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1、龙源期刊网 http:/ 发展农业专业合作化组织提升我国农业产业化经营 作者：王德云 来源：中国经贸2011 年第 14 期 摘要：党的十七大报告在部署“社会主义新农村建设”中提出：“发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展”和“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。本文就发展农业专业合作化组织的必要性进行了分析，同时提出了具体的发展思路，以此提升我国农业产业化经营管理水平。关键词：农业；专业化；产业化 农民专业合作与农业产业化经营，讲的是农村、农业本身的改革；城乡一体化，讲的是城乡关系的改革，在实践上是农村在城市和工业的拉动下逐步实现工业化和城市化
2、的过程。显然，农民专业合作和农业产业化经营是农业和农村接受城市带动和工业反哺的基础，是农业、农村在城乡一体化格局中得到发展、并最后消灭城乡差别的机制性条件。依据党的十七大所指引的路向，我们可以对新农村建设有一个新的认识。一、发展农业专业化组织是实现农业产业化经营有效载体和现实途径 1.离开专业化、产业化轨道，大幅度提高农村劳动生产率是不可能的。发展农村经济、增加农民收入，最根本的不是靠政府扶持，而是靠提高农民的劳动生产率。提高农民劳动生产率要靠什么?我们已经看到，实行家庭联产承包责任制极大地调动了农民的生产积极性，再加上在农村推广农业科学技术，农业劳动生产率不仅恢复到历史上的最好水平，而且有了
3、新的突破。但即使这样，农业的劳动生产率仍然很低。目前我国大约每 100个社会劳动力中约有一半的劳动力在从事农业。这就是说，我国要投入大约半数的劳动力从事农产品生产，才能保证国民都有饭(食物)吃和部分工业原料的供给，形成市场上的大体平衡和经济协调。而在生产方式方面，在于我们的农业专业化、产业化水平太低。我国农业人口多、耕地少，无法实行美国那种规模化的生产方式，又较少地采取专业化、产业化的生产方式，这就使农业资源的利用极为分散和粗放，劳动生产率极为低下。如果我国农业能够大范围地实行专业化、产业化生产和经营，就可以大大地缓解农村人多地少的矛盾，提高劳动就业的充足化水平和资源利用的集约化水平。龙源期刊
4、网 http:/ 2.离开专业化组织，就不能促进政府职能的转变。发展农民专业合作社，有效促进了政府职能的转变。农民可以通过专业合作社把自己的愿望和要求及时反映给政府，同时也可以及时得到政府发布的信息。过去由村干部承担的事务性和专业性的工作，现在转移到由专合组织来承担，促进了基层组织职能的转变，缓解了村干部的工作压力。因此，发展农民专业合作社，既是发展现代农业的重要任务，也是建设社会主义新农村的一件大事，更是市场经济条件下政府指导农业和农村工作的重要职责。农民专业合作社的产业是弱质的农业，成员主体是弱势的农民，覆盖的地区在落后的农村，需要各级党委政府和社会各界大力支持，推动发展，使之尽快成为引领
5、广大农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。3.离开专业化、产业化，广大农村就不可能完成工业化和城市化的历史进程。农村工业化不是乡乡村村都办工业，而是要求农村的生产和经营活动进入到以大工业和大中城市为中心的社会化大生产体系中来，成为社会化大生产的内在组成部分和“一个车间”。这是农业和农村现代化的必由之路。脱离工业、脱离城市、脱离社会化大生产，农村就永远是传统、落后的农村。但农业和农村要建立起与工业和城市的有机联系，成为社会化大生产的内在组成部分，就必须采取专业化、产业化的工业生产方式。工业生产要求作为原料的农产品具有专用化、标准化、规模化和产地相对集中化的特征；城市商业要求作为市民食物的农产
6、品具有清洁化、安全化、营养丰富、规模化和产地相对集中的特征。这些产品，只有通过比较专业化的生产方式才能生产，只有通过产业化才能与工业和城市建立起市场化的联系。所以，工业化、城市化和农村现代化天然地排斥和拒绝封闭、落后的小农生产方式，天然地要求农业和农村生产方式向专业化和产业化转变。如果我们的新农村建设是最终实现农村工业化、城市化和农业现代化的重要步骤，就必须引导农民和农业向专业化、产业化转轨。4.离开专业化、产业化，就没有真正意义上的农业现代化。从技术方面来说，现代农业的基本标志是广泛使用现代的科学技术。正如马克思所说，手推磨代表的是封建地主为首的社会，蒸汽机代表的是资本家为首的社会。评判一个
7、国家和一个地区的农业是不是现代农业，就看那里是否采用了现代农业技术。但仅仅这样说还是不全面的。任何一个现代产业，都是先进生产力与先进生产方式的统一。只有技术的现代化，而没有生产方式的现代化，我们就不能说这个产业是现代产业。在这里，生产方式的规定和实践意义至为重要。我们绝不能把高技术的小农业称为现代农业。更何况，不采用专业化、产业化的生产方式，农业技术很难持续创新，外部的技术注入也难以广泛普及。所以，发展现代农业，必须大力发展专业化、产业化的生产方式，并以此带动农业技术不断创新。二、发展农业专业合作化组织，提升我国农业产业化经营 1.调整财政扶持重点。财政对农村、农业的支持，已经加大，并将继续加
8、大。问题是目前这种支持办法，明显缺乏促进农村发展机制转变的深度效应。年年支持，农民当然年年高兴。龙源期刊网 http:/ 但不解决发展机制问题，农民的真正致富和农村的真正现代化，永远不会完成。所以，财政支农应努力把减轻农民负担、增加农民收入与促进农村、农业发展机制转变统一起来。这个统一点，就是支持农民专业化合作和产业化经营。除农村基础设施建设外，财政对农村花钱，要重点花在支持农民专业化合作和产业化经营上。这样，既帮助农民增加收入，又促进农村发展机制转变，一举两得。2.大力宣传农民专业合作社相关政策法规，进一步增强发展农民专业合作社的紧迫感和责任感。各级党委和政府要进一步统一思想认识，自觉引导和
9、鼓励各种经济组织参与创新农业经营组织形式，领办农民专业合作社。要帮助和扶持农村能人、专业大户组建农民专业合作社；要教育和支持广大农民加入各类农民专业合作社，逐步融入社会化大生产，提高农业经营的组织化程度。特别是当前，一部分农民工返乡后，要引导他们服务农业，服务农民，就地创业，领办农民专业合作社。3.大力发展农村中介组织，是破解现代农业建设诸多难题的有效途径。目前，我国农村的中介组织发育迟缓，制度不健全，组织运转形式不够规范，稳定性较差，严重影响了现代农业和农业产业化经营的发展。因此，必须采取切实措施，加快农业中介组织的健康发展。所谓农村中介组织，是指连接农户与市场、为农民和农村经济发展提供服务
10、、具有法人性质的经济组织，是沟通千家万户小生产与社会化大生产之间的桥梁和纽带。它既包括为农民服务的各类经济组织，也包括农民的互助组织，主要有农产品购销组织、合作经济组织、乡村社区经济组织、“公司+农户”、农民经纪人等。4.突出重点，加快推进农民专业合作社的发展。一是围绕优势产业加快培育发展。要紧紧抓住水产业壮大工程、畜牧业振兴工程和优质稻提升工程，建立各种层次的农民专业合作社，加快提高“三大工程”的产业化经营水平和农民的组织化程度。有的特色产业如江陵的菊花、松滋的柑桔等，要依托农民专业合作社创品牌、上规模、提质量，直接与市场对接。二是鼓励多主体积极参与兴办农民专业合作社。要进一步推动长江大学、
11、荆州农科院和龙头企业到农村创办农民专业合作社，建立紧密型利益联结机制，形成多元化、多层次、多形式的农业经营组织。三是积极引导农村各类协会向农民专业合作社转型，使之在市场竞争、产业带动、促进农民增收上发挥更大作用。四是着力推进农民专业合作社规范发展。5.努力开拓国际市场，进一步加大政策扶持力度。首先，龙头企业要开阔眼界，瞄准国际市场的需求，走向世界市场的大舞台。鼓励龙头企业充分利用国外农业资源，开展跨国投资经营。加强对国际贸易技术壁垒信息的收集、整理和研究，提高应对能力，优化贸易商品结构，扩大农产品出口。发展现代营销业态，建设新型物流方式，拓宽国际农产品销售渠道。其次，加大政策支持力度。扶持农业产业化是中央支持“三农”政策的重要组成部分。要加大财政支持力度，各级财政应当建立农业产业化财政专项资金并应逐年有所增加。探索采取担保基金、担保公司等有效形式，对龙头企业的融资给予担保。完善税收扶持政策，争取将农产品深加工增值税进销项税率统一调整为 17，鼓励龙头企业发展农产品精深加工，切实解决目前企业税赋过高的问题。把农产品加工业纳入消费型增值税试点，促进农产品加工龙头企业加快设备更新和技术进步。龙源期刊网 http:/ 三、结束语