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1、陕西理工学院毕业论文 第 1 页 共 7 页 从罗斯福新政的内容看成效 罗娅妮（陕西理工学院历史文化系历史专业 081班，陕西 汉中 723001）指导教师：徐志斌 摘要 罗斯福新政是罗斯福政府为摆脱严重的经济危机所采取的一系列社会经济政策的总称。它本是解决经济危机的“急就章”，也就是说它是应对危机而急速做出的政策调整，初衷只是在资本主义制度的框架内改革弊病，以迅速地摆脱严重的经济危机。但它的实施，却引起了一系列政治、经济和社会变革，不仅对美国历史的发展打下了深刻的烙印，而且对后来世界资本主义的发展也产生了深远的影响。关键字 经济危机；罗斯福新政；国家干预经济；恢复 19291933年世界资本
2、主义经济遭遇了前所未有的严重危机，在这场经济危机中，美国受到的打击最为严重。面对这场不期而至的大危机，当时的美国企业界和政界大多数领袖没有清醒的认识，包括新上任不久的总统胡佛。1929年初，胡佛在就职演说中宣称：“我对国家的未来毫不忧虑，她辉煌灿烂、充满希望。”1 P71正是在这样的思想指导下，当经济危机来临时，胡佛政府惊惶失措，一筹莫展。尽管胡佛总统也采取了一些反危机的措施，但这些措施始终没有能够使美国摆脱经济危机，并没有解决随之而来的社会经济问题。主要原因是胡佛总统仍然坚持“自由放任”的传统经济政策，等待经济形势的好转，结果致使经济危机更加严重，社会更加动荡不安。到 1933年初，美国已有
3、半数的银行倒闭，13 万家以上的企业破产，完全失业的人数达到了 1 300万。全国上下不满情绪和要求改革的呼声日益高涨，越来越多的人希望有一个强有力的政府，采取有效的政策，迅速改善经济状况，使美国摆脱经济危机。正是在这样的历史背景下，罗斯福总统以反对自由放任，主张加强政府对经济干预的竞选宣言，在 1932年的大选中，赢得绝大多数选民的支持，击败胡佛，于1933年 3 月就任美国总统。罗斯福新政的内容，可以用“三”来概括,即复兴（Recover）、救济（Relief）、改革（Reform）。救济指救助急需帮助的大批失业者和贫民；复兴是指为失业者提供工作机会，使陷入萧条的经济恢复运转；改革是指采取
4、长远措施改善全国总体经济状况。具体来说主要有以下四方面的措施：陕西理工学院毕业论文 第 2 页 共 7 页 1、银行和金融业 主要措施有下令银行暂时休业整顿，逐步恢复银行信用；放弃金本位制；实行美元贬值；投资银行与商业银行分业经营；建立联邦储蓄保险公司；扩大联邦储备委员会（中央银行）的权力；管制证券业。国家公布的法令有紧急银行救济法联邦证券法银行存款保险法和新的银行法等。罗斯福采取的这些非常措施，对收拾残局、稳定人心起了巨大的作用。公众舆论评价，这个行动犹如“黑沉沉的天空出现的一道闪电。”2P700到 1933年 4 月，存回银行的通货已达 10 亿美元，这说明罗斯福整顿银行与金融业的措施，很
5、快起到了恢复银行信用的作用，促进了金融体系的正常运作，为工农业生产的恢复提供了前提保证。由于大萧条是由疯狂投机活动引起的金融危机而触发的，当时国家整个银行信贷体系陷入瘫痪，罗斯福要做的第一件事，是必须尽快恢复公众对银行的信任，改革也首先从整顿银行与金融业开始，而罗斯福向公众发出这一重要信息则是通过与公众“拉家常”式的“炉边谈话”，成为后来他向公众阐述政府政策的一种有效的方式。这不能不说是罗斯福的一个创造，在很大程度上赢得了美国公众对新政的支持。2、调整农业政策 主要措施有成立农业调查局；减耕；政府为农业提供补贴；调整农产品结构；提高并稳定农产品价格；保护土壤。调整农业政策的目的是摆脱农业危机，
6、缓和农民的斗争。国家调整农业生产的中心措施是公布农业调整法，通过政府的奖励和津贴，以缩减耕地面积和农产品产量，从而提高农产品价格和农场主收入。3、复兴工业 主要措施有制订了包括工资、工时、禁止童工及保障工会谈判集体合同权利条款的行业公平竞争法规，要求工业各行业遵守；管制公用事业控制股公司；加强对通讯和海、陆、空运输的管制。国家复兴工业的中心法令是 1933年 6 月 16 日国会通过的国家工业复兴法，以蓝鹰为标志，其执行机构是新建的国家复兴署。接受这一法令的企业可以免除根据反托拉斯法而被起诉，其产品则贴上“蓝鹰”标志。公布此法令的目的就是试图依靠国家和垄断组织联合的力量，把资本主义生产的无序状
7、态纳入有控制的轨道，加强国家对工业的计划与指导。4、社会救济与公共工程 陕西理工学院毕业论文 第 3 页 共 7 页 主要措施有建立联邦紧急救济署、工程进展署、公共工程局等机构；发放紧急救济金；推行“以工代赈”；兴办筑路、市政、水利、军用设施及田纳西河流域改造等公共工程；为老年人、残疾人、失业者和儿童提供社会保障。“以工代赈”在很大程度上解决了经济危机下的就业危及，使社会矛盾得到有效缓解。罗斯福新政是罗斯福政府为摆脱严重的经济危机所采取的一系列社会经济政策的总称。它本是解决经济危机的“急就章”，也就是说它是应对危机而急速做出的政策调整，初衷只是在资本主义制度的框架内改革弊病，以迅速地摆脱严重的
8、经济危机。但它的实施，却引起了一系列政治、经济和社会变革，不仅对美国历史的发展打下了深刻的烙印，而且对后来世界资本主义的发展也产生了深远的影响。1、成功地实现了社会预期管理、重建社会信心。新政在很大程度上缓和了美国的社会矛盾。经济危机引发了许多复杂的社会问题，据美国史记载：到胡佛上任的第四个年头，出现了失业工人示威、农民骚动、退伍军人要求发放补助金的游行。新政为美国广大的普通百姓提供了最低限度的经济安全保障，广大公众的生活处境得到了一定的改善，受到了美国绝大多数人的赞许和欢迎，从而缓和了经济危机引发的社会危机。新政所采取的措施，在一定程度上恢复了公众对美国民主制度的信心，由于经济逐渐复兴，人民
9、生活好转，社会矛盾缓和，社会趋于稳定，美国国内一度出现的法西斯组织没有了市场，美国的自由民主制度不仅没有被破坏，且得到了巩固，所以新政遏制了美国法西斯势力，使美国避免像德、日、意等国那样在危机的影响下走上法西斯道路。正因为如此，有人说“新政挽救了美国的自由民主制度”3P869不是没有道理的。罗斯福成功地稳定了国民情绪，重建了国民信心，带领美国在全球性经济危机中艰难度日，并最终走出困境。罗斯福反对自由放任的市场经济的理念，坚定地认为在经济衰退时期政府应该有所作为，这给那些因为政府无所作为而对经济前景极为失望的民众带来了希望，为市场提供了信心。2、新政使美国度过了经济大危机。新政初期以尽快复兴经济
10、为首要目标，它虽然没有完全消除经济危机，未能实现经济的完全复兴和公众的充分就业，但却使美国经济逐渐走出低谷，最终减轻了危机对美国经济的危害程度，加速了社会生产力的恢复。1933年夏和 1934年春，美国经济开始小幅度回升，1936年和 1937年出现明显的复兴迹象，国民经济状况得到显著改善，到 1940年，美国国民收入已恢复到 1929年经济危陕西理工学院毕业论文 第 4 页 共 7 页 机爆发前的水平，但失业问题仍然比较严重。这说明，实施多年的新政在恢复国家经济等方面收到了明显的成效，而新政并不能解决经济危机带来的所有问题，改革确实是极其艰难的。3、开创了国家干预经济的新模式。第一，罗斯福新
11、政的实质，是加强国家对经济的干预和管制。美国建国以来，一直提倡“自由放任发展”的传统思想，政府深信美国的经济制度是健全的，不主张对企业经济活动进行干预。罗斯福新政对加强国家对经济的干预和管制，虽然与美国传统的“自由放任发展”的思想相违背，但顺应了时代的要求，因为“自由放任发展”已不符合美国当时的生产力发展状况了。经济大危机表明，美国经济经过一百多年的发展，已达到了这样一个程度，在生产资料越来越集中于少数人手里而社会化大生产越来越发展的时候，国家需要从总体上对经济进行一定的计划、控制和调节，以保证国民经济的协调发展，尽可能避免严重的经济危机的爆发，这是时代的要求和历史的结论。第二，罗斯福新政的结
12、果是最终形成了国家垄断资本主义。罗斯福新政通过法律的形式，把国家保障经济稳定和发展的责任固定下来，在不触动资本主义制度的前提下，对美国经济制度进行深刻的改造。罗斯福“拒绝任何彻底的革命计划”，新政“依靠的是旧民主秩序的新应用”，目的是“永远地纠正我们经济制度中的严重缺点。”4P87换句话说，在罗斯福看来，资本主义制度不可动摇，而经济制度可以进行改造，改造的办法就是运用政权的力量加以干预。事实上，这种干预使美国经济从此进入一种垄断组织与国家政权相结合的体制，形成了国家垄断资本主义。美国经济制度上的这种变化，对以后资本主义的发展具有深远的影响。4、调整了政府与市场的关系，建立了监管型市场经济制度。
13、作为一个立国时间较短的国家，美国在 19 世纪基本上实行的是自由放任式的市场经济制度。19世纪后半叶，由于铁路、轮船、电报等技术进步及由此推进的迅速的工业化，美国进入了一个收入差距扩大、财富向少数人聚集的镀金时代。19 世纪末 20 世纪初所兴起的进步运动，在推动联邦政府在维护有效竞争和社会公平上扮演更加积极的角色方面取得了一定的进展，如 1906年成立了食品药品监管机构，1913年建立了联邦储备银行、联邦贸易委员会，开征家庭收入所得税，1908年为联邦雇员提供工伤赔偿，1920年为联邦雇员建立养老保险，1918年成立协调处理劳资纠纷的联邦机构，同时州政府和地方政府也增加了在提供教育、保护妇女
14、儿童、处理劳资关系等方面的职能。由于大萧条暴露了美国市场体制运行中的一些内在矛盾，存在严重的市场失灵，罗斯福推动社会各界就调整政府与市场关系问题达成共识。罗斯福从执政开始就系统全面地主张公民的经济权利，认为联邦陕西理工学院毕业论文 第 5 页 共 7 页 政府有义务保障公民免予匮乏的自由，即必须保障公民的就业权、受教育权、就医权、合理收入权、公平竞争权等等。他把人民获得经济权利看作是美国的第二次权利革命，在 1944年国情咨文中进行了系统的阐述。（1）保障宏观经济稳定。除了肯定联邦储备银行作为中央银行在经济调控中的作用外，还确立了政府在经济危机时期通过扩大开支刺激经济、实行反周期调节的作用。虽
15、然后来的研究表明，罗斯福新政中用扩大政府财政支出的方式刺激经济的力度低于将经济从萧条中拯救出来的需要，但新政开启了政府系统地、大规模地实施积极的财政政策应对危机的先河。（2）实施市场监管。在新政期间，美国通过立法确定了联邦政府在市场监管方面的法律地位，成立了一批金融监管机构（SEC、FDIC、PUCHA），网络基础设施监管机构（FERC、FCC），加强了食品药品安全监管（FDA）。此前，在世纪之初，美国各州都陆续成立了公用事业监管委员会，对电话、电力、水、公共交通等公用事业的价格、质量、普遍服务等实施监管。1935 年的瓦格纳法案和随后成立的全国劳工关系署确立了政府对劳动力市场实施监管的法律地
16、位。(3)提供社会保障。在新政以前，州政府和地方政府就承担了提供基础教育及实施社会救济的责任。大萧条使罗斯福等人认识到，在高度分工和大规模生产的现代社会，以家庭或小型社区相互依靠而提供安全保障的方法不足以应对现代经济震荡所带来的巨大风险，必须由政府承担或组织。新政所通过的 1935 年的社会保障法正是罗斯福时代最重要的立法，奠定了美国现代福利社会的雏形，经过其后几任民主党总统的努力、特别是林登约翰逊总统的“伟大社会”计划，美国的福利制度得到完善。5、调整了联邦政府与州政府的关系，建立了中央适当集权的现代国家制度。美国的联邦政府在新政前职能有限，除了国防、外交和保障宪法统一外，政府仅在少数跨州的
17、经济社会事务中承担一定的职能。大萧条暴露了美国经济的种种问题，无论是防范金融市场的系统风险，还是要解决全社会生产过剩和有效需求不足的问题，都需要在国家层次、全国范围内采取行动，这自然要求联邦政府集中行使权力。在新政期间，联邦政府加强了市场监管的权力，新设立的政府部门和独立监管机构有十多个。联邦政府还将社会保障作为联邦政府最重要的职责之一，成立了社会保障署负责相关事务。从收入和支出结构看，美国各级政府总收入在 GDP的比重在 1900年大约为 7，联邦、州和地方三级政府支出比例为 316。1932 年各级政府总收入占 GDP的比例为17，支出为 22，三级政府支出比例为 325。新政扩大了政府在
18、经济社会事务中的职能，政陕西理工学院毕业论文 第 6 页 共 7 页 府收入相应扩大，1938年各级政府总收入占GDP的比重提高到20，三级政府的收入比例为433，支出比例为 424。其后的几十年中，政府职能不断扩大，联邦政府职能不断加强，使美国的国家制度日趋完善。罗斯福在提出新政这个词的时候，并没有具体的政策计划。但为了复兴危机中的美国经济，他执政后推进了一系列大胆的改革，并根据形势变化和政策执行情况，不断进行调整，加强了国家对金融、农业、工业、社会救济、公共工程及财政等方面的干预，使美国政府承担起保障经济稳定和发展的责任，而且取得了很大的成效。罗斯福新政最大的成效是其制度的创新，虽然在实施
19、过程中受到了很大的质疑，但从今天来看，我们并不能否认他给美国所带来的经济和社会成效，而且他留给后世了一种新的社会救济思维。参考文献 1狄克逊韦克特（美）.秦家安 译大萧条时代（1929-1941）M.新世纪出版社，2008.2吉尔伯（美）.司德淳，方秉铸 译美国经济史M.高等教育出版社，2001.3 艾伦布林克利（美）.邵旭东 译美国史（1492-1997）M.海南出版社，2009.822-879.4威廉曼彻斯特（美）.广州外国语学院英美问题研究室 译.大萧条与罗斯福新政M.海南出版社,2009.5章正余等.罗斯福M.京华出版社,2003.6齐世荣,张宏毅.世界史现代卷M.高等教育出版社,20
20、08.257-263.7 简爱德华史密斯(美).李文婕 译.罗斯福传M.长江文艺出版社,2009.8 赵涛，裴兰英.罗斯福新政积极的反危机政策M.经济科学出版社,1999.陕西理工学院毕业论文 第 7 页 共 7 页 9默里罗斯巴(美).谢华育 译.美国大萧条M上海人民出版社，2009 10 张利民.罗斯福新政DB/OL.http:/ from the contents of the effectiveness of the New Deal Luo Yani(Grade08,Class1,Major History,History Culture Dept.,Shaanxi Universi
21、ty of technology,hanzhong 723001,Shaanxi)Tutor:Xu Zhibin Abstract Roosevelts New Deal is a Government out of a serious economic crisis,a series of socio-economic policies adopted by the general term.It is to solve the economic crisis of the emergency,that it is the rapid response to crises and to ma
22、ke policy adjustments,was supposed to be within the framework of the capitalist system,reform of evils,in order to quickly get rid of a serious economic crisis.But its implementation has caused a series of political,economic and social change,not only the historical development of the United States laid a deep imprint,Erju on the subsequent development of world capitalism has had a profound impact.Key words economic crisis;Roosevelts New Deal;state intervention in economic;recovery