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1、公共图书馆高质量发展路径思考 作者：黄俊 苏文帆 刘羿 来源：老区建设2021 年第 20 期 提 要“十四五”时期是我国公共文化服务进入高质量发展的新时期，也是谋划和实施新阶段公共图书馆事业发展的重要时期。“十三五”以来，公共图书馆事业取得了长足发展，获得了宝贵经验，同时，也存在较多制约公共图书馆发展的瓶颈。未来公共图书馆事业如何实现高质量健康发展，需要不断探索有效的路径。关键词公共图书馆;高质量发展;江西公共图书馆 作者简介黄 俊，江西省图书馆研究馆员，研究方向为公共图书馆服务;苏文帆，江西省图书馆馆员，研究方向为公共图书馆服务;刘 羿，江西省图书馆馆员，研究方向为公共图书馆服务。（江西南
2、昌 330038）站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，“十四五”规划与 2035年远景规划令人鼓舞，这既为图书馆事业提供了发展机遇，也提出了更高要求。所以，我们要从“十三五”时期公共图书馆事业发展实践、存在的问题以及发展逻辑等方面出发，思考未来公共图书馆高质量发展的路径。一、公共图书馆“十三五”时期发展实践 “十三五”时期，公共图书馆事业取得长足发展，公共图书馆的设施设备、财政投入、人才建设、文献资源建设、阅读推广服务等各项业态扎实推进，成效显著，基础业务水平不断提升，图书馆界交流合作深入开展，事业发展综合保障能力进一步增强，为实现既定发展目标，促进公共文化服务体系建设做出了新贡献。以江西
3、公共图书馆的实践与探索为例，笔者进行调研分析。（一）基础设施方面 截至 2020 年 12 月底，江西全省公共图书馆建筑面积 56.49万平方米。其中，江西省图书馆新馆建筑面积 9.62 万平方米，位列全国省级公共图书馆单体建筑面积第三位;11个设区市中9 个设区市图书馆建筑面积为 1 万平方米以上，其中 1.5 万至 2 万平方米的 5个（见表 1），10个设区市图书馆为 2000 年以后建设的新馆，同时还包括正在改扩建和新馆建设项目;县区级图书馆馆舍建设总体有序推进，1 万平方米以上的 1 个，0.5 至 1 万平方米的 17个，3 千至 5 千平方米的 26个，1 千至 3千平方米的 4
4、8 个，0至 1千平方米的 8个，2 个图书馆因各种原因暂时没有馆舍（见表 2），馆舍建设面积呈现中间大、两头小的特点，各级公共图书馆的基础设施和条件得到较大改善。（二）財政投入方面 数据显示，2020年全省公共图书馆年图书购置经费 5450.31万元，比 2017 年 4168 万元增长 30.76%，按照最新 2020 年江西人口普查 4518.9万人口数计算，人均购书经费约为 1.21元，比 2017年 0.90 元增长 34.44%;数据显示，2020 年 200 万元以上购书经费的市级图书馆 2个，100万元至 200 万元购书经费的市级馆 5个，4 个市级馆图书购置经费未达 100
5、 万元，与设区市图书馆图书购置平均 103.87万元的经费水平差距较大（见表 3）。县区级图书馆购书经费总量比往年有较大幅度增长，50万元以上购书经费的图书馆 9个，这类图书馆大部分处在新馆刚刚落成或新馆开放期间，财政拨付的购书经费有较大保障;购书经费在 30 万元到 50万元的 10 个，10 万元到 30 万元的 51个，0 元到 10万元的 32 个（见表 4），县区级馆购书经费总金额 2309.72万元，较 2017年购书经费总金额 1322万元增长将近一倍，平均每个区县图书馆购书经费达 23 万余元。经费投入的增长，有效促进了县区级图书馆文献资源建设，满足了人民群众的阅读需求。免费开
6、放经费方面，2020年全省公共图书馆免费开放经费共 5255.94 万元，设区市图书馆中南昌市免费开放经费为 294.6万元，吉安市130万元，景德镇市 62 万元，均高于设区市图书馆 50 万元平均水平;县区级馆免费开放经费也得到不同程度增加，为公共图书馆事业的良性发展奠定了基础。（三）文献资源建设方面 数据表明，2020年江西全省公共图书馆文献资源总藏量为 3088.55 万册，相比 2017年2429 万总藏量增加 27.15%，其中图书藏量 2515.38万册，地方文献藏量 28.99 万册，均比以前有较大幅度增加。各级公共图书馆通过建立以用户需求为驱动的文献资源建设模式，加强了读者、
7、专家、馆员荐购的推广，集思广益，取长补短，使文献资源建设既能满足大众读者需要，又能兼顾专业读者需求。加强地方文献建设方面，各馆均完善了采访、呈缴、赠送等方式，保障地方文献入藏的系统性和完整性;数字资源建设方面，深入挖掘地方特色数字文化资源，重点打造江西“红色、绿色、古色”文化系列数字资源库，建成思想性、艺术性、观赏性较强的地方特色数字文化资源。截至 2020年，全省公共图书馆数字资源总量 1791.24TB，其中自建数字资源总量 349.86TB。（四）专业人才建设方面 全省公共图书馆共有专业技术人员 1703 人，较 2017年 1420人增加 19.9%，其中省图书馆 161 人，11 个
8、设区市馆共有工作人员 430人，平均每馆近 40人，其中高级职称 36人，中级职称 127人，分别占总人数的 8.37%和 29.5%;县区级公共图书馆共有工作人员 1112人，平均每馆 10余人，共有高级职称 19 人，中级职称 179 人，分别占总人数的 1.71%和 16.09%，较往年相比均有不同程度的提升;各级图书馆专业技术人员普遍接受各类专业技术培训，开展相关图书情报专业调研，参与各类图书馆专业和学术会议，有效加强业界之间的交流与合作;各级公共图书馆还承担很多地方中心工作如扶贫、棚改、防疫、创卫等工作，充分担当了图书馆专业服务社会的职责与使命，使公共图书馆工作有效融入社会发展的大环
9、境之中。（五）公共图书馆服务方面 江西各级公共图书馆积极推出各具特色的读者服务，重点树立阅读品牌，常态推进全民阅读，开展系列阅读推广，努力营造多读书、读好书的浓厚氛围。一是坚持做好阅读指导、绘本故事与专题图书展示、热门图书推荐等全民阅读推广活动，通过读书征文、座谈交流等多种形式，借助图书展、读书节等阅读活动平台和载体，开展丰富多彩的全民阅读活动。二是深度打造信息咨询优质品牌，促进信息服务优化。各级公共图书馆开展形式多样的参考咨询和立法决策服务，持续打造“两会”服务品牌，扩展参考专题内容，进行多点布局服务，在服务内容和形式上不断创新。三是开展多层次、多元化的主题信息服务，如赣州客家文化主题图书馆
10、、抚州临川文化主题图书馆等，通过邀请专家讲述、举办主题活动等方式建设各具特色的主题图书馆业态，为赣鄱文化的传承与发展提供支撑。四是立足阵地开展服务，积极提高馆外服务能力，走出馆门开展延伸拓展服务，开发社区图书流通站点，联合开展惠民活动。五是面向读者群体做好新理念阅读推广，各地图书馆相继在微博、微信、微视频、移动客户端平台上开设官方账号，形成新媒体服务态势，截至 2020年，图书馆开设网站的有 52 家，开通微信公众号的103 家，微博账号的有 12家，抖音账号的有 27家。二、制约公共图书馆事业发展的瓶颈 （一）公共财政投入缺乏保障 在推进公共图书馆事业发展过程中，较为明显的制约瓶颈来自公共财
11、政投入不足，各级政府为公共图书馆的建设责任主体，在馆舍建筑、基础馆藏、年增藏量、工作人员等指标上未细化对公共图书馆的保障责任。总体投入虽逐年增长，但投入幅度增长不一，增长多来源于新馆建设、馆舍改造、评估定级及其他特定项目，且多为一次性增长，无常态化增长机制，购书经费及书刊入藏量仍显不足，在县区一级图书馆，馆舍面积未达标、书刊资源老旧破损情况普遍存在，严重影响了公共图书馆服务的有效开展。（二）人才培养机制存在不足 人才问题一直是图书馆行业发展的难点和痛点。各级图书馆普遍面临专业人才结构不合理、高层次复合型人才和管理型人才缺乏的现象，行业中高端人才如学术带头人、专业采编人员、系统网络设计与维护人员
12、、古籍保护专业人员等相对匮乏，造成专业化水平和管理运营能力欠佳等诸多问题。现阶段，图书馆经费依旧相对短缺，待遇偏低，“进人不专，专人不进”的尴尬现象依旧存在，公共图书馆界人才队伍建设不能满足发展需求，如不能有效突破人才瓶颈，公共图书馆事业发展难以有质的飞跃。（三）信息服务水平仍然偏低 现阶段，还有很多公共图书馆停留在传统服务层面，借还图书仍然处于手工操作阶段，馆际之间不能实现联合采购、联合编目、联合管理等一体化服务，信息资源开发利用不够完善，尤其是基层图书馆现代化设备急需更新换代，科技赋能手段不多，导致公共文化场馆智慧化建设程度不高，这在很大程度上制约了向公众提供公益、均等、便利的图书馆服务的
13、能力。（四）城乡服务存在差距 城乡公共图书馆服务水平发展不均衡，一些偏远地区的乡镇村落没有属于自己的公共阅读场所，无法获得所需的基本公共文化服务，享受不到公共图书馆提供的公益服务红利，各级政府之间尚不能采取协调机制，从功能上整合各级图书馆服务，最终实现信息资源的城乡共享与流动;目前正在实施的图书馆总分馆制还不能实现人、财、物的统筹管理，以实现城乡之间文化的共建共享。三、公共图书馆高质量发展实现路径 实现公共图书馆高质量发展，至少需要具备将图书馆事业纳入法制化建设轨道以及加大人才战略等七大要素，才能把握公共图书馆可持续发展内涵，促进包括江西在内的各区域公共图书馆更好满足人民群众多样化、多层次、多
14、方面需求。（一）将图书馆事业发展纳入法制化发展轨道 从近十年政策层面看，2011 年以来印发的关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆站免费开放工作的意见关于实施数字图书馆推广工程的通知关于加快构建现代公共文化服务体系的意见等文件，对基层图书馆免费开放服务、图书馆数字化建设、公共文化服务顶层设计等方面起到了极大的促進作用。“十三五”期间，出台了公共文化服务保障法全民阅读促进条例公共图书馆法三部法律法规，三法主要从政府有关部门和公共图书馆等层面的责任、义务和权利等方面，首次全面清晰地解读了公共文化服务及全民阅读的法律地位、国家责任和理念，尤其是公共图书馆法规定，应按照平等、开放、共享的要求，通过开展阅
15、读指导、读书交流、演讲诵读、图书互换、资源共享等方面开展服务，从法律层面进行了界定，为公共图书馆事业发展提供了有力的法律保障。在此期间，各省市陆续出台了多部地方性图书馆法规，形成较为完善的公共文化政策体系，公共图书馆由此进入法制化管理新时期，这也是公共图书馆治理体系和治理能力走向现代化的重要标志。公共图书馆在提供公共文化活动中有着得天独厚的优势，但这种优势不是可以任意发挥和不受约束的，有必要加强顶层设计，将其纳入法制化轨道，纳入“法”的体系，才能发挥公共服务引领作用，推动图书馆高质量发展。（二）凸显专业水平，加大人才战略 公共图书馆应充分认识图书馆管理、运营和服务的专业性，以专业化的发展推动图
16、书馆事业创新发展，秉持专业的精神应对问题和解决问题，以专业的态度服务读者，服务社会，获得更多的读者认可。可着重从馆员培育、人才引进、志愿者补给等多方面着力，建设一支更加适合现代图书馆发展需要的人才队伍，提高图书馆学及相关学科背景人员在全馆员工中的占比;在工作中培育专业的思维、素养和方法，注重从专业上深化和探讨;辩证看待专业性和社会化之间的关系，坚定不移夯实专业核心竞争力，对过度业务外包等要保持清醒的预见性。为保持公共图书馆的专业地位，提高公共图书馆的专业化服务水平，应建立公共图书馆专业技术人员职业准入制度，参照图书资料业务人员国家职业标准（试行），对公共图书馆工作人员职业准入、结构比例、在职教
17、育等方面作出规定，确保公共图书馆工作人员整体素质符合事业发展的要求。（三）关注“以人为本”的第三代图书馆建设 随着现代技术的飞速发展，信息技术更新迭代周期越来越短，现代图书馆经过不断发展，正进入一个以用户需求为驱动的发展新模式、新方向;第一代图书馆以文献为中心，实行闭架管理，文献资源藏用分离;第二代图书馆以业务为中心，以开架服务为主，实现藏阅一体化建设;第三代图书馆并没有固定的模式和标准，它更加关注前沿，注重创新，是以人为中心的智慧化图书馆，国内外一些图书馆正在探索和建设这样的智慧化体系。技术应用方面，完善资源供给体系，不断依托数字资源建设成果，利用互联网、新媒体等手段提高资源使用效能，建立适
18、应移动互联网应用特点的服务模式，借助公共数字文化服务平台，广泛传播数字文化资源，探索研究新技术，尤其是新兴区块链技术、5G应用等，深挖现有技术潜力，完善微信办证、电子书借阅等功能，实现一卡通、图书定位等功能建设，方便读者通过各类终端方便快捷获取文化信息服务。二、制约公共图书馆事业发展的瓶颈 （一）公共财政投入缺乏保障 在推进公共图书馆事业发展过程中，较为明显的制约瓶颈来自公共财政投入不足，各级政府为公共图书馆的建设责任主体，在馆舍建筑、基础馆藏、年增藏量、工作人员等指标上未细化对公共图书馆的保障责任。总体投入虽逐年增长，但投入幅度增长不一，增长多来源于新馆建设、馆舍改造、评估定级及其他特定项目
19、，且多为一次性增长，无常态化增长机制，购书经费及书刊入藏量仍显不足，在县区一级图书馆，馆舍面积未达标、书刊资源老旧破损情况普遍存在，严重影响了公共图书馆服务的有效开展。（二）人才培养机制存在不足 人才问题一直是图书馆行业发展的难点和痛点。各级图书馆普遍面临专业人才结构不合理、高层次复合型人才和管理型人才缺乏的现象，行业中高端人才如学术带头人、专业采编人员、系统网络设计与维护人员、古籍保护专业人员等相对匮乏，造成专业化水平和管理运营能力欠佳等诸多问题。现阶段，图书馆经费依旧相对短缺，待遇偏低，“进人不专，专人不进”的尴尬现象依旧存在，公共图书馆界人才队伍建设不能满足发展需求，如不能有效突破人才瓶
20、颈，公共图书馆事业发展难以有质的飞跃。（三）信息服务水平仍然偏低 现阶段，还有很多公共图书馆停留在传统服务层面，借还图书仍然处于手工操作阶段，馆际之间不能实现联合采购、联合编目、联合管理等一体化服务，信息资源开发利用不够完善，尤其是基层图书馆现代化设备急需更新换代，科技赋能手段不多，导致公共文化场馆智慧化建设程度不高，这在很大程度上制约了向公众提供公益、均等、便利的图书馆服务的能力。（四）城乡服务存在差距 城乡公共图书馆服务水平发展不均衡，一些偏远地区的乡镇村落没有属于自己的公共阅读场所，无法获得所需的基本公共文化服务，享受不到公共图书馆提供的公益服务红利，各级政府之间尚不能采取协调机制，从功
21、能上整合各级图书馆服务，最终实现信息资源的城乡共享与流动;目前正在实施的图书馆总分馆制还不能实现人、财、物的统筹管理，以实现城乡之间文化的共建共享。三、公共图书馆高质量发展实现路径 实现公共图书馆高质量发展，至少需要具备将图书馆事业纳入法制化建设轨道以及加大人才战略等七大要素，才能把握公共图书馆可持續发展内涵，促进包括江西在内的各区域公共图书馆更好满足人民群众多样化、多层次、多方面需求。（一）将图书馆事业发展纳入法制化发展轨道 从近十年政策层面看，2011 年以来印发的关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆站免费开放工作的意见关于实施数字图书馆推广工程的通知关于加快构建现代公共文化服务体系的意见等
22、文件，对基层图书馆免费开放服务、图书馆数字化建设、公共文化服务顶层设计等方面起到了极大的促进作用。“十三五”期间，出台了公共文化服务保障法全民阅读促进条例公共图书馆法三部法律法规，三法主要从政府有关部门和公共图书馆等层面的责任、义务和权利等方面，首次全面清晰地解读了公共文化服务及全民阅读的法律地位、国家责任和理念，尤其是公共图书馆法规定，应按照平等、开放、共享的要求，通过开展阅读指导、读书交流、演讲诵读、图书互换、资源共享等方面开展服务，从法律层面进行了界定，为公共图书馆事业发展提供了有力的法律保障。在此期间，各省市陆续出台了多部地方性图书馆法规，形成较为完善的公共文化政策体系，公共图书馆由此
23、进入法制化管理新时期，这也是公共图书馆治理体系和治理能力走向现代化的重要标志。公共图书馆在提供公共文化活动中有着得天独厚的优势，但这种优势不是可以任意发挥和不受约束的，有必要加强顶层设计，将其纳入法制化轨道，纳入“法”的体系，才能发挥公共服务引领作用，推动图书馆高质量发展。（二）凸显专业水平，加大人才战略 公共图书馆应充分认识图书馆管理、运营和服务的专业性，以专业化的发展推动图书馆事业创新发展，秉持专业的精神应对问题和解决问题，以专业的态度服务读者，服务社会，获得更多的读者认可。可着重从馆员培育、人才引进、志愿者补给等多方面着力，建设一支更加适合现代图书馆发展需要的人才队伍，提高图书馆学及相关
24、学科背景人员在全馆员工中的占比;在工作中培育专业的思维、素养和方法，注重从专业上深化和探讨;辩证看待专业性和社会化之间的关系，坚定不移夯实专业核心竞争力，对过度业务外包等要保持清醒的预见性。为保持公共图书馆的专业地位，提高公共图书馆的专业化服务水平，应建立公共图书馆专业技术人员职业准入制度，参照图书资料业务人员国家职业标准（试行），对公共图书馆工作人员职业准入、结构比例、在职教育等方面作出规定，确保公共图书馆工作人员整体素质符合事业发展的要求。（三）关注“以人为本”的第三代图书馆建设 随着现代技术的飞速发展，信息技术更新迭代周期越来越短，现代图书馆经过不断发展，正进入一个以用户需求为驱动的发展
25、新模式、新方向;第一代图书馆以文献为中心，实行闭架管理，文献资源藏用分离;第二代图书馆以业务为中心，以开架服务为主，实现藏阅一体化建设;第三代图书馆并没有固定的模式和标准，它更加关注前沿，注重创新，是以人为中心的智慧化图书馆，国内外一些图书馆正在探索和建设这样的智慧化体系。技术应用方面，完善资源供给体系，不断依托数字资源建设成果，利用互联网、新媒体等手段提高资源使用效能，建立适应移动互联网应用特点的服务模式，借助公共数字文化服务平台，广泛传播数字文化资源，探索研究新技术，尤其是新兴区块链技术、5G应用等，深挖现有技术潜力，完善微信办证、电子书借阅等功能，实现一卡通、图书定位等功能建设，方便读者通过各类终端方便快捷获取文化信息服务。