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1、试论我国学前教育立法的几个问题【摘要】进行学前教育立法是完善我国教育法律体系的必然选择。近些年来频繁发生在学前教育机构的虐童事件反映出了学前教育过程存在的诸多法治问题。由于我国目前缺乏有关规制学前教育的法律法规，因此无法从法律上来明确规范学前教育过程中各种社会主体的权利及其义务，从而导致学前教育过程中乱象百出，使得接受教育的幼儿权利得不到有效保护。依法治理我国的学前教育，保障学前教育教学及幼儿学生的权利已经迫在眉睫，所以制定有关学前教育的法律尤为重要。【关键词】教育立法学前教育立法调整范围幼儿在幼儿园或托儿机构等学前教育机构接受教育的过程中，因其自身年龄及认知水平的原因，出现其权利被侵害状况是
2、在所难免的。但是，如果学前教育机构及其相关社会主体能够严格依法履行各自的法律权利和义务，就可以最大限度的达到保护各自权利的目的。近年发生在学前教育机构的一系列侵害幼儿学生的事故说明，无法可依是导致事件发生最为重要的因素。为了做到有法可依，当前制定有关学前教育的基本法已经刻不容缓。一、我国学前教育过程中存在的教育法治问题由于人们对教育的重视，早早就会让自己的孩子进入学校接受教育，同时让孩子接受学前教育还可以一定程度的减轻家长看护孩子的压力，从而获得更多的工作时间。因此，当前学前教育的需求量自然就很大，但是能提供学前教育的机构或组织发展却跟不上时代发展。以教育部2022年公布的2022年全国教育事
3、业发展统计公报涉及学前教育的数据来看，2022年全国共有幼儿园23.98万所，入园儿童1922.09万人，其中在园儿童4413.86万人，教师共249.88万人。学前教育毛入园率达到77.4%。1这说明了国家对学前教育机构的投入仍然严重不足，也反映了幼儿入园难的社会问题。另外，依据2022年中国儿童发展纲要（2022-2022年）统计监测报告，2022年全国财政性教育经费中学前教育经费占比为4.2%，全国城市公办幼儿园1.74万所，农村公办幼儿园6.82万所。2这说明当前民办学前教育机构成为了国家学前教育的主力军。但是这也表明民办学前教育机构相当于公办来说，因为资金和人员投入的问题，再加上一定
4、利益上的竞争和无明确法律法规给予规制，使得幼儿进行学习与生活的环境无法得到有效保障。（一）有关学前教育规制的法律法规缺失问题我国当前没有专门规范学前教育机构这一法人主体的专门法律，除了几个部门规章外，很难再找到其他相关的法律法规。因此，这不但涉及学前教育的法律缺位，而且连行政规章也明显不足。正因为没有一部专门的法律来明确学前教育及其运行的法律地位和有关主體的责任，学前教育最多就只能依靠各行政部门来进行监管。但是法治社会强调依法行政，在没有法律可依的情况下，这行政监管显然难以做到合法有效。在兴办学前教育、实施学前教育教学与管理、学前教育教育管理人员的资格等方面，用法治思维和法治方式来规范和管理学
5、前教育已经刻不容缓。有关立法不但不能缺位，而且这些立法还须做到科学立法，民主立法，与我国的法律体系保持一致，注重其实效性。如何解决学前教育机构与幼儿及其监护人之间的法律关系问题，是学前教育立法必须解决的问题。（二）学前教育各有关社会主体间的法律关系问题学前教育建设发展过程中，有关社会各主体包括国家、社会组织及团体、社会个人等出资兴办幼儿园或托儿所等学前教育机构，从法律上就应当明确其所享有的权利和承担的义务。对于从事学前教育和管理的专业教育人员，其从业资质，考核要求及职业伦理要求等也需要在法律法规上得以明确规范。另外，有关幼儿在学前教育机构接受看护和教育的过程中其安全如何保障，学前机构如果对幼儿
6、造成权利侵害如何承担责任，这些被广为关注的社会问题也需要得到明确法律的规制。从我国教育法、义务教育法、未成年人保护法、民办教育促进法等的法律规定来看，无论公办或是民办学前教育机构都是具有独立法人资格的学校。在法律上具有独立法人资格，独立享有民事权利和承担民事义务的能力。而且这样的法人是公益性法人，不得以盈利为目的。因此，如果学前教育机构给幼儿的权利实施了侵害，如何承担相应法律责任也必须进行明确规制。另外，学前教育机构在依法成立并实施教育教学的过程中还须接受国家的行政监管，教育工作人员应当具备教师资格，教育机构具有保障幼儿人身安全的责任和义务。这些法律关系通过学校对学生的教育和管理内容来看，学前
7、教育学校与在校学生之间的法律关系还应是一种双重关系，即部分民事法律关系与部分行政法律关系。3二、制定学前教育法的必要性与可行性运用法治框架下的社会治理方法，有针对性地制定学前教育立法，不但可以有效保障幼儿入园接受教育，还可以有效地预防和减少幼儿伤害事故的发生，这是十分必要的，具有立法的紧迫性。制定学前教育法是完善我国教育社会治理体系的需要。我国有关义务教育、中等教育及高等教育已有较为完善的法律制度，但唯独没有关于学前教育的法律法规，即使有一些相关问题也仅仅是参照现有法律法规，行政法规规章上仅有幼儿园管理条例和幼儿园工作规程等规定，这使得我国的学前教育法律体系在整个教育法体系上为其短板，使得整个
8、教育法体系缺乏统一性和连贯性。制定学前教育法是推进我国学前教育事业发展的社会需要。国家在中长期教育改革和发展规划纲要上就已提出要大力发展学前教育，提高入园率和科学保教保质的要求。因此，运用法律的形式来确立学前教育在国民教育体系中的地位和作用，强化各社会主体的法律责任，明确政府主导、统筹和监管的责任，解决学前教育的管理体制，经费投入及教师编制等问题，视为当务之急。从制度上来消除或减少侵害幼儿学生权利的行为，保障学前教育机构的正当权利，具体明确学前教育机构的投入与管理，学前教育机构工作人员及幼儿学生与其监护人等的法律权利和承担的法律义务，才能真正达到保护幼儿学生的权利，实现依法治校的社会治理结果。因此，通过立法来依法规范各方社会主体应负的法律责任，建立相应的安全预防与损害赔偿制度，明确校方、幼儿监护人、看护人等的法律责任，提供有效的法律制度保障，以达到有法可依的社会要求。