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1、 1 境外防恐应急处置方案 为预防和提高应对恐怖事件的应急处理能力，及时、高效、妥善地处置抢劫盗窃、车辆劫持、劫机、绑架人质等恐怖暴力事件，保障正常的施工秩序，保护境外员工的生命财产安全，最大限度地减少事件造成的危害，特制定本方案。一、适用范围 本方案适用范围是刚果金现场部所有范围，包括施工现场、总包及各分包单位营区。二、处置原则 统一领导，分级指挥；各司其职，密切协作;快速反应，高效处置;以人为本，减少危害。针对不同性质的事件采用制止、宣传、保护、求援、疏散等方法，围绕保护境外施工人员的生命安全这一中心，有条不紊的开展应急救援工作。三、指挥体系 一旦发生恐怖暴力事件，在刚果金现场部领导小组的
2、指挥下立即启动应急预案,冷静处理.总指挥:副总指挥：成立应急队，队长：队员:现场部警察及保安。2 现场部 6291AQ01 号车为应急救护车。主要职责:先期到达恐怖事件现场，迅速采取措施,防止事态的进一步扩大，协助警察维护现场，疏散群众。成立抢险队 主要职责:接到现场部应急领导小组通知后，按照指定地点迅速赶赴恐怖事件现场，立即投入抢险，实施救援，恢复供应。四、演练时间及地点 演练时间:2015 年 6 月 20 日上午 10:00 演练地点：五、演练程序 1、刚果金现场部安全经理接到报告，有一伙刚果金当地人驾驶一辆皮卡车,进入营区实施抢劫；2、安全经理立即向现场应急总指挥报告，决定立即启动防恐
3、应急处置方案。3、应急队长立即带领应急队副队长及现场部警察、保安赶赴事故现场，迅速控制现场，采取有效措施、组织抢救,防止事态的进一步扩大。4、现场部防恐应急总指挥及副总指挥也在最快时间内赶赴事发地,组建现场指挥部，负责维护现场秩序和救援协助工作.5、抢险队伍赶赴现场.现场指挥部判明情况后，调动各分包单位抢险分队赶赴现场，展开抢修,实施救援.6、严格保护事件现场。因抢救人员、防止事件扩大、恢复施工 3 以及疏通交通等原因,需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事件现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。7、服从刚果金警察局及中国驻刚大使馆的统一部署和指挥，了解掌握事件
4、情况，协调组织救援和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。六、具体事件的处理办法：一旦发生恐怖袭击事件,立即向本部门领导报告,本部门领导立即向防恐应急小组汇报,在救援人员未赶到的情况下，现场人员要稳定群众情绪,积极组织人员疏散，必要时动员群众帮助，避免产生恐慌，造成拥挤、踩踏等不必要损失和人员伤亡.在防恐应急处置过程中，要把营救人员的生命作为首要任务,并注意自身的保护,尽最大可能减少人员伤亡.具体事件的处理办法如下：（一）面对抢劫盗窃时参考如下措施：尽量满足对方要求，如金钱、手表、首饰等;为了安全起见,没有十足把握，生命没有受到威胁之前不要试图反抗，要设法尽快脱身；如果情况恶化，应采取让对
5、方分身无暇的方法立即脱身现场，如将现金散落在地上;直接进入避难所或安全地点;在避难所或安全地点向警察局或本部门领导报告。(二）面对车辆劫持时可参考如下措施：立即对形势进行判断,并决定停车还是迅速逃离；在多数情况下,停车并且交出财物是明智的选择;不贸然采取抵抗行动，不做任何突然的动作；将手放在劫持者 4 可见的地方；迅速遵从劫持者的指令；要表示出自己没有任何威胁且很顺从；要迅速、准确地报告该事件.（三)面对劫机时刻参考如下措施：保持克制及警觉,进行心记；除非生命受到威胁,避免与绑匪目光接触和对抗;如果事件拖而不决,要接受给予的食物;注意紧急出口情况，仔细听从劫匪的指令；如果情况恶化，要对自己可能
6、遇到的问题或要采取的行动做好心理准备;在救援行动中，要注意藏身,听从所有指令,不要突然动作，要使手臂放在可见的地方并做好受到粗野对待的准备；要表示出自己没有任何威胁且很顺从;要迅速、准确地报告该事件。(四)面对绑架威胁时,应迅速恢复镇定。作为人质,应谨记:保持镇定。如果已被劫持,接受现实，举止谨慎;对被劫持后的恐慌要有思想准备，认清现实并且在精神上接受目前的困难处境；当有人为你治疗伤病时，要接受并真诚地与他们交流；即使食物很差,也要接受给予的食物;要尽量在绑匪心目中降低你个人对于公司的重要性，做到谦而不卑；永不放弃获救希望，保持积极乐观情绪;即使呆在狭小的空间里每天也要进行体能锻炼，制定一个包
7、括伙食、锻炼的每天活动计划并坚持不懈的进行；利用好绑匪提供的便利,例如书籍、报纸或者广播。如果没有,可尝试提出此类要求；小心留意你身边的环境以及绑匪的行为细节；即使生活在肮脏的环境，也要尽量保持整洁并适当地要求绑匪提供洗漱用品;与绑架者友好相处，表现出一些幽默感是非常有益处的，尝试向他们分享你的经历以争取他们的同情，但同时需小心谨慎，不随便同情绑匪的犯罪理由;不要对绑匪做无用的抵抗,5 要认识到你在他们的掌握之中，服从他们在一定范围内的要求；交谈不要涉及争议的话题，例如政治信仰或革命问题；不要透露对绑匪可能有用的信息，例如其他行政人员、你的家庭及公司安全问题等;不要卷入暴力或口头攻击,不轻易尝
8、试逃脱，除非你的计划有很大的成功概率；努力记录时间；相信你的直觉,要坚信公司不会抛弃你；不要轻易相信你所听到的，对待人和事要采取谨慎怀疑的明智态度；不要期望会被立刻释放，思想上要做好长期吃苦的准备，也许是数月或更长的时间；不要让自己的想法被绑匪左右，尝试取得对方的尊重.(五）暴力袭击 1、如没有伤及人员的情况下,应以宣传教育为主,劝说其放弃伤害他人及破坏正常秩序的行为。2、如已伤及他人，应予立即制止，以抢救伤员为主，如情况继续恶化通知警察应以武力制止。3、注意观察暴力组织者的行为、特征。条件许可的话，当即擒获;不具备条件，也要想办法接近、控制，等待警察到时再擒获.（六)易燃、易爆、危险品 1、
9、如发现易燃、易爆、危险品及管制刀具、枪械，立即向领导小组汇报，同时通知警察采取隔离措施，仔细观察盘问，疏散人员集中至安全地带并保护好相关人员。2、严禁人员进出,加强事故地点保卫、巡逻工作。3、对查出的易燃、易爆、危险品及管制刀具、枪械一律进行严格登记，对收缴的要造册登记,妥善保管。6 （七）纵火 1、立即进行扑救灭火.2、如恐怖分子在现场或虽在逃但在可视范围内，立即通知警察组织围捕。3、灭火后，保护好现场,统计损失。七、做好善后处理工作 (一）积极采取措施，消除事件的消极影响，加强施工现场及营地的巡查；（二）协助警察对事件进行侦破,查清事件的内幕；（三)总结经验教训,提高反恐应急处理急能力。八
10、、预防措施 （一)员工行为要低调，避免成为犯罪分子关注的目标。使用良好且不引人注意的行李箱，精美的行李箱易引起犯罪分子的注意；小心标记好行李,写好姓名和当地住址,避免使用公司名称;了解并遵守当地风俗习惯，行为举止、穿着打扮尽量入乡随俗，以免引人注意；使用当地货币且持有小额零钱;避免露出现金、昂贵的手表、首饰和其他表明是高级管理人员或外国人的物品并尽量减少现金的携带;不要在街上暴露相机、现金或个人文件；尽量使用当地主流车辆。(二）员工日常出行也有一定的要求：使用不同车辆并且经常改变乘车地点；经常不定时地变换路线或出口；尽可能地在最后时刻预定好房间；改去不同的餐厅就餐；尽量考虑不同的着装；不定期改
11、变文娱活动时间等。7 （三）加强警察保安管理，严格执行保卫管理制度，严格外来与工作无关人员进入办公区、营区及施工现场。（四）对可能引起矛盾激化事件的可疑人员要逐一排查登记，耐心说服，尽力做好思想工作.九、具体要求（一）健全组织，明确责任。各分包单位要对防恐应急工作予以高度重视，根据各自实际设立相应的应急领导机构.按照要求组建应急分队和抢险分队，配备抢险车辆和足够的应急器材和设备。（二）顾全大局，严明纪律。各分包单位在处置防恐应急工作中，要无条件服从总包领导小组的统一指挥。各分队要坚决服从命令，严格遵守工作纪律，全面落实各项工作措施。（三）加强联络,掌握动态。各分包单位要切实加强信息汇总上报工作
12、，要早预防、早发现、早处置，准确掌握活动动态，为现场部领导决策提供依据，杜绝因信息上报不及时导致意外事件发生.（四）加强值班，确保稳定。各分包单位要加强值班，重点部位实行 24 小时值班。明确值班领导,坚持领导带班制度，落实值班制度，值班人员坚持 24 小时在位。（五）加强防恐应急专门教育培训。各分包单位要组织对从业人员进行防恐应急处理专项培训，提高从业人员应急处理能力。十、应急演练评审：1、演练效果评审：（1)本次防恐应急演练(桌面)，各分包商、各部门、参加演练人 8 员基本能按照演练的方案、要求、认真组织实施,取得比较满意的效果。（2）通过本次防恐应急演练(桌面），提高施工人员掌握发生恐怖事件状态下安全处置能力及重点对策。（3）增强境外施工人员自我保护能力。2、存在问题及不足 演练方案具体细节有待完善。3、改进措施 根据演练过程存在的不足，继续完善,改进演练方案及具体工作。加强专项培训，增强应急人员处置恐怖事件的能力。中材国际刚果金现场部 二一五年六月十六日