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1、上海推进软件和信息服务业高新技术产业化行动方案(20092012年)软件和信息服务业是以信息技术为主要支撑手段的现代服务业，具有高增长、高效益、低消耗、低污染等特点，产业关联度高，对生产和消费的拉动作用大，是现代服务业中发展速度最快、技术创新最活跃、增值效益较大的产业门类。加快发展软件和信息服务业，有利于推动信息技术应用，提高传统产业的发展水平和经济效益；有利于促进“两化融合”，转变经济发展方式；有利于推进上海“两个中心”建设，不断增强城市综合竞争力。根据国家战略要求和社会产业发展实际，以及市政府 关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见，特制定上海推 进 软 件 和 信 息 服 务 业 高
2、新 技 术 产 业 化 行 动 方 案（20092012年）。一、上海推进软件和信息服务业领域高新技术产业化的总体思路和主要目标（一）总体思路 着眼产业链建设，面向市场，依托企业，加快发展信息技术服务产业，培育发展数字内容服务产业，优化提升信息传输服务产业，鼓励各类商业模式和服务业态的探索和创新，促进软件和信息服务业与其它产业的互动融合发展。（二）主要目标 建设 10 个特色明显的软件和信息服务业产业基地，培育 20 家国内一流、具备跨国经营能力的重点企业，打造 10个著名软件和信息服务商及知名品牌，使上海成为具有一定国际影响力的软件和信息服务业集聚地。到 2012年，上海软件和信息服务业总收
3、入达到 3600亿元，占全市国内生产总值的比重力争达到 6%，从业人员超过 40 万人。二、上海推进软件和信息服务业领域高新技术产业化的发展重点（一）软件产业 1、发展思路 面向汽车电子、轨道交通、终端设备领域，大力发展嵌入式软件和信息服务；聚焦“两化融合”，加快工业软件的研发和应用；推进基础软件的研发和产业化应用，初步实现具有自主知识产权的基础软件和嵌入式软件产品链，形成面向重点行业的完整软件产品体系；依托人才和产业优势，发展高端信息服务外包，提升软件产业能级，形成全面支撑上海经济和社会发展的服务能力，成为现代服务业的新亮点。到2012年，上海软件产业经营收入达 1800亿元，软件出口额25
4、 亿美元，从业人员超过 25 万人，培育 5家年营业收入超50 亿元的软件企业。2、发展重点 鼓励软件研发企业和设备制造企业联合，打通研发和应用关键环节，在汽车电子、智能手机、轨道交通、终端设备等领域研发具有自主知识产权的核心嵌入式软件平台，提升终端设备能级。重点研发汽车电子嵌入式软件和车载智能终端设备，并拓展各类车载信息服务。研发轨道交通领域各类终端设备和系统的嵌入式软件，提升上海轨道交通装备的制造和集成能力。结合现有优势产业，在智能监控、石化加油设备、便携计算设备、有源 RFID设备等领域形成嵌入式软件的产业化和规模化应用。鼓励软件研发企业和工业企业联合攻关，打造一批具有行业特色和专业特点
5、的工业软件，促进传统工业实现设计研发数字化、制造装备智能化、生产过程自动化和经营管理网络化，全面实现产业优化升级。聚焦航空、钢铁、汽车、船舶、石化等传统优势产业，在飞机研发设计、钢铁生产自动控制、汽车车身数字化制造、船舶数字化制造、石化安全生产监控领域，研发工业软件产品。建设面向装备制造领域的工业软件智能测试系统，提升工业软件的研发水平，提高装备制造业的配套能力，促进工业软件与装备制造业融合。依托科研院所和高等院校，加强工业软件科研项目的研发孵化，集聚发展一批具有国内外领先水平的工业软件设计研发企业。按照“坚持发展高端，积极拓展离岸，重点聚集总部”的原则，大力发展业务流程外包（BPO）和知识流
6、程外包(KPO)，推动上海成为外包服务提供商中国总部的汇集地，促进高端软件外包、数字媒体外包和金融信息服务外包等业务集聚。重点加强国家软件出口基地（三期）和信息服务外包公共支撑平台建设。继续保持对日外包市场优势地位，积极拓展欧美外包市场，鼓励具有自主知识产权的软件产品出口，形成上海对外贸易新的增长点。围绕国家基础软件重大专项，结合上海产业优势，发展具有自主知识产权的操作系统、数据库、中间件和办公软件，形成具有国际竞争力的基础软件产品，每年实施 5-8个基于国产基础软件的示范项目，推动国产基础软件在医疗卫生、教育、社区服务、电子政务等行业的规模应用。建立国产基础软件应用示范区，在区域信息化建设中
7、全面应用国产基础软件。发挥市级财政单位信息化项目预算审核作用，结合软件正版化专项资金，逐步提高国产基础软件在市级机关电子政务领域的应用比例。发挥上海软件企业在城市信息化建设方面的特色优势，支持软件企业间协作，形成面向社会保障、医疗卫生、电子政务、智能交通、教育文化、社区、应急指挥、公共安全、农业等重点行业的完整软件产品和整体解决方案，鼓励多种形式的系统维护服务和运营模式，打造和培育面向行业应用的骨干软件与服务企业。（二）网络游戏产业 1、发展思路 通过鼓励自主研发和支持原创出口，培育网络游戏产业新的经营模式和服务业态；有效协调、处理发展和监管的关系，不断完善产业发展环境；充分发挥行业组织的积极
8、作用，大力开展行业自律建设。巩固提升上海在网络游戏领域的优势，使上海成为全国乃至国际网络游戏资源的集聚地。到2012年，上海网络游戏销售收入达到 160亿元，占全国市场份额的 50%，培育 3家以上年经营收入 30 亿元以上的企业，10 家年经营收入超 1亿元的企业。2、发展重点 鼓励研发体现中华民族传统特色、具有自主知识产权的网络游戏，大力支持原创民族网络游戏产品出口，显著提高行业自主创新能力。以单机版游戏和 3G 网络游戏为重点，支持手机游戏研发。完善网络游戏研发公共技术支撑体系，建立网络游戏公共测试服务平台、游戏公共数据库等，有效降低网络游戏研发成本。鼓励行业大型企业通过兼并收购等渠道逐
9、步做大做强，向综合性游戏开发商发展。支持中小型企业通过探索尝试别具特色的业务内容和经营模式，逐步做精做专。支持举办具有积极意义的行业活动，鼓励引进知名活动品牌，逐步打造具有全国乃至国际号召力的行业活动品牌。（三）网络视听产业 1、发展思路 以扶持龙头企业为主要抓手，推动视频分享、视频直播（点播）及视频门户等主要业态共同发展并不断培育新兴业态，完善网络视听公共服务体系建设，加强对网络视听产业发展的政策支持，促进形成全国网络视听资源汇集地和网络视听企业集聚地。到 2012年，上海网络视听企业总数超过100家，其中年经营收入超 3亿元企业不少于 3家，上市企业不少于 2家。2、发展重点 鼓励网络视听
10、企业通过上市、兼并重组等方式，扩大发展规模；支持企业探索新的业务形态和经营模式。加快在上海建设国家级电信视讯中心和移动视频产品创新基地，带动内容创作、视频技术开发、新媒体研发等网络视听产业链发展。大力发展基于 3G、下一代广播电视网（NGB）和中国移动多媒体广播（CMMB）等新传输方式的内容产业链。加快开发无线视频、有线视频和各种终端多媒体等业务，依托电信运营商和信息服务提供商，开发 3G、NGB 和 CMMB网络增值业务和应用服务系统，带动应用产业链的发展。积极推动内容制作、行业通用软件和关键技术研发及公共服务平台建设等，形成完整的网络视听产业链，带动其他相关产业共同发展。（四）数字出版产业
11、 1、发展思路 在引进国际数字出版最新技术的基础上，提高数字出版领域的自主创新能力；推动数字出版产品与互联网终端、手持终端结合，促进数字出版与传统出版融合发展。到 2012年，国际数字出版技术在上海得到广泛应用，培养 10 家在国内具有影响力的数字出版内容提供商、技术提供商，打造具有特色的数字出版产业园区，形成贯穿数字内容制作、出版、印刷、传输发行和消费的产业链。2、发展重点 推动数字出版产业公共服务平台建设，整合行业资源，有效降低创新创业成本。支持建立大型数字出版数据库，通过对传统出版内容的数据处理、整合、分类及管理和应用，实现内容资源的充分共享和利用最大化。以项目驱动为主要抓手，鼓励数字出
12、版企业研发原创内容产品，创新商业经营模式。借鉴国外数字阅读终端推广模式，整合上海数字阅读终端研发与生产企业、国家数字出版基地资源、3G移动运营及互动娱乐企业等，在上海建立完整的数字阅读器产业链。（五）电子商务 1、发展思路 以世博会召开为契机，紧密结合上海“两个中心”建设，制定落实相关扶持政策；聚焦重点产业，做大做强第三方电子商务平台，增强上海经济的区域辐射与引领能力。到 2012年，上海电子商务年交易额达到 4300亿元，形成 8-10家在国内市场具有行业领先优势的第三方电子商务平台企业。2、发展重点 贯彻实施上海市促进电子商务发展规定，加快制定并落实促进电子商务发展的实施意见。争取通过专项
13、资金、融资担保等政策突破，聚焦先进制造业、现代服务业的重点领域，推动面向行业、区域、中小企业的第三方电子商务平台发展。加快推进信用、认证、标准、支付和现代物流等电子商务支撑体系建设，优化应用发展环境。完善电子商务投诉调解、法律服务等服务机制建设。深入开展电子商务进社区、进校园推广实践活动，进一步提高公众对电子商务的认知，加强电子商务人才培养。（六）金融信息服务业 1、发展思路 提高金融领域应用软件的研发水平，增强行业自主创新能力；加快建设、维护金融信息专业数据库，形成数据互联互通、信息资源共享的运作机制；开发和完善各类金融信息服务系统；加快发展金融资讯服务商，提升金融资讯服务能力。到 2012
14、年，形成 3 5家在国内市场占据优势地位、初步具备国际竞争力的金融信息服务企业。2、发展重点 巩固在银行卡领域国内市场的优势地位。进一步完善银行卡业务领域应用系统，发挥跨行交易清算系统在银行卡产业中的核心、枢纽作用，不断扩大 POS 系统的应用范围和领域。推动金融领域应用软件研发。以证券和保险领域应用软件为切入点，重点加快研发面向证券和保险机构客户的实时交易及信息服务软件，力争使上海在证券交易、个人服务等细分领域应用软件的全国市场占有率超过 80%。支持金融信息服务机构和平台加快发展和建设。有效提高互联网技术在金融数据服务中的应用水平，面向不同细分领域和客户，支持金融信息服务的模式创新、业务拓
15、展和市场竞争力的提高。（七）航运信息服务业 1、发展思路 借鉴国际航运中心发展经验，培育航运信息服务市场；依托行业骨干企业，提升航运领域应用软件研发水平；加强航运信息服务业相关平台建设，促进航运服务业实体业态与网络信息平台共同发展。到 2012年，上海航运信息服务业的发展规模和水平在全国处于领先地位，成为全球航运信息服务业较发达的城市之一，全市规模以上航运信息服务企业达到 50 家以上。2、发展重点 优化上海口岸物流通关环境。提高信息技术在电子通关、政府监管、电子支付、物流信息等方面的应用水平，形成一批专业信息服务系统，不断提高口岸通关效率。强化电子标签技术在航运领域的应用。形成以电子标签技术
16、为支撑的物流集成解决方案。完成适用于物流供应链管理的电子标签装备技术开发，逐步实现产品产业化、规模化。提升航运领域应用软件研发水平。鼓励研发实力较强的软件企业参与本市大型航运软件开发项目。加快推动航运信息服务业相关平台建设。建立航运综合信息共享平台，形成港口、航运、物流、监管等信息共享和应用体系，推动长三角、长江流域航运市场联动发展。建立以港口为核心的公共信息服务平台，实现各单位之间信息的交换和共享。建立面向航运产业链中小企业客户的公共信息服务平台。推动平台与国际、国内相关平台的对接，实现信息资源的互联互通。（八）信息基础设施 1、发展思路 以电信运营商全业务发展和 3G 建设为契机，推动电信
17、网与互联网、广播电视网在技术和服务上的融合，推进电信网络向 IP化、宽带化、无线化、智能化发展，促进电信业务重心由传统电信服务向综合信息服务转变；通过提升信息基础设施能级，提高业务管理水平，改善信息通信服务能力，不断降低通信资费和商务成本，带动电信运营、设备制造、内容提供等相关产业协同发展。到 2012年，上海信息通信业务收入超过 600亿元，在本市登陆的国际海光缆通信容量超过 9T，全市基本具备光纤到户能力，城市化地区接入带宽能力达 20M100M，无线宽带网络覆盖全市，IDC机架总能力超过 2万。2、发展重点 改善国际通信条件，提高上海信息通信枢纽地位。做好中美跨太平洋直达系统（TPE）、
18、亚太二号（APCN2）等海光缆优化工作，启动建设新亚太光缆（APG），使在上海登陆的国际海光缆系统容量占全国的 50%以上，使本市具备覆盖全球五大洲的海陆国际光缆网络。提升网络带宽，提高网络多业务综合承载能力。继续提高上海的互联网国际出口带宽；大力提高城域网至骨干网出口带宽，出口带宽在国内城市中率先达到 T级别；在用户接入端加速开展“光进铜退”工作。促进 3G 网络建设，构建以 3G+WIFI为主的多层次、广覆盖、多热点无线宽带网络。加快 TD-SCDMA、CDMA2000、WCDMA等 3G 网络建设，有效提升三种制式 3G 网络的信号覆盖和系统容量。在商业区、交通枢纽、行政中心和公共活动中
19、心等区域，加快新建 WIFI无线热点，逐步与 3G 网络共同构成无缝覆盖的无线宽带网络。以世博会为契机，率先推进 TD-LTE试验网建设，形成新一代宽带移动通信产业的先发优势。统筹平衡，编制完成上海市公用移动通信基站站址布局专项规划。加强功能型服务设施建设，大力拓展网络增值业务。加快建设提供存储、转发、灾备等互联网业务的高等级互联网数据中心（IDC）。在上海建设全国电信呼叫中心，提供一站式外包服务，满足金融、航运等现代服务业需求。加快超级计算中心建设，不断完善高性能计算公共服务平台功能。提升服务质量和水平，不断改善信息通信服务环境。面向对国际互联网有特殊需求的企业、机构，建设互联网精品网，提高
20、服务质量和访问速度。针对生产性服务业、服务外包等行业用户，提供差异化服务和优惠资费套餐等，为现代服务业提供基础信息通信支撑。针对社会公众，改善资费套餐结构，提高营业厅服务和响应速度，提升服务品质，为广大市民提供用得起、用得好的电信服务。三、上海推进软件和信息服务业领域高新技术产业化的主要举措（一）加强统筹规划，形成产业发展合力。按照国务院关于加快发展服务业的若干意见精神，抓紧制定本市促进信息服务业发展的意见。将市软件产业联席会议调整为市软件和信息服务业联席会议，成员单位包括市经济信息化委、市发展改革委、市商务委、市教委、市科委、市财政局、市建设交通委、市文广影视局、市税务局、市质量技监局、市新
21、闻出版局、市知识产权局、市交通港口局、市旅游局、市金融办、市通信管理局等部门，负责全市信息服务业发展的规划计划，制定相关政策，协调推进重大项目实施。（二）聚焦重点领域，加强产业引导和培育。本市设立的自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金、服务业引导资金、软件和集成电路产业发展专项资金、文化产业发展专项资金、信息化发展专项资金等，聚焦支持信息服务业发展，重点支持重大项目研发、技术成果转让和产业化；支持产业关键共性技术、服务产品的开发及产业化；支持产业基地、园区和公共技术服务平台建设；支持国家和市级重大项目建设；支持品牌培育、商业模式创新、标准研究制定等产业环境建设。（三）加强行业共性技术研究
22、，提高产业自主创新能力。面向大规模信息服务需求，建立以企业主体，市场为导向，产学研用相结合的技术创新体系，支持企业在云计算、虚拟化、高性能计算、海量数据存储和管理、系统安全等前沿技术领域开展创新型研究，突破远程信息服务，信息获取等关键技术，探索信息服务新模式。支持公共技术服务平台建设，有效减低企业研发成本，推动产业技术升级，提升产业自主创新水平。（四）加快产业基地和产业园区建设，促进产业集聚发展。以浦东综合配套改革为契机，加快国家软件产业基地、国家软件出口基地建设。在国家认可的开发区内，加快建设网络游戏、网络视听、数字出版、电子商务等相关产业基地。有条件的区县，建设具有特色的信息服务业专业园区
23、。鼓励电信运营企业为园区提供优质低价的电信网络服务。支持园区为入驻企业提供机房、培训中心等公共基础设施服务。（五）支持企业上市融资，鼓励企业做大做强。出台支持企业上市融资的专项政策，对符合条件的企业在境内外上市融资，按照筹备上市进程，在改制、申报和上市发行三个阶段，分别给予资金补贴。出台支持企业兼并重组专项政策，支持企业通过兼并、收购、重组等方式进行产业链上下游整合，对完成兼并重组非关联企业，年销售额达到一定规模的企业，给予相应的资金补贴，对符合国家规定的可享受软件企业相关税收优惠政策。（六）加强公共服务体系建设，支撑、服务产业发展。坚持“政府引导、企业主体、市场运作”原则，依托产业基地、产业
24、园区、中介机构和龙头企业，建设一批面向行业的公共技术服务平台。建立完善信息服务业统计和评估体系，建立健全信息服务业发展监测、预警、预测制度，密切跟踪、及时反映国内外信息服务业发展最新动态与趋势。（七）构建信息服务业多元化投融资体系，形成良性发展机制。建立健全以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要渠道，与市场经济及国际惯例接轨的多元化投融资体系，鼓励民间资本、社会资本和外资投入信息服务业领域。完善风险投资机制，鼓励股权投资基金和风险投资基金加大对信息服务业的投资力度。鼓励金融机构创新体制机制、拓宽服务领域，加大对信息服务业的金融支持。积极推动具备条件的企业上市。（八）加快标准
25、体系建设和知识产权保护，规范产业发展软环境。鼓励企业参与信息服务业领域相关国家标准乃至国际标准的制订、修订；加快面向产业链和核心产品的标准体系研究，支持企业建立以技术标准为主体、管理标准和工作标准相协调的标准体系。引导企业加大知识产权投入，申请国内外专利；鼓励企业依法组建知识产权保护联盟，提高知识产权保护能力和水平；鼓励企业在国内外注册商标、创建品牌；鼓励企业登记软件和其他各类作品的著作权；加大知识产权保护执法力度，严厉打击各种侵权、盗版、制假、贩假等违法行为。（九）加强信息服务业招商引资和国际交流，拓展提升软件和信息服务业新业态、新领域。按照政府推动、市场运作的方式，搭建信息服务业招商引资和
26、国际合作交流平台。加大引进世界 500强企业中的信息服务业企业力度，鼓励企业将总部、地区总部、采购中心、研发中心、数据中心、呼叫中心等落户上海。支持本市企业走向国际市场，进行境外战略性投资，或在境外建立国际营销渠道。不断提升上海动漫产业等数字内容相关产业的发展水平，积极培育和拓展即时通信、社交网络、博客、对等网络等新兴信息服务业业务在上海的发展，促进形成产业规模。（十）实施国产基础软件和工业软件振兴计划。在电子政务建设中应采购国产基础软件，逐步实现国产基础软件的替代应用。支持构建上海国产软件应用推进联盟，建设一批具有典型带动作用的示范项目。构建产学研用相结合的工业软件联盟，支持钢铁、石化、船舶、汽车、轨道交通、电站设备、航空航天等领域的工业软件研发设计和应用实施，促进信息化与工业化融合。软件和信息服务业高新技术产业化涉及领域覆盖面广，新技术不断涌现，商业模式快速演化，产业链日趋延长，本行动方案未及详述的产业，只要符合上海高新技术产业化的战略方向，都将作为发展重点。