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1、如何理解三去一降一补【三去一降一补是什么】“三去一降一补”即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补 短板。去产能即化解产能过剩，是指为了解决产品供过于求而引起 产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升级 的方法。受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内 需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业 产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业 尤为突出。当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理 念和体制机制等多种因素的影响。中央经济工作会议把“去产能”列为 2016 年五大结构性改革任务之首，并明确了“多兼并重组，少 破产清算”的思路。
2、去库存主要是化解房地产库存。按照加快提高户籍人口城镇 化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有 效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。落实户籍制 度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他 们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。明确深化住房制度 改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举 的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。发展住房租 赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁 市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住 房价格
3、，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。取消过时的限 制性措施。去杠杆“杠杆”是指特定主体通过借入债务，以较小规模的 自有资金撬动大量资金，以此扩大经营规模。比如个人、企业和政 府等主体向金融机构借贷或发债等，都是加杠杆的行为。微观上一 般以总资产与权益资本的比率衡量杠杆率水平，宏观上一般以“债 务/GDP”衡量杠杆率水平。适度加杠杆有利于企业盈利和经济发展,但如果杠杆率过高，债务增速过快，还债的压力就会反过来增大金 融风险甚至拖累发展。中央经济工作会议把“去杠杆”列为 2016 年 结构性改革的重点任务之一，积极推动在提高生产效率、推动经济 增长的过程中改善债务结构，增加权益资本比重，以可控
4、方式和可 控节奏逐步减少杠杆，防范金融风险压力，促进经济持续健康发展。降成本即帮助企业降低成本。降低制度性交易成本，转变政 府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研 究降低制造业增值税税率。降低社会保险费，研究精简归并“五险 一金”。降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环 境，为实体经济让利。降低电力价格，推进电价市场化改革，完善 煤电价格联动机制。降低物流成本，推进流通体制改革。补短板补基础设施建设短板，解决城市基础设施和公共服务 设施建设滞后，中心城区地下管网老旧、水电气暖及环卫设施不配 套等问题。补
5、经济持续健康发展短板，解决结构优化调整缓慢，实 体经济发展不快，金融产品有效供给不足，企业融资成本过高，产 业投资增量减少，增长新动力不足，投资需求降低等问题。补科技 创新进步短板，解决创新能力不强，创新活力不足，科技研发投入 偏低，科技成果转化缓慢，高新技术产业规模较小等问题。补城乡 统筹发展短板，解决新农村建设标准不高，都市现代农业规模不大，农民生产生活条件相对落后，城乡差别较大等问题。【三去一降一补解读】中国是一个非常喜欢使用新词的国家，“新常态”、“供给 侧改革”就是最新出炉的新词。正所谓“爆竹声中一岁除，春风送 暖入屠苏。千门万户曈曈日，总把新桃换旧符。”，然而吾等小民 眼花缭乱于新
6、桃旧符之际还是想弄明白其中的究竟。近日有“权威人士”答记者问公开发表在权威报纸，同时吴 敬琏的一篇谈话也在网络流传(本读书客也做了转发：吴敬琏：社 会矛盾已经到了临界点，必须重启改革!）。下面我就来谈谈读后 感，给读书客的朋友一个参考。中国经济目前遇到的问题，其实不是今天才有的，只不过随 着整个世界经济的不景气而变得显眼罢了。于是顶层提出了破解之 道，即“三去一降一补”。去产能 主要讲的是钢铁、煤炭等行业，该破产的就破产关掉。失业 的企业职工，安排转岗和再培训再就业。目前这些僵尸企业都是靠 银行贷款，还有一口气。去库存 主要说的是房地产开发的空置楼房，要卖掉空房、去掉库存 据说各地政府都有去库
7、存的任务指标。去杠杆 就是减低负债，政府、企业、个人都可以有负债，政府举债 搞某某项目即在加杠杆。降成本 就是降低整体的税负水平，5月 1号开始实行的营改增即为 具体的举措。补短板 诸如脱贫、基础设施建设等等“三去一降一补”其中的核心问题是所谓去杠杆，即减低负 债。持续亏损，资不抵债的大型企业，持续向银行借钱，不会因为“债转股”而好转，窟窿只能越来越大，银行自身的风险就越来越 大。个人方面的负债，主要还是供房一族。沈阳曾想给大学生零首 付买房，幸好被叫停了，不然后果更麻烦。因为所有这些负债，最 终都会转嫁到银行的头上，集聚下去，银行也会跨的。所以这是最 核心的问题，即不能出现金融危机或曰金融大
8、动荡。【三去一降一补要注意什么】供给侧改革是改革制度，改革制度需要一个过程，而当下还 面临迫切的供给管理任务。所谓供给管理是指针对供给侧问题而开 展的管理。“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”并非改 革制度，不属于供给侧改革的范畴，而属于供给管理的范畴。因此,在推进供给侧改革的同时，还要做好供给管理。对各级地方政府来说，有的供给侧改革可能做不了，需要等 中央将顶层制度设计好后才能在本地贯彻落实，但供给管理则完全 可以在本地进行。做好供给管理，一方面要按照中央统一部署进行，另一方面要结合本地特点进行大胆探索。2015 年底召开的中央经济工作会议就 2016 年如何做好供给 管理作了非常明确
9、的部署，具体包括“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。各级地方政府要分别在这五个方面做 好供给管理工作，同时不能忽视了“去超建”。第一，“去产能”，即淘汰实体经济的落后过剩产能。产能过剩是各地存在的普遍问题，特别是重化工业和出口导 向型产业比重较高的地区情况更为严重。产能过剩带来了大量的资源浪费、债务负担和金融风险，已 成为各地经济发展的障碍，必须尽快通过供给管理予以解决。去产能要做好以下几点：一是尊重市场，由企业通过自行淘 汰、收购兼并、资产重组等方式主动去产能;二是分类处置，避免“一刀切”，鼓励探索多种模式;三是标准处置，政府主要通过制定 和实施技术标准、质量标准、能耗标准、
10、环保标准、安全标准等去 产能;四是依法处置，即按规则、按程序处置不良资产，尽可能避免 后遗症;五是稳妥推进，制定和落实财税支持、不良资产处置、失业 人员再就业和生活保障以及专项奖补等配套政策，做好职工安置等 工作;六是淘汰僵尸，做好淘汰或重组僵尸企业工作，加快破产清算 案件审理;七是培育接续，关键是加快开发具有自主知识产权的新技 术和附加值较高、具有市场竞争力的新产业和新产品。第二，“去库存”，即减少房地产行业的库存。十多年来各地房地产业高速发展，已形成了供过于求局面，既带来了高房价问题，也带来了高库存问题。高库存已成为房地产 行业健康发展的主要障碍。而且，房地产还涉及到地方政府的收入、债务负
11、担和金融风险等问题，牵一发而动全身，必须高度重视、谨 慎处理。房地产去库存要注意几点：一是要发挥企业在去库存中的主 导作用，将鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略、适当 降低商品住房价格、减少新的无效供给，作为去库存的重要手段;是要加快推进农民工市民化进程，允许农业转移人口等非户籍人口 在就业地购房，把公租房扩大到非户籍人口，扩大房地产有效需求 三是要通过改革土地制度、财税制度、金融制度、预售制度等解决 房地产发展的深层问题;四是要认识到房地产去库存是一个较长的过 程，做好打持久战准备，有一部分房地产库存因成本代价太高是不 可能去掉的，不能不顾代价强行去掉;五是要认识到去库存只是房地 产
12、去泡沫的过渡性手段，房地产的健康可持续发展必须通过去泡沫 来实现。第三，“去杠杆”，即降低政府的负债水平 多年来，许多地方在追求高速发展的过程中，债务负担日益 加重，积累了很高的杠杆率。有的地方负债占 GDP的比重早就超过 了 200%，由此带来了较大的金融风险隐患。因此，有必要采取去 杠杆等措施，尽可能地把风险控制在有限的范围内，避免出现大的 系统性风险。去杠杆要注意几点：一是要摸清家底，了解本地真实的杠杆 率;二是要完善全口径政府债务管理，严控债务增量;三是要加强全 方位监管和风险监测预警，规范各类融资行为;四是建立“银政企”合作机制，三方定期进行沟通与协调;五是以可控方法和节奏主动释 放
13、一些债务风险，淘汰或重组僵尸企业，避免风险的累积;六是要依 法处置信用违约，妥善处理风险案件;七是要做好地方政府存量债务 置换工作，防范“道德风险”;八是抓紧开展金融风险专项整治，坚 决遏制非法集资蔓延势头，守住不发生系统性和区域性风险底线。第四，“降成本”，即降低实体经济企业的成本 当前实体经济企业面临的主要困难，是受到市场需求缩小与“高成本时代”到来的“两面夹击”，导致很多企业效益下降，甚 至一部分企业面临生死存亡的挑战。要解决这个问题，就要按照十 八届五中全会关于“十三五”规划建议以及中央经济工作会议的部 署，降低企业的制度性交易成本、税费成本、财务成本、电力成本 和物流成本等，为企业赢
14、得发展空间。降成本需要从两个方面使力。一方面，要通过改革降低成本。如通过政府行政管理制度改革、审批制度改革等，转变政府职能，减少行政审批，坚决打击向企业吃拿卡要的违规腐败行为，降低企 业的制度性交易成本;通过财政制度改革和税费制度改革等，降低企 业的税费成本;通过金融制度改革等，降低企业的财务成本;通过电 力体制改革等，降低企业的电力成本;通过流通体制改革和路桥收费 制度改革等，降低企业的物流成本。另一方面，要通过实施创新驱 动战略、加快推进产业升级、寻找低成本要素新来源等，为实体经 济企业开拓消化高成本的“蓝海”。如支持企业加大对符合产业升 级方向的相关技术研发和推广应用的力度;通过多种形式
15、组织针对产 业升级的人才和技术工人培训;建立产业升级项目数据库，为企业投 资决策提供信息服务;加快“走出去”步伐，开展国际产能合作，开 拓国际低成本的要素新来源等。第五，“补短板”，即在一些被忽视或滞后领域增加有效供 给。2015 年底中央经济工作会议提到的“补短板”内容包括生态 建设、精准扶贫、培育发展新产业、基础设施建设、人力资本投资、农村发展等。增加有效供给，即增加有市场需求、符合消费结构升 级方向以及能够产生合理回报的供给。补短板要做好如下几方面工作：要打好脱贫攻坚战;支持企业 技术改造和设备更新;培育发展新产业;补齐软硬基础设施短板;加大 投资于人的力度;继续抓好农业生产，保障农产品
16、有效供给等。当前，重点要补好生态短板和农村贫困短板工作。补好生态短板，要通过 生态文明制度改革来实现，如推进垄断行业改革、资源能源价格改 革等，减少和抑制垄断，优化资源配置，减少资源消耗和浪费;推进 土地制度改革，优化土地资源配置，提高土地利用效率，减少土地 浪费;推进资源产权制度改革，明确资源保护主体和责任，避免“公 地悲剧”，减少资源消耗和浪费;通过环境制度改革，明确环境治理 和生态建设主体和责任，划定生态红线，遏制环境污染恶化趋势等。补好农村贫困短板，要实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱 贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，实行脱贫工作责任制。最后，“去超建”，
17、即减少基础设施领域的超前、超标、超 大、超量建设。“去超建”是笔者提出的新概念，是针对基础设施 建设领域来说的。部分基础设施建设存在超前建设、超标建设、超 大建设、超量建设等问题，需要通过“去超建”，使其回归正常发 展的轨道。去超建要注意以下几点：一是要高度重视去超建工作，将它 与去产能、去库存、去杠杆协同推进;二是要分类去超建，区分不同 行业、不同地区、不同程度的基础设施超建问题，采取针对性措施 三是从根源入手去超建，通过推进政府管理制度、干部考核制度改 革等来釜底抽薪;四是要处理好去超建过程中可能引发的人员安置、债务兑付等问题;五是要将去超建与优化基础设施结构相结合，加减 乘除并举，尽快形成科学合理的基础设施体系。