《本溪市资源型城市创新转型发展实施方案(2020-2022年).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《本溪市资源型城市创新转型发展实施方案(2020-2022年).docx（14页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、本溪市资源型城市创转型进展实施方案2023-2023 年一、总体要求本溪市是国家有名的老工业基地和原材料加工基地，全国资源型城市可持续进展规划2023-2023 年将本溪市列为成熟型资源城市，生态破坏严峻、产业构造单一、经济活力缺乏、民生问题突出、治理体系欠缺等问题已严峻制约经济社会进展。特别是随着可开采矿产资源规模不断萎缩，资源衰退型城市特征已开头在我市逐步显现。为妥当应对问题挑战，围绕“工业强市、文旅兴市、生态立市”战略， 制定“1353”1 个主要目标、3 项根本原则、5 条进展路径及 3 方面保障措施创转型方案，推动本溪经济社会高质量进展，实现老工业基地全面、全方位振兴。二、主要目标力
2、争到 2023 年，全市生态环境得到明显改善，产业构造持续优化，自主创力量显著增加，民生保障水平极大提升，治理体系高效完备，把本溪建成东北东部绿色经济带生态示范区和沈阳经济区资源型城市创转型示范区。三、根本原则一坚持生态保护与资源开发相统筹。结实树立生态文明理念， 加强资源开发规划和治理，严格准入条件，引导资源规模化、集约化开发，提高资源节约和综合利用水平，强化生态保护和环境整治，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，资源化、循环化进展绿色产业，建设绿色矿山、推动能源产业进展，实现资源开发与城市进展的良性互动。二坚持进展规模与进展质量相协调。推动产业构造转型，形成创转型经济支撑。市
3、场化、国际化壮大本钢集团，延长本钢主营产业及上下游产业链条，推动本钢集团混合全部制改革。集群化、高端化进展幸福产业，做大做强生物医药产业，推动“文旅+”产业融合进展。协作化、示范化进展军民融合产业、数字经济，打造商贸产业链。转换增长动能，构建创转型核心驱动。三坚持深化改革与民生保障相全都。推动进展方式转变，释放创转型空间要素，建设秀丽本溪，进展才智城市。推动体制机制转轨，营造创转型政策环境；深化重点领域改革，推动国有企业改革，实施包涵审慎监管，优化营商环境，推行“管委会+公司”模式； 优化公共效劳，供给创转型民生保障；改善老旧城区环境，提升公共效劳水平。四、主要任务一进展方式转变，释放创转型空
4、间要素1建设“秀丽本溪”（1） 加大生态环境保护治理力度。全面推动蓝天、碧水、青山工程，加快建设本溪县国家生态文明示范区和桓仁县国家生态保护与建设示范区。实施水污染防治专项行动打算，全力做好桓仁水库、观音阁水库饮用水水源地保护，开展太子河流域综合治理。抓好燃煤锅炉污染、工业废气、秸秆燃烧等防控防治，推动火电、钢铁等重点行业超低排放改造，推动高效一体化供热。到 2023 年，全市森林掩盖率连续保持全省第一，全市集中式饮用水水源地水质优良比例到达100，全市河流水质优良比例到达 73%以上，全市环境空气质量优良天数比例到达 85%以上，细颗粒物年均浓度不高于45 微克/立方米，单位地区生产总值能耗
5、、二氧化碳排放比到达省定标准。2. 转变生产方式（2） 严禁过剩产能。以钢铁、水泥、煤炭、平板玻璃等过剩产能行业为重点，坚持市场化和法制化手段相结合，严格区分产业政策、金融政策、能源土地政策，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，严控过剩行业上产能。进一步落实完善我市过剩产能长效机制和奖惩方法。（3） 推动兼并重组压减过剩产能。对钢铁、建材、煤炭等行业分业施策，支持企业跨行业、跨地区、跨全部制兼并重组，优化产业布局，削减同业竞争。重点推动钢铁企业兼并重组，推动水泥企业的市场整合，鼓舞行业龙头企业通过市场化手段整合产权或经营权，提高生产集中度。!3. 进展“才智城市”（4） 完善公
6、共根底设施。优化高速大路和铁路网，推动路网改造升级，重点建设本溪至桓仁宽甸高速大路，田桓铁路、溪田铁路电气化提速改造。启动航空机场建设，加快桓仁支线机场前期工作。完善综合市政根底设施，推动污水、垃圾、排水、燃气、供暖设施建设。完善防洪减灾体系，优化配置水资源利用。（5） 加快“互联网+”建设。乐观推动“互联网”行动，大力推广智能制造、网络协同、共性化定制、效劳延长等业态、模式， 推动移动互联网、云计算、物联网等技术与农业、能源、金融、商务、物流快递等深度融合。加快“才智山水城”建设，促进医疗、教育、社保、就业、交通、旅游等效劳才智化。促进“互联网”业态创，加快进展交通、旅游、养老、人力资源、日
7、用品消费等领域。二产业构造转型，形成创转型经济支撑1集聚化、优势化推开工业强市（6） 推动绿色钢铁产业进展。支持本钢集团优化钢铁配套力量，补齐钢材轧制等工序短板，围绕板材、棒线材、特别钢以及铸造生铁等产品，大力培育汽车等中高端零部件、成套装备、板材剪切配送等下游产业，延长产业链条，做强做优钢铁深加工产业，重点推动本钢四冷轧、冷轧高强钢中试机组等重大工程。鼓舞天津银龙预应力、天津金桥焊接、华岳精工、聚鑫达、东铄材料等重点企业加快技术改造。推动本钢集团建设年吞吐力量达 450 万吨的钢铁物流产业园，打造东北地区最大的钢材加工及仓储物流基地和东北地区最大的钢铁电商线下现货交易基地。到 2023 年，
8、本钢集团高端产品实现工业产值 200 亿元，年均增长 10%，高端装备制造业实现工业产值 300 亿元，占全市工业产值 10%。（7） 做大做强生物医药产业。以高区为核心，两县为两翼，加快医药安康产业提质升级。大力开展上海绿谷糖类药物、药大雷允上脂质体抗癌药物、上药北方药业化药创药及仿制药、华润三药及上药好护士集团现代化中药、辽宁开普高端数字诊疗装备、辽宁成大人用疫苗等医药产品的创制及产业化,加快产品研制和产品质量提升。支持刺五加、林下山参等本溪道地药材及相关产业进展。重点推动上海绿谷、上药集团、华润三药、辽宁开普等重点企业进展，打造国家级生物医药产业集群，构建以脑安康为代表的国际、国内知名的
9、生物医药产业基地。到 2023 年，全市医药产业实现工业产值 450 亿元，年均增长 15%以上，占全市工业比重到达 15%以上。2. 集群化、高端化进展幸福产业（8） 推动“文旅+”产业融合进展。充分发挥优质山水资源优势，深度整合文化旅游资源和关联产业，全力构建以“文旅”为中心，带动体育、安康、养老等产业进展的复合型产业融合进展体系。筹划推出“重走抗联路”红色旅游线路产品，打造抗联品牌。支持村民成立旅游专业合作社，推广龙道沟景区进展模式。打造以本溪县东软、桓仁县鹤年堂等为主体的医养结合，以关门山、老边沟、枫林谷等为主体的森林避暑。力争桓仁县东北参茸农产品城、南芬区辽宁辽砚文化 产业园进入省级
10、培育名录。制定和落实冰雪经济总体布局和战略规划， 促进冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪教育、冰雪装备制造等产业融合进展，打造一批具有本溪特色冰雪经济产品。鼓舞本溪湖工业 遗产群的保护、开发与利用，打造宜居、文化、旅游、红色教育等多要素为一体的标志性景观。到 2023 年，文化、旅游产业以及与文旅相关的体育、安康和养老等效劳业营业收入分别增长 10%、20%、10%、10%和 10%，创立国家 5A 级景区 2 家、4A 级景区 8 家。（9） 打造商贸产业链。调整区域、业态、商品等商业构造， 创经营机制、组织形式、效劳体验，促进线上线下、多领域、内外贸融合和一体化。加强与电商、物流、金融、电
11、信、市政、家政等对接，打造一刻钟便民生活效劳圈。引导实体零售企业逐步提高信息化水平，将线下物流、效劳、体验等优势与线上商流、资金流、信息流融合，拓展智能化、网络化的全渠道布局。大力进展平台经济，以流通创基地为根底，培育一批为中小企业和创业者供给专业化效劳的平台载体，提高协同创力量。鼓舞零售企业与创意产业、文化艺术产业、会展业、旅游业融合进展，实现跨行业联动。参与沈阳港建设， 将高区纳入沈阳空港及保税区、自贸区规划布局，推动高区仓储物流基地建设。到 2023 年，全市社会消费品零售总额到达 400 亿元以上。3. 资源化、循环化进展绿色产业（10） 加快建设绿色才智矿山。全面实施“五矿共治”，有
12、效把握矿山数量，提高大中型矿山比例，将绿色进展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程。立采矿权出让过程中，比照绿色矿山建设要求和相关标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任， 推动建矿山依据绿色矿山标准要求进展规划、设计、建设和运营管理。乐观推动思山岭铁矿、宇航矿业、源达矿业、大台沟铁矿建设和改造升级，逐步到达绿色才智矿山建设标准。到 2023 年，建矿山全部到达绿色才智矿山建设要求，矿区绿化掩盖率到达 100%，固体废弃物安全处置率到达 100%，关键生产工艺流程数控化率到达 70% 以上，研发技改投入到达年度主营业务收入
13、%以上。（11） 鼓舞资源综合利用。提高节能、环保、资源循环利用技术装备供给水平。支持水泥、玻璃等建材行业开发和利用先进节能技术。培育进展大气、水、土壤污染防治。鼓舞开发和引进低本钱生产超高强度混凝土、微晶玻璃等尾矿利用产品和技术，以工业废渣为原料的 高附加值产品和低本钱利用技术，鼓舞煤矸石资源化利用技术研发。重点推动本钢板材股份 5 号高炉节能环保改造、46 号转炉节能环保改造和 1 号转炉节能环保改造等工程。加快推动本溪平山危急废物处置产业园和溪湖区废钢铁加工配送基地根底设施建设， 加大招商力度。到 2023 年，节能环保产业增加值占地区生产总值比重到达 2%左右，培育具有竞争力的节能环保
14、骨干企业15 家以上，建成国家资源循环利用基地、省级再生资源产业园区。（12） 推动一二三产融合进展。以农牧渔结合、农林结合为导向， 以桓仁县和本溪县为重点区域，鼓舞社会资本参与建设特色小镇和 “田园综合体”。优化农业种植、养殖构造，推广稻渔综合种养等养殖业与种植业有效对接模式，进展优质稻米、中药材等绿色有机食品加工业。加强“全国林下经济示范基地”建设，发挥桓仁县“中国山参之乡”、本溪县“中国刺五加之乡”品牌作用，进展林下参等高质量绿色林产品。推动农产品、林产品加工废弃物综合利用，延长产业链，提高附加值；充分发挥地区资源优势，做活水资源产业。拓展农业林业功能，推动农业与旅游、教育、文化、安康养
15、老等产业深度融合。到 2023 年，市级农业产业化重点龙头企业稳定在 120 家左右， 进展休闲农业示范乡镇5 个，农业产业增加值到达55 亿元，增长10%。（13） 推动能源产业进展。乐观有序进展清洁能源，增加绿色能源开发利用比重，促进能源构造转型。全力推动桓仁大雅河抽水蓄能电站、本溪县太子河抽水蓄能电站、桓仁核电、国电投综合才智能源利用工程、本溪县鑫暾生物质热电联产、千金岭垃圾燃烧发电等工程建设。有序开发利用太阳能，推动太阳能多种形式综合利用，乐观推动光热发电产业化进展。加快推动氢能产业园建设前期工作开展。大力支持能源汽车推广应用，推动电动汽车推广和充电根底设施建设。到 2023 年，桓仁
16、县大雅河和本溪县太子河抽水蓄能等重点工程建设取得实质性进展。4. 协作化、示范化进展军民融合产业、数字经济（14） 构建军民融合产业体系。充分发挥本钢精品钢材和地方企业铸造用“人参铁”资源优势，进一步加强与省内外军工或军工配套企业的对接，努力打造军工领域特别钢材供给基地和军工产品周密铸件配套基地。以本钢技术中心为依托，在稳固提升军工用钢根底上， 大力开发船舰用特种钢材，进一步提高军民融合配套力量。进一步加强本溪水泵、鹤腾铁塑等企业与国内军工或军工配套企业、军工科研生产单位的对接，通过技术转让、合作开发、二次开发等方式，推动军工企业配套零部件向铸造企业转移。到 2023 年，全市军民融合企业到达
17、 10 家，实现工业产值 100 亿元。（15） 鼓舞进展数字经济。加速数字产业化和产业数字化，拓展进展空间，为培育进展动能供给动力支持。加快全行业、全领域、全掩盖的数字化转型，推动大数据在农业、制造业、效劳业的广泛应用，促进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。强化数字经济法制体系建设，建立适应数字经济业态治理体系，加大对专利、数字版权、企业商业隐秘、个人隐私数据信息的保护力度。三增长动能转换，构建创转型核心驱动（16） 推动群众创业。乐观争创国家级、省级双创示范基地，推动辽宁科技学院省级双创示范基地建设。支持现有个体工商户和小微企业做精做优、做大做强，鼓舞本溪籍人士、高校毕业生、科技
18、人员、离乡入城农民在溪创业。兑现鼓舞创业、支持创业各项优待政策，强化创业担保贷款等综合金融效劳。乐观构建低本钱、便利化、全要素、开放式的众创空间，组织创业者论坛。依托现有商务用房、闲置厂房、专业市场等，建设一批适合不同群体需求的创业孵化基地、园区和创业示范街区。（17） 鼓舞自主创。整合优势创资源，重点在钢铁深加工、生物医药等领域，建设一批产业共性、专业、综合效劳技术创平台， 集中力气推动产业转型升级、科技攻关、产品开发和产业规模扩大。围绕产业进展需求，依托优势企业，联合国内外高等院校、科研院所、科技效劳机构，开展产学研协同创，组建产业技术创战略联盟。支持企业建设企业技术中心、工程技术争辩中心
19、、试验室等，参与国家各类重大工程和科技打算。到 2023 年，增 5 家省级创平台。（18） 科技成果转化。引导高校、科研院所建立健全科技成果转化工作机制。依托沈阳药科大学科技园、中科院沈阳分院本溪市技术转移中心，乐观推动孵化器、众创空间、大学科技园、技术转移中心等转化载体建设。定期组织院企、校企等专业对接活动，搭建成果转移转化平台，促进科技成果与工程等科技要素深度融合，实现科技成果就地快速转化和产业化。到 2023 年，实现科技成果转化 190 项。四公共效劳转优，供给创转型民生保障（19） 改善老旧城区环境。乐观争取国家政策资金支持，推动南芬、本溪县独立工矿区改造搬迁和溪湖老工业区搬迁改造
20、国家试点工程建设。进一步完善道路、管网、供暖等城区根底设施以及公共效劳设施、综合配套设施、接续替代产业、老旧小区改造、棚户区改造、地质灾难隐患区居民搬迁、保障改善民生、加强社会效劳、恢复治理生态环境等环节，全力打造“南芬城南明珠”和“溪湖印象”品牌形象。加快推动独立工矿区和城区老工业区重点工程建设，带动全市资源型城市转型升级。到 2023 年，城区老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁工程根本完成，城区民生根底设施改造完成率到达74%。（20） 提升公共效劳水平。依据公共效劳均等化原则，全面提升公共效劳水平。健全公共文化设施，完善县区标准化图书馆、文化馆建设。充分释放医改红利，加快推动分级诊疗制
21、度建设，引导科学合理就医，完善医疗信息功能，为转诊患者供给连续性效劳。综合考虑城市居住人口规模和分布，科学规划义务教育布局，完成主城区中小学提档升级。鼓舞支持民间资本进入社会公共效劳领域，降低准入门槛。五体制机制转轨，营造创转型政策环境1重点领域改革（21） 推动国有企业改革。健全公司法人治理构造，建立国有企业领导人员分类分层治理制度，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬安排制度，深化企业内部用人制度改革，完善现代企业制度。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓舞国有资本以多种方式入股非国有企业，探究实行混合全部制企业员工持股等多种方式进展混合全部制经济。稳步分别国有企业办社会职能，解决国有企业
22、历史遗留问题。全力推动本钢集团混合全部制改革。支持实行产权转让、增资扩股、合资合作、出资设等方式，加快水洞旅游集团、城建控股、水务控股、大旅游集团等国企母公司或子公司股权多元化。推动本溪水泵等国有企业混合全部制改革。到 2023 年，全市建或改建混合全部制企业到达 10 家以上。（22） 实施包涵审慎监管。推动社会信用体系建设，加大信用信息归集、整合、公示、共享，加快完善守信联合鼓励和失信联合惩戒机制，深入推动税收等领域的信用分级治理，推动在经济中形成“守信受益、失信受损”的良性竞争气氛，促进经济安康有序进展。探究建立协同监管体系，推动动态审慎监管，加强网络交易商品质量、流通领域商品质量、网络
23、订餐、文化市场、产品质量安全风险、媒体内容、网络视听节目监管，标准各类市场秩序。加大网络监管力度，建立网络安全工作协调机制。2. 优化营商环境（23） 深入推动“放管服”改革。最大限度取消和下放行政审批事项，建立并动态调整各级政府工作部门及担当行政职能事业单位权责清单和行政职权运行流程图，简化事前审批，提高效劳质量和效率， 放宽经济业态市场准入。对标国内国际一流标准，结合我市实际， 以减事项、减次数、减材料、减流程、减时间为原则，乐观推动行政审批流程优化，显著提升企业、群众创业办事便利的获得感。强化改革整体性、系统性、集成性，使营商环境建设层层深入、有机连接、落实有力、成效显著。对工作推动不力
24、、影响全市整体工作进度的单位和责任人进展追责问责。3. 建立“管委会+公司”;（24） 健全完善园区治理体制和运行机制。建立“管委会+公司”建设运营机制，优化布局、撤并整合，压减层级、精简机构，定岗定责、动态考核，实现扁平化治理。将符合条件的优良资产、优质资源注入平台公司，着力增加平台公司融资力量，借助平台公司，广泛融集社会资本参与园区重大工程、技术改造工程和根底设施、社会进展公益工程等建设，实现投资主体多元化、融资渠道多样化、运营治理市场化。到2023 年，全市省级以上园区全部实现“管委会+公司”模式。五、保障措施一完善组织领导为切实加强对资源型城市转型工作的组织领导，建立健全科学有效的领导
25、体制和工作机制，要把资源型城市转型纳入经济社会中长期进展规划，以我市“”规划、关于生态立市推动绿色进展的意见等政策文件主要目标为引领，全方位推动创转型。全市各级各有关部门要结合本方案和部门职能，制定推动资源型城市转型具体工作措施，通力协作、亲热协作，形成推动资源型城市转型的强大合力。二加大资金支持加大财政、金融扶持力度，乐观争取中发 37 号、财预 134 号文件涉及政策资金、国家专项资金和行业补贴、补助资金，合理调整市级财政支出构造，保证财政支出向升级产业、接续替代产业、根底设施以及专项贷款贴息等重点领域的倾斜。充分发挥政府贷款贴息、发行地方财政建设债券等多种投资手段，引导商业银行、信托基金等金融机构增加对转型工程贷款，同时带动社会融资，鼓舞社会投资主体以独资、合资、承包、股份制、股份合作制、PPP 等形式参与资源型城市转型工程建设，保证转型重大工程和技术开发、产业化示范工程的顺当进展。三加强监视评估强化对方案实施的综合评价和绩效考核，对方案实施状况进展跟踪检查，建立健全规划实施监测和定期评估制度，公布规划执行状况。市直各部门要加大对方案实施的支持力度，结合部门职能加强对方案实施状况的跟踪分析和协调指导，适时组织开展对方案实施状况的评估，推动方案各项指标和任务的落实。