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1、住房和城乡建设部、工业和信息化部、民政部等关于开展创建无障碍环境市县工作的通知 制定机关 工业和信息化部,民政部,住房和城乡建设部,建设部(已撤销)公布日期 2013.02.28 施行日期 2013.02.28 文号 主题类别 效力等级 部门规范性文件 时效性 现行有效 正文：-住房和城乡建设部、工业和信息化部、民政部、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室关于开展创建无障碍环境市县工作的通知 各省、自治区住房城乡建设厅、直辖市建委（规划委、市政管委）、经济信息化委员会（工业信息化委员会、工业信息化厅、经委、经贸委）、通信管理局、民政厅（局）、残联、老龄办，新疆生产建设兵团建设局、工业和信
2、息化委、民政局、残联，黑龙江农垦总局残联：“十一五”以来，我国无障碍环境建设成效显著。无障碍环境建设法律法规、标准、组织管理体系基本建立，城市无障碍环境建设水平显著提高，残疾人、老年人等群体参与社会生活的环境更加便利。城市无障碍环境建设对促进社会文明进步发挥了积极作用。2012 年国务院颁布了无障碍环境建设条例，为我国依法全面、系统开展无障碍环境建设，提高城乡现代化建设水平，维护残疾人权益，促进社会文明进步提供了法制保障。深入开展城乡无障碍环境建设，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是城乡经济社会发展、保障改善民生和社会主义新农村建设的重要内容，对促进社会文明进步具有重要意义。
3、根据国务院批转的中国残疾人事业“十二五”发展纲要和住房城乡建设部等部门关于印发无障碍建设“十二五”实施方案的通知要求，住房城乡建设部、工业和信息化部、民政部、中国残联、全国老龄办决定组织开展无障碍环境市、县创建工作。各省级住房城乡建设、工业和信息化、民政、残联、老龄等部门，要共同组织指导本行政区域内的市、县全面开展无障碍环境建设，加强人员培训和监督检查。指导市、县认真贯彻落实无障碍环境建设条例和 无障碍建设“十二五”实施方案，将无障碍环境建设纳入城乡规划和新农村建设规划，逐步开展乡（镇）、村庄的无障碍环境建设，建立健全无障碍环境建设长效工作机制。指导市、县住房城乡建设、工业和信息化、民政、残联
4、、老龄等部门密切合作，认真组织实施创建无障碍环境市工作标准（附件 1）和创建无障碍环境县工作标准（附件 2）。住房城乡建设部、工业和信息化部、民政部、中国残联、全国老龄办将按照有关规定和创建工作标准，于 2015 年对各地无障碍环境建设工作情况进行检查评估，并对无障碍环境建设成绩突出的市、县予以表彰。附件：1.创建无障碍环境市工作标准 2.创建无障碍环境县工作标准 住房和城乡建设部 工业和信息化部 民政部 中国残疾人联合会 全国老龄工作委员会办公室 2013 年 2 月 28 日 附件 1 创建无障碍环境市工作标准 一、目的 为进一步贯彻落实无障碍环境建设条例和无障碍建设“十二五”实施方案，明
5、确创建无障碍环境市的基本要求和项目指标，为各省级有关部门组织无障碍环境市的创建提供指导，制定本工作标准。通过全面推进无障碍环境建设，为残疾人、老年人等全社会成员创造良好的无障碍环境。二、适用范围 本标准所称市指设区的市，不含县级市。规定指标为创建无障碍环境市的基本工作要求，各地应根据本地经济社会发展状况，努力提高改造比例和建设内涵，丰富改造内容，并逐步开展乡（镇）、村庄的无障碍环境建设。三、组织管理 （一）成立由市政府有关领导牵头，住房城乡建设、工业和信息化、民政、交通运输、铁道、财政、发展改革、民航、公安、教育、宣传、广电、旅游、商务、银行、卫生、残联、老龄等部门参加的无障碍环境建设领导小组
6、，建立各司其职、协调配合的工作机制，在无障碍环境建设中切实发挥组织、协调作用。（二）制定无障碍环境建设的地方性法规或规章。（三）组织编制无障碍环境建设发展规划，并将该规划纳入当地国民经济和社会发展规划以及城乡规划。将无障碍环境建设经费和工作经费纳入财政预算，多渠道筹措资金。（四）住房城乡建设主管部门要切实采取措施，确保新建的道路和建筑物在规划、设计、施工、验收及监理等各个环节严格执行无障碍设计规范（GB50763）、老年人居住建筑设计标准（GB/T50340）。凡进行扩建、改建的道路和建筑物，应同步进行无障碍改造，且应保证使用功能的系统性和连贯性。工业和信息化、广电等部门，应采取措施推进无障碍
7、信息交流建设。铁道、交通运输、民航、公安、教育、旅游、卫生、邮政、电信、金融部门应按照铁路旅客车站无障碍设计规范（TB10083）、民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准（MH5062）、特殊教育学校建筑设计规范（JGJ76）等标准规范和相关规定，切实推进相关无障碍设施建设。宣传部门应组织有关媒体，做好无障碍环境建设宣传报道，创造良好的无障碍社会舆论氛围。民政部门、残疾人联合会和老龄工作委员会办公室应积极向政府、有关部门、有关方面反映残疾人、老年人等群体的无障碍需求，对城市无障碍设施建设、管理、使用提出意见，配合住房城乡建设行政主管部门等做好无障碍设计规范，老年人居住建筑设计标准的宣传、培训
8、、贯彻、监督检查等工作。同时应切实抓好本部门老年人福利设施，残疾人综合服务设施的无障碍设施建设和改造工作，发挥示范作用。（五）制定既有道路和建筑物无障碍设施改造计划，并组织实施。（六）已经建成的无障碍设施应加强管理和维护，并确保使用情况良好。有关行政主管部门应加强对无障碍设施的监督管理，对侵占、破坏无障碍设施的行为依法处罚。（七）建立有效社会监督机制，发挥新闻媒体、人大代表、政协委员、残疾人、老年人等社会群体的监督作用，对无障碍环境建设和管理进行监督。（八）组织开展对相关技术和管理人员的培训，提高相关技术和管理人员执行无障碍相关标准规范的自觉性和能力。（九）有关建设设计单位的专家组成无障碍环境
9、建设技术指导组，承担无障碍环境建设的规划、施工、改造和特别环境的技术指导和服务。（十）组织开展无障碍宣传工作，制作播出无障碍公益广告、宣传片、专题片、印发宣传资料，提高公众的无障碍意识，教育公众维护、爱护无障碍设施，形成无障碍环境建设的良好社会氛围。四、道路无障碍环境建设和改造 1、缘石坡道 （1）城市各区进行新建、扩建和改建道路的人行道，在各种路口、各种出入口及人行横道等处缘石坡道设置率应达 100%，缘石坡道应尽量采用全宽式单面坡缘石坡道，并符合无障碍设计规范的要求。（2）城市人行道及人行横道各种路口坡化改造率（含新建率）应不低于 80%，且布局合理。2、盲道 城市各区的中心位置新建、扩建
10、和改建的主干道及主要商业街、步行街等处的人行道应设置盲道，道路周边场所、城市绿地和重点公共建筑的主要出入口应设置提示盲道，并与道路上人行道的盲道相衔接，严格控制行进盲道实施范围，并符合无障碍设计规范的要求。3、其他设施 （1）新建、扩建和改建城市道路主要位置的人行横道应设过街音响提示装置，人行横道的安全岛应能使轮椅通行。城市主要道路人行天桥和人行地道应设安全梯道、轮椅坡道或无障碍电梯，并设置无障碍标志牌。（2）已建城市中心区道路主要位置的人行横道应根据实际使用需要，增设过街音响提示装置。人行横道的安全岛应修建轮椅通道。城市主要道路人行天桥和人行地道，宜增设安全梯道、轮椅坡道或无障碍电梯，并设置
11、无障碍标志牌。五、公共建筑设施无障碍环境建设与改造 1、新建、扩建和改建的办公科研司法建筑、教育建筑、医疗康复建筑、体育建筑、文化观演纪念建筑、商业服务建筑、城市广场、城市绿地、汽车加油加气站、高速公路服务区、室外公共厕所等各类公共建筑无障碍设施建设率应达 100%，并符合无障碍设计规范的要求。2、对已经建成的各类公共建筑的服务设施应进行相应的无障碍改造，其中：（1）政府办公建筑、综合（专科）医院、城市广场、城市绿地、大中型商场、汽车加油加气站、高速公路服务区无障碍改造率应不低于 70%，且布局合理。改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障
12、碍厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设无障碍标志，大型场所设置无障碍行进路线图，医院、公园等公共服务建筑同时要设低位服务设施。（2）饭店、宾馆、邮政、电信、银行、室外公共厕所无障碍改造率应不低于 60%，且布局合理。改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设无障碍标志，大型场所设置无障碍行进路线图，邮政、电信、银行等公共服务建筑同时要设低位服务设施，宾馆、饭店同时要有一定数量的无障碍客房。（3）文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、博物馆、纪念馆、影剧院、音乐厅、体育场馆无障碍改造率应不低于
13、 60%，且布局合理。改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设无障碍标志，大型场所设置无障碍行进路线图，文化观演建筑、体育建筑同时要设低位服务设施和轮椅席位。（4）中小学，托幼建筑无障碍改造率应不低于 40%，且布局合理。改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设无障碍标志。高等院校改造内容参照其他公共建筑和居住建筑改造内容进行。六、公共交通设施无障碍环境建设与改造 1、城市新建、扩建和改建轨道
14、交通、民用机场、铁路旅客车站、汽车站、客运码头应实现无障碍化，并应符合无障碍设计规范、铁路旅客车站无障碍设计规范、民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准等技术要求。2、已建轨道交通、民用机场、铁路旅客车站、汽车站，客运码头应进行无障碍改造。主要改造内容为：出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位，同时要设低位服务设施，铁路旅客站台、轨道交通站台及公交车站等候区设行进盲道和提示盲道，主要公交车站设置盲道和盲文站牌，大型场所设置无障碍行进路线图、无障碍标志，机场有方便残疾人登机的升降装置，铁路旅客车站、长途汽车站、地铁、轻轨站台高度与车厢地板基本平齐，客运码
15、头有方便残疾人登船的装置。3、飞机、地铁、轻轨车辆、铁路客车、公共汽车、电车、客轮等公共交通工具应适应残疾人的需要。主要改造内容为：乘客入口水平通道及轮椅席位。七、福利及特殊服务建筑无障碍环境建设与改造 1、新建、扩建和改建与残疾人日常生产、生活密切相关的特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、残疾人福利机构、儿童福利机构、养老机构、老年人服务设施应实现无障碍化，并符合无障碍设计规范、特殊教育学校建筑设计规范、老年人居住建筑设计标准、残疾人综合服务设施建设标准等技术要求。2、已建特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、残疾人福利机构、儿童福利机构、养老机构、老年人服务设施应
16、进行无障碍改造，改造率应达 100%。主要改造内容为：出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位、低位服务设施，室内外主要位置地面铺设行进盲道和提示盲道。3、逐步对残疾人，老年人家庭进行无障碍环境建设和改造。主要改造内容为：地面平整及坡化、设置低位灶台（盲人家庭灶台有煤气泄漏报警装置）、房门改造、坐便器改造，安装卫生间热水器、扶手（洗手池扶手、坐便器扶手、淋浴扶手）、浴凳及改善残疾人、老年人家居卫生条件的其他设施。八、公共停车场（库）无障碍环境建设与改造 1、新建、扩建和改建公共停车场（库）无障碍设施建设率应达 100%，并符合无障碍设计规范的要求。2、已建
17、公共停车场（库）改造率应不低于 60%，且布局合理。九、居住小区、居住建筑无障碍设施建设与改造 1、新建、扩建和改建居住小区、居住建筑无障碍设施建设率应达 100%，并符合无障碍设计规范的要求。2、已建居住小区改造率应不低于 50%，且布局合理。主要改造内容为：小区内人行道、公共绿地、公共服务设施、无障碍停车位。3、已建高层和中高层住宅、公寓和宿舍建筑无障碍改造率应不低于 60%，且布局合理。主要改造内容为：居住建筑出入口坡化处理，无电梯的不作要求，有电梯的待更换电梯时再选用无障碍电梯，公寓、宿舍设无障碍公共卫生间。十、信息交流无障碍环境建设 1、政府应将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划。
18、2、政府及其有关部门发布重要政府信息和与残疾人相关的信息，应创造条件为残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务。3、政府设立的电视台在播出电视节目时应配备字幕，每周应播放至少一次配播手语的新闻节目。公开出版发行的影视类录像制品应配备字幕。4、政府设立的公共图书馆应开设视力残疾人阅览室，提供盲文读物、有声读物。5、残疾人组织网站、政府网站、政府公益活动网站应达到无障碍网站设计标准。6、公共服务机构和公共场所应为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务。附件 2 创建无障碍环境县工作标准 一、目的 为进一步贯彻落实无障碍环境建设条例和无障碍建设“十二五”实施方案，明确创建无障碍环境县的基本
19、要求和项目指标，为各省级有关部门组织无障碍环境县的创建提供指导，制定本工作标准。通过全面推进无障碍环境建设，为残疾人、老年人等全社会成员创造良好的无障碍环境。二、适用范围 本标准所称县指县城，含县级市。规定指标为创建无障碍环境县的基本工作要求，各地应切实将无障碍环境建设纳入城镇、新农村建设规划，同步规划实施，根据本地经济社会发展状况，努力提高改造比例和建设内涵，丰富改造内容。三、组织管理 （一）成立由县政府有关领导牵头，住房城乡建设、工业和信息化、民政、交通运输、铁道、财政、发展改革、文化、广电、残联、老龄等部门参加的无障碍环境建设领导小组，建立各司其职、协调配合的工作机制，在无障碍环境建设中
20、切实发挥组织、协调作用。（二）制定无障碍环境建设的规范性文件。（三）组织编制无障碍环境建设发展规划，并将该规划纳入当地国民经济和社会发展规划以及城乡规划。将无障碍环境建设经费和工作经费纳入财政预算，多渠道筹措资金。（四）住房城乡建设主管部门要切实采取措施，确保新建的道路和建筑物在规划、设计、施工、验收及监理等各个环节严格执行无障碍设计规范（GB50763）、老年人居住建筑设计标准（GB/T50340）。凡进行扩建、改建的道路和建筑物，应同步进行无障碍改造，且应保证使用功能的系统性和连贯性。工业和信息化、广电等部门，采取措施推进无障碍信息交流建设。铁道、交通运输等各有关部门应按照铁路旅客车站无障
21、碍设计规范（TB10083）、民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准（MH5062）、特殊教育学校建筑设计规范（JGJ76）等标准规范和相关规定，切实推进相关无障碍设施建设。宣传部门应组织有关媒体，做好无障碍环境建设宣传报道，创造良好的无障碍社会舆论氛围。民政部门、残疾人联合会和老龄工作委员会办公室应积极向政府、有关部门、有关方面反映残疾人、老年人等群体的无障碍需求，对城市无障碍设施建设、管理、使用提出意见，配合住房城乡建设行政主管部门等做好无障碍设计规范、老年人居住建筑设计标准的宣传、培训、贯彻、监督检查等工作。同时应切实抓好本部门老年人福利设施、残疾人综合服务设施的无障碍设施建设和改造工
22、作，发挥示范作用。（五）制定既有道路和建筑物无障碍设施改造计划，并组织实施。（六）已经建成的无障碍设施应加强管理和维护，并确保使用情况良好。有关行政主管部门应加强对无障碍设施的监督管理，对侵占、破坏无障碍设施的行为依法处罚。（七）建立有效社会监督机制，发挥新闻媒体、人大代表、政协委员、残疾人、老年人等社会群体的监督作用，对无障碍环境建设和管理进行监督。（八）组织开展对相关技术和管理人员的培训，提高相关技术和管理人员执行无障碍相关标准规范的自觉性和能力。（九）组织开展无障碍宣传工作，制作播出无障碍公益广告、宣传片、专题片、印发宣传资料，提高公众的无障碍意识，教育公众维护、爱护无障碍设施，形成无障
23、碍环境建设的良好社会氛围。四、道路无障碍环境建设和改造 1、缘石坡道 （1）县城新建、扩建和改建道路的人行道，在各种路口、各种出入口及人行横道等处缘石坡道设置率应达 100%，缘石坡道应尽量采用全宽式单面坡缘石坡道，并符合无障碍设计规范的要求。（2）县城人行道及人行横道各种路口坡化改造率（含新建率）应不低于 60%，且布局合理。2、盲道 县城中心位置新建、扩建和改建的主干道及主要商业街、步行街等处的人行道应设置盲道，道路周边场所、城市绿地和重点公共建筑的主要出入口应设置提示盲道，并与道路上人行道的盲道相衔接，严格控制行进盲道实施范围和宽度，并符合无障碍设计规范的要求。3、其他设施 （1）新建、
24、扩建和改建城市道路人行横道的安全岛应能使轮椅通行。（2）已建城市中心区道路人行横道的安全岛应修建轮椅通道。五、公共建筑设施无障碍环境建设与改造 1、进行新建、扩建和改建的办公科研司法建筑、教育建筑、医疗康复建筑、体育建筑、文化观演纪念建筑、商业服务建筑、城市广场、城市绿地、汽车加油加气站、高速公路服务区、室外公共厕所等各类公共建筑无障碍设施建设率应达 100%，并符合无障碍设计规范的要求。2、对已经建成的各类公共建筑的服务设施应进行相应的无障碍改造，其中：（1）政府办公建筑、综合（专科）医院、城市广场、城市绿地、大中型商场、汽车加油加气站、高速公路服务区无障碍改造率应不低于 60%，且布局合理
25、。改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设无障碍标志，大型场所设置无障碍行进路线图，医院、公园等公共服务建筑同时要设低位服务设施。（2）饭店、宾馆、邮政、电信、银行、室外公共厕所无障碍改造率应不低于 50%，且布局合理。改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设无障碍标志，大型场所设置无障碍行进路线图，邮政、电信、银行等公共服务建筑同时要设低位服务设施，宾馆和饭店同时要有一定数量的无障碍客房。（
26、3）文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、博物馆、纪念馆、影剧院、音乐厅、体育场馆无障碍改造率应不低于 50%，且布局合理。改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设无障碍标志，大型场所设置无障碍行进路线图，文化观演建、体育建筑同时要设低位服务设置和轮椅席位。六、公共交通设施无障碍环境建设与改造 1、城市新建、扩建和改建汽车站、客运码头应实现无障碍化，符合无障碍设计规范的要求。2、已建汽车站和客运码头应进行无障碍改造。主要改造内容为：出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍厕所及无障碍厕位，同时要设低位
27、服务设施，公交车站等候区设提示盲道，设置无障碍标志，客运码头有方便残疾人登船的装置。3、公共汽车、电车、客轮等公共交通工具应逐步适应残疾人的需要。主要改造内容为：乘客入口水平通道及轮椅席位。七、福利及特殊服务建筑无障碍环境建设与改造 1、新建、扩建和改建与残疾人日常生产、生活密切相关的特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、残疾人福利机构、儿童福利机构、养老机构、老年人服务设施应实现无障碍化，并符合无障碍设计规范、特殊教育学校建筑设计规范、老年人居住建筑设计标准、残疾人综合服务设施无障碍标准等技术要求。2、已建特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、残疾人福利机构、儿童福利
28、机构、养老机构、老年人服务设施进行无障碍改造，改造率应达 50%。主要改造内容为：出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位、低位服务设施，室内外主要位置地面铺设行进盲道和提示盲道。3、逐步对残疾人，老年人家庭进行无障碍环境建设和改造。主要改造内容为：地面平整及坡化、设置低位灶台（盲人家庭灶台有煤气泄漏报警装置）、房门改造、坐便器改造，安装卫生间热水器、扶手（洗手池扶手、坐便器扶手、淋浴扶手）、浴凳及改善残疾人、老年人家居卫生条件的其他设施。八、居住小区、居住建筑无障碍设施建设与改造 1、新建、扩建和改建居住小区、居住建筑无障碍设施建设率应达 100%，并符
29、合无障碍设计规范的要求。2、已建居住小区逐步进行改造。主要改造内容为：小区内人行道、公共绿地、公共服务设施、无障碍停车位。九、信息交流无障碍环境建设 1、政府应将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划 2、政府及其有关部门发布重要政府信息和与残疾人相关的信息，应创造条件为残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务。3、政府设立的电视台逐步在播出电视节目时应配备字幕。公开出版发行的影视类录像制品应配备字幕。4、政府设立的公共图书馆应逐步开设视力残疾人阅览室或阅览区域，提供盲文读物、有声读物。5、残疾人组织网站应达到无障碍网站设计标准。政府网站、政府公益活动网站应逐步达到无障碍网站设计标准。6、公共服务机构和公共场所应为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务。十、乡镇、村庄无障碍环境建设 各县市应逐步推进乡镇、村庄无障碍环境建设，有条件的地方要开展试点，建立样板，探索乡镇、村庄无障碍环境建设的新模式、好经验。结束