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1、1 以学校章程为统领，建设现代学校制度体系 一、背景缘由 虹口区教育局全面推进依法治校实施纲要，坚持不懈推进现代学校制度建设，大力推进“五个一”工程，即，全区所有中小学实现“一校一规划”、“一校一评价”、“一校一章程”、“一校一制度”体系建设，特别是以学校章程建设为统领，构建现代学校制度体系的经验做法，在上海市乃至全国都产生了积极的影响。二、基本做法（一）确立依法治校为核心的指导思想。国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）提出了“政校分开、管办分离”的目标和任务，要求“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关
2、系。但是，多年来，各地在依法治校，自主发展方面缺乏区域层面的有效的路径和成功的经验。近年来，虹口区坚持管理创新，从实际出发，精心设计了以学校章程为核心的“五个一”现代学校制度体系。在全区所有的公办中小学、幼儿园建立了自己的章程之后，又在“一校一规划”、“一校一制度”、“一校一评价”、“一校一特色”等方面做出了富有成效的探索。此后，又在区委组织部、区编办指导下，在事业单位开展法人治理结构试点工作，努力为实现区域教育现代化提供具有法律内涵制度性保障。（二）组建工作体制。一是建立教育系统工作小组，由区教育局党政负责人亲自挂帅，区教育督导室为牵头职能部门，教育局各相关科室负责人为成员的工作机构；二是组
3、成顾问小组，有市相关部门处室、区司法局、律师事务所等单位领导专家参与。（三）培训和指导。前期做好学校校长、书记等校领导2 的培训工作，由区教育局领导进行学校章程建设意义的宣讲，在各学校和幼儿园开展宣传教育，提高各中小学、公立民办幼儿园领导认识。中期实施阶段，举办教导主任、政教老师等具体组织实施的负责人培训班，邀请法治示范校老校长、律师和司法局等领导专家，开设不同课题，详细讲解制定学校章程的法律依据和工作流程，在各学校制定过程中，做好指导工作，重点把握学校章程制定的法定程序和章程文本规范性。（四）在中小学以点带面，全面启动学校章程建设试点。经过努力，全区所有学校均按照程序，完成了章程制定，并经过
4、教育行政部门的核准，作为学校办学和管理的基本依据。章程确立之后，虹口区教育局倡导所有学校以章程为依据，对现有的规章制度进行立、改、废梳理，建立起适应学校自主发展的、由组织机构、职责、程序、活动、能力和资源等构成的有机统一的制度体系。根据国家教育规划纲要精神和全面推进依法治校新的要求，随后，虹口区又启动了各中小学幼儿园的章程修订程序，2013年完成全区修订工作。区教育局相继出台了促进师生发展的多个特色制度文件，建立了一套保障学校健康运行的制度体系。这套制度体系主要规范：一是完善校长负责制；二是健全教代会制度，扩大教师参与；三是增加社会参与；四是强化执行机制。这里的规章制度不是简单地移植，而是在学
5、校自己的土壤中孕育、生长、开花、结果。富有创新价值、能够激发办学活力。为了评估学校发展规划的落实情况，检验学校章程制定的科学性和落实的有效性，区教育督导室对区内实施三年发展规划期满的学校，进行发展性综合督导。全面检查、评估学校落实发展规划的情况，帮助学校总结经验和亮点，查找存在的问题与不足，对今后的发展提出建设性意见，促进学校实现全面、和谐、可持续地发展。开展第四轮教育综合督导评估，每个学校都成立了依法办学、自主发展自评小组，3 逐年对规划的落实情况进行自评。规划期满时，学校进行终结性自评。2013年 3 月，区内所有学校已经制定和实施了四轮三年发展规划。三、主要成效（一）初步构建起区域现代学
6、校制度体系。学校以章程为依据，以制度为保障，以三年发展规划为抓手，以自评为动力，有目标、有步骤地走自己的路，在实践中逐渐形成了办学风格和特色。现今，依法办学、自主发展、民主监督、社会参与的区域现代学校制度体系在虹口区基本形成。（二）学法用法在各级各类学校蔚然成风。虹口区现代学校制度建设的实践历程，激发了学校领导和广大教师学习法律知识、增强法律素养的热情，学校章程和各项规章制度制定的过程，就是一个自觉学法用法的法治实践和法制宣传教育过程的。故促进了学校的依法治校、规范管理、自主发展和特色发展，促进了虹口教育从教育大区、教育老区迈向教育强区。（三）引发教育系统广泛关注。以学校章程为核心的现代学校制
7、度体系的探索实践，符合科学发展观，符合学校发展规律和教育发展规律，因而受到了国内各媒体及市内外教育同行的广泛关注。国际比较教育季刊教育展望、中国教育报、文汇报、上海教育、中国德育、中小学管理、思想理论教育、教育督导、长三角教育、改革专刊、素质教育大参考 等杂志都刊登了虹口区依法治校、自主发展的现代学校制度建设论文和专题报道。中国教育新闻网魅力中国栏目对虹口的区域现代学校制度建设进行了专题报道。2013年 3 月，教育部政策法规司在北京召开全面推进依法治校实施纲要大会，虹口区教育局局长在这次大会上作了交流发言。四、推广价值（一）市内外的辐射和影响。上海市科教党委、上海市4 教委和上海市法宣办在虹口区教育局召开上海市普教系统法制宣传教育工作研讨会，要求全市各区县的中小学校在条件成熟的情况下，要推广“一校一章程”建设。北京、天津等 20 多个省市和地区的教育界同行与虹口区教育局开展了交流活动。有的省市和地区已经把虹口的经验转化成他们的研究成果，受到国家教育媒体的关注。（二）学校章程成为深化依法治校的“大法”。为贯彻教育部全面推进依法治校实施纲要提供了试验田，为推动现代学校制度体系建设提供法治基础，为探索现代学校制度建设提供了目标和方向，为实现区域教育现代化，全面提高人才培养质量，实现教育现代化提供了重要保障。虹口区人民政府教育督导室 2014年 4 月