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1、地方高校研究生教育改革与发展面临的问题摘要：随着国家中长期教育改革和发展规划纲要(20lO2022年)和全国教育工作会议精神的全面实施，地方高校研究生教育站在新的历史起点上，既面临着改革与发展的新形势、新机遇、新使命，又面临着新问题、新挑战。努力克服大学精神缺失、制度制约、经费困境、定位错位等问题，科学定位，调整学科专业结构，创新培养机制，提高培养质量，才能更好地适应区域经济社会发展的要求，更好地满足学生接受研究生教育的需要。关键词：地方高校；研究生教育；问题；改革地方高校一般从两种意义上进行界定：一是从行政隶属关系上，指归属省级人民政府管理的高校，和国家部委直属高校相对；二是从学校所处地理位
2、置上，指地处首都、省会和大型中心城市之外的高校。从学位与研究生教育的研究视阈，我们把地方高校主要界定为拥有硕士、博士授予权的省属普通高等学校。目前，全国拥有研究生培养机构796个，其中普通高等学校479所，中央部委直属普通高等学校89所，拥有研究生培养资格的地方普通高等学校为390所，占培养机构总数的49，占普通高校总数的8l。地方高校成为我国学位与研究生教育的重要力量，尤其是在推进区域经济社会科学发展，建构我国科学、多元、生态化的学位与研究生教育体系中，具有不可替代的作用。随着经济社会发展和硕士、博士授予单位的不断增加，研究生培养规模不断扩张，传统的以培养学术精英为目标、“克隆”重点大学研究
3、生培养模式建构起来的地方高校学位与研究生教育模式，面临着巨大挑战。一是学科专业设置存在陈旧、同质竞争的弊端，已越来越不适应经济社会发展的需要，研究生就业难的问题日渐突出；二是人才培养模式按传统学术精英模式建立，难以适应新兴产业、经济增长方式转型，尤其是区域经济社会发展对应用型、创新型高级专门人才的多元化需求；三是地方高校既面临着“985”、“211”重点大学的竞争压力，又同时在同质的院校间进行着激烈的竞争，分化与淘汰的趋势日益明显，改革与发展的压力日增。因此，分析梳理地方高校学位与研究生教育存在的问题与挑战，是继续深化改革，创新发展模式，探索科学发展、特色发展之路的必要前提。一、大学文化与大学
4、精神缺失的问题学位与研究生教育的改革与发展需要厚重的大学文化和大学精神的浸润和支撑，地方高校普遍存在着大学文化和大学精神缺失的问题。这种缺失既有中国大学普遍性文化基因传承的影响，又有地方高校特有的症结。我国“政教合一”的教育文化和教育制度传统，具有强大的文化惯性，既在大学的行政架构、制度设计中长期的显性存在，又在大学的微环境中或显性或隐性地繁衍。中国现代意义上的大学自京师大学堂始，而京师大学堂既是一所现代大学，又是拥有统辖各省学堂职能的国家最高教育行政机关，其诞生之日，就植入了“官本位”的基因。西方现代大学肇始于欧洲中世纪的意大利博洛尼亚大学和法国巴黎大学，均以学生自发逐名师求知集聚而成，主要
5、以教师和学生行会的组织模式运行，又生长于文艺复兴时期人本主义高涨的文化境域，为其植入了“独立、自由、开放”的文化基因。我们可以模仿西方现代大学的架构和运行模式，但内在的大学文化与精神却需要大学自我与本土环境的创生才可能。地方高校和重点大学相比，其拥有的教育资源更加匮乏，除招生、基建、财务、后勤、人事部门拥有所谓的有限权力资源外，其学术资源相对于部属重点大学非常稀缺，行政权力通过制度设计对学术资源的控制力更大，行政权力与学术权力的矛盾更突出，泛行政化现象更浓重，党委权力、行政权力、学术权力、职工权力交织而成复杂的结构，地方高校具有更为浓重的行政化烙印，大学文化和大学精神式微。研究生教育作为培养高
6、层次创新型人才的教育形式，其质量和水平的提升更加需要大学精神和大学文化的支撑。二、学位与研究生教育制度制约的问题校学位与研究生教育的学位点审批、招生、师资队伍建设、经费投入等大学发展的核心要素均由政府部门实际控制，地方高校与部属重点大学相比，纵向上，无论是从显性的制度设计，还是从隐性的分配机制，地方高校获得教育资源的能力均处于弱势地位；横向上，地方政府对地方高校的控制较中央政府对部属院校的控制更为强势，地方高校的改革和发展面临着越来越大的制度困境。1.在制度文化层面，主要表现为正统与等级观念在制度设计上的体现及制约。正统和等级的观念体现为部属重点大学被赋予“神圣”、“崇高”、“样本”、“自律”
7、的形象，这种力量既通过显性的制度设计来维护，又通过隐性的专家“指导”、“考查”、“检查”、“评估”、“座谈”等来强化，日常生活中又通过座次、发言权、尊重、会议资格、信息获得等特殊的“身份文化”来巩固。2.在具体政策层面，部委直属重点大学在行政级别、经费投入、招生制度、培养制度、学位授予等领域拥有更多的自主权、话语权和更强的资源获得力。办学自主权是高校形成学位与研究生教育特色、培育核心竞争力的稀有资源，重点大学拥有“天赋”与“后天”双重文化资本。教育部认定的34所硕士研究生招生自定复试线高校均为部属高校。在学术学位研究生教育尤其是博士研究生教育中，重点大学因其历史积淀和学科优势而拥有“天赋资本”
8、，那么，在以职业为导向、以培养高层次应用型专门人才为目标的专业学位教育领域，地方高校直接面向区域经济社会发展一线，并不具有“天赋”的劣势，但专业学位点设置标准与学术学位的直接挂钩，部委属高校拥有审核专业学位授权点的自主权，却自然拥有“后天”的竞争优势。地方高校在国家大力发展专业学位教育带来的“转方式、调结构”的关键期、机遇期，却因缺少国家激励政策支持、公平的制度设计，而陷于被动地位，给地方高校学位与研究生教育的改革与发展带来很大制约。地方高校自身的浓重的官本位文化，造成导师队伍中优秀的专家教授严重地向行政队伍迁移的现象。在某项调查中教授坦言：“如果不当官，别人就看不起你。你如果是领导，就具有了重要的无形资源和广泛的社会认可，这甚至比有形资源更可怕。”地方高校更是如此，这造成专家与行政管理人员双重身份的导师所占比重较高，烦琐的行政工作一方面削弱了双重身份导师的科研水平，另一方面也难以保证研究生过程指导的质量。此外，地方高校的学位与研究生教育在学校发展中的地位尴尬，虽属于学科建设的组成部分，但其和重点学科、重点实验室建设、科研工作相比，其处于学科建设的边缘；研究生教育作为一种人才培养形式，其和本科教学相比，也并不处于教学的中心地位。地方高校的学位与研究生教育一方面在国家对创新人才的殷切期待中求特色，另一方面又在强大的标准化、等级化、被边缘化的文化和制度框架中求