因此，我们必须依法行政，一方面要通过严格执法，实现对人民负责；另一方面要通过执法为民，树立工商干部在人民群众中的良好形象。二是打造一支全新的高素质工商队伍。“事业成败，关键在人”。人员整体素质的高低，直接影响到履行职能是否到位，服务效果是否让群众满意。因此必须以提高政治素质为先导，以提高业务素质为基础，以提高廉政素质为保障，全方位提高队伍整体素质，提升服务水平。在政治素质上，要强化政治意识，树立大局观念。要把工商工作融入到地方经济发展中，想市场主体之所想，急市场主体之所急，把建设“服务型工商”
10、的理念变成每个干部的自觉行动。要增强职能意识，树立服务观念，把为经济发展服务作为新形势下工商干部义不容辞的责任。在业务素质上，要抓好法律法规政策等相关知识和岗位职责培训，提高监管执法水平。要制定详细的岗位培训计划和考核办法。要抓好知识更新培训，提高适应形势的能力。要及时了解掌握新的工商法律法规和新政策，适时举办知识更新讲座，6/76/7 不断拓宽队伍的知识面，提高全员履行岗位职责的能力。在廉政建设上，要坚持勤政廉政建设与思想教育相结合的办法，标本兼治。要通过查摆问题，查找思想根源，认清思想危害，制定整改措施，努力使队伍的思想觉悟得到全面提高。同时，要坚持勤政廉政建设与强化内外监督相结合，对内要
11、建立健全约束机制，加强警示教育，完善管理制度；对外要公开举报电话，实行政务公开，聘请义务监督员，召开群众座谈会，开展社会评议工商活动，听取社会各界的建议与批评，使内外形成强有力的监督的机制，确保队伍的勤政廉政建设取得实效。三是不断创新监管与服务的内容和形式。服务发展是工商行政管理部门永恒的主题。在经济发展的过程中，工商部门必须紧扣发展的大局，紧扣地方党委、政府的中心工作来开展服务，并不断创新服务的内容和形式。如在准入服务上，要在法律法规允许的前提下，不断降低门槛，能放则放；在经营范围上，拓宽登记领域；在办证时限上，提高办事效率，实行一站式办公，一条龙服务。在监管服务上要突出经济发展与百姓消费安
12、全的重点，紧紧围绕食品安全、不正当竞争、商业欺诈、虚假违法广告、重要商品市场监管等重点，采取行之有效的措施，为经济社会发展创造良好的服务环境，为百姓健康消费营造良好的环境。在维权服务上，要不断健全网络，畅通投诉渠道，真正做到有诉必查、查而必果，让广大老百姓从我们的维权中真正体会工商部门服务的价值。与此同时，在服务经济发展的过程中，要结合本地实际，7/77/7 结合社会需求，不断拓宽监管服务领域、强化执法力度、深化监管方式改革，推进长效监管机制的建立，并不断创新监管艺术，一手抓监管，一手抓服务，为社会和谐发展提供高效有力的市场监管。四是找准严格执法与热情服务的最佳结合点。要将服务寓于监管执法中，在执法中体现服务精神。一方面，要主动从认识大局、维护大局、发展大局的高度出发，既倡导无障碍服务，又克服无原则“服从”，做到在经济发展中服务，在服务中履行职能。另一方面，要进一步端正执法思想，既要敢于执法，又要善于执法，在依法行政、文明执法的前提下，掌握好“火候”，把握好“度”，做到原则性和灵活性的统一；惩戒处理和教育规范的统一，法律效果和社会效果的统一，要进一步改进工作作风，树立良好政风，增强执法的统一性、权威性和有效性，促进公正执法，廉洁执法，文明执法。