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1、 独创性声明 学位论文题目： 温州市社会治安防控体系建设现状与优化对策研究 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中己加了特别标 注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同仁在文中作了 明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者 : 立方授溶字曰期年 f 月 曰 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被 查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院（筹）可以将学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用
2、影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。 (保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 保 密期限至年月止 )。 学位论文作者签名： 导师签名 1 二 签 字 曰 期 月 曰 签 字 日 期 : 年 A 月日 目录 _ m . i Abstract . II 第 1 章 绪 论 . 1 1. 1 选题背景及意义 . 1 1. 1. 1 选题背景 . 1 1.1.2 研究意义 . 2 1. 2 相关文献综述 . 3 1. 2. 1 国外相关研究进展 . 3 1.2.2 国内研究进展 . 4 1.3 技术路线和研究方法 . 7 1.3. 1 技术路线 . 7 1. 3. 2 研
3、究方法 . 7 1.4 研究内容与创新 . 8 1.4. 1 研究内容 . 8 1.4. 2 创新点 . 9 第 2 章社会治安防控体系及其建设意义 . 10 2. 1 社会治安管理与社会治安防控 . 10 2. 1.1 社会治安管理 . 10 2.1.2 社会治安防控 . 11 2.1. 3 社会治安防控与社会治安管理的辨识 . 12 2. 2 社会治安防控体系 . 13 2. 2. 1 社会治安防控体系的含义 . 13 2. 2. 2 社会治安防控体系的构成要素 . 13 2. 2. 3 社会治安防控体系的主要特征 . 14 2. 3 加强社会治安防控体系建设的重要意义 . 15 2.3.
4、 1 可以为发现新的警务工作模式提供契机 . 15 2. 3. 2 可以更好地完善动态环境下的治安防控网络体系 . 15 2. 3. 3 可以提升基层公安机关直接驾驭社会治安的能力 . 15 2. 3. 4 可以充分挖掘公安机关内部的治安资源 . 15 2. 3. 5 可以充分开发社会潜在的治安资源，合理配置各种治安资源 . 16 第 3 章温州市社会治安防控体系建设现状 . 17 3. 1 温州市社会治安防控体系概述 . 17 3. 1. 1 温州市社会治安的基本情况 . 17 3. 1.2 温州市社会治安综合治理的基本现状 . 17 3. 1. 3 温州市的社会治安防控体系 . 18 3.
5、 2 温州市社会治 安防控体系建设的基本做法 . 19 3.2. 1 强化责任，建立和完善长效工作机制 . 19 3. 2. 2 强化配合，切实提高打击效果 . 19 3. 2. 3 强化管理，提高源头管控能力 . 19 3. 2. 4 强化基础，构建严密的防控体系 . 20 3. 2. 5 强化宣传，营造良好社会氛围 . 20 3. 2. 6 强化教育，提高队伍素质和作战能力 . 21 3. 3 温州市社会治安防控体系特点 . 21 3. . 3. 1社会治安防控体系的战略性 . 21 3.3.2 社会治安防控体系的整合性 . 21 第 4 章温州市社会治安防控体系建设存在的问题、影响与原因
6、分析 . 23 4.1 温州市社会治安防控体系建设存在的问题 . 23 4.1.1 社会治安防控观念陈旧 . 23 4. 1.2 社会治安防控制度有缺漏 . 23 4. 1.3 社会治安防控协调制度不规范 . 24 4.2 温州市社会治安防控体系建设存在问题的影响 . 24 4. 2. 1 阻碍温州市的经济发展 . 24 4. 2. 2 妨碍温州市城市发展进程 . 25 4. 2. 3 无法达到和谐社会建设的目标 . 25 4. . 3 温州市社会治安防控体系建设存在问题的原因分析 . 26 4. 3. 1 公安机关对防控体系建设重视不够 . 26 4. 3. 2 公关机关的工作制度缺乏相应的
7、主动性 . 26 4. . 3. 3协调机关在一定程度上受制于公安机关 . 27 第 5 章温州市社会治安防控体系建设的优化对策 . 28 5. 1 温州市社会治安防控体系建设指导方针 . 28 5. 1. 1 温州市社会治安防控体系建设的指导方针 . 28 5. 1.2 温州市社会治安防控体系建设的原则 . 28 5.2 优化温州市社会治安防控体系建设的主要对策 . 29 5.2. 1 运用系统化思想，重点地区重点防控 . 29 5. 2. 2 完善考评机制，提高工作主动性 . 30 5. 2. 3 转变治安服务模式，提高社会满意度 . 31 5. 2. 4 深入社会群众，积极调用社会力量
8、. 32 5. 2. 5 发挥科技优势，合理利用严打手段 . 33 35 参 ft 献 . 36 m m . 39 西南大学硕士学位论文 摘要 温州市社会治安防控体系建设现状与优化 对策研究 公共管理硕士专业学位申请人王力扬 指 导 教 师 吴 江 教 授 摘要 作为沿海开放城市的温州 ,走在改革开放与现代化建设的前沿，同时由于其具有良好的经 济发展形势及优越的地理位置，吸引了大批务工人员。随着流动人口的增加，其治安管理问 题也日益严峻。目前，温州市作为浙江省的经济、贸易中心，更是浙江省对外展示其政治、 经济和文化的窗口，其社会治安的好坏与否，不仅是关系着整个温州的整体形象，同时也将影 响百姓
9、的生活和地区的招商引资，继而对温州的地区经济发展和社会的安定和谐产生负面的 影响。因此，为了有效的避免或减少治安事件的发生，建立健全温州市社会治安防控体系 具 有重要的现实意义。 本文采用理论分析与实证研究相结合、定性分析与定童分析相结合、历史分析与比较分 析相结合的研究方法，根据温州治安及防控现状与存在的问题，从如何有效进行治安防控工 作的优化与健全角度进行研究。首先，通过查阅相关资料，对研究中涉及到的主要概念和相 关理论进行梳理和学习，借鉴国内外关于治安防控体系的相关理论，从而在理论层面对本文 的研究提供指导。其次，对温州市的治安实际情况进行调研分析后，总结目前温州市治安防 控工作方面的现
10、状，并对现状中存在的主要问题进行归因，为有针对性地提出改革创新对策 提供现实基础。最后，根据温州社会治安防控体系现状以及未来发展趋势，明确了温州市社 会治安防控体系建设的指导思想与原则，提出优化温州市社会治安防控体系建设的主要对策。 关键词 : 温州市社会治安防控社会治安防控体系对策 西南大学硕士学位论文 Abstract Wenzhou city social security prevention and control system research and Optimization Countermeasures Public Administration (MPA) Masters
11、degree applicant: Liyang Wang Supervisor： Jiang Wu Abstract As a coastal open city of Wenzhou, walk in the forefront of reform and opening up and modernization construction, at the same time, because of its good economic development situation and the superior geographical position, attracted a large
12、 number of migrant workers. With the increase of floating population, the management of public security issues are also increasingly serious. At present, the economic, trade center as Zhejiang Province, Wenzhou City, Zhejiang Province, is the external display its political, economic and cultural win
13、dow, the social order is good or not, is not only related to the overall image of the entire Wenzhou, also will affect the peoples life and the area of investment, and then to Wenzhou. Regional economic development and social stability and harmony have negative effects. Therefore, in order to avoid
14、or reduce security incidents, it is meaningful to build a sound social security system in Wenzhou city. This paper adopts the research method of combining theoretical analysis and empirical research, qualitative analysis and quantitative analysis, historical analysis and comparative analysis, based
15、on the status quo of Wenzhou public security prevention and control and the existing problems, research from the optimization of how effective security prevention and control work: and the perfect angle. Firstly, through access to relevant inforination, analysis and Study on the main concepts involv
16、ed in the research and related theory, profits from the domestic and foreign related theory about the crime prevention and control system, and in the face of this study provide guidance in theory. Secondly, the research and analysis of Wenzhou city public security situation, summarizes the current s
17、tatus of Wenzhou city public security prevention and control work, and the problems of attribution, to provide realistic basis and puts forward reform countermeasures. Finally, based on the status quo of Wenzhou social security 西南大学硕士学位论文 Abstract prevention and control system and the future develop
18、ment trend, defined the guiding ideology and principle of the social security system construction of Wenzhou City, puts forward the main countermeasures to optimize the construction of social security system In Wenzhou city Keywords: Wenzhou, social security, social security system, countermeasure i
19、n 西南大学硕士学位论文 第 1 章绪论 第 1 章绪论 1.1 选题背景及意义 1.1.1 选题背景 温州市作为浙江省政治、经济和文化的交流中心，是浙江省三大中心城市之 一，承启着地区与外界交流的窗口的作用，地区社会治安效果的好坏，将会对温州 市当地的整体社会形象起到直接的作用和影响，甚至对当地百姓的工作生活、投 资环境都会造成负面消极的影响，继而影响整个温州市的经济健康发展和社会的 安定和谐。 近年来温州城市化进程不断加快，截止到 2010 年温州全市常住人口为 912. 21 万人，外来人口约 340 多万。温州市有限的城市资源与不断涌入的数量庞大的外 来人口将日趋白热化的竞争与日益高涨
20、的人群需求推向了顶点，温州市政府对人、 财、物流动与其薄弱的把控能力形成了鲜明的对比，社会治安 呈现出杂乱纷繁的 境况，继而引发了一系列的社会问题。为了能够从根本上解决预防犯罪事件的频 发，实现地区的长治久安，依托以往抓案件、跟案件的被动工作模式，通过 “ 预 防为主，防止结合 ” 的指导方向，厘清关键问题及矛盾，加强地区的治安防控体 系，努力建设具有当地社会特征的治安防控网络，已经成为了温州市各级公安部 门工作的当务之急。 鹿城区是温州市经济实力较为雄厚的地区之一，也是温州市的行政中心城 区，市场经济的快速发展，经济模式也逐步转变，鹿城区也吸引了大量的流动人 口，从 2008年的 63319
21、 人激增到 2011 年 1056781 人，增加约 15 倍。刑事案 件发生率，也从 2008年的发案 3008 起激增到 2011 年 9620 起，增加近 3 倍。 而与之相反的是，鹿城分局民警数量从 2008 年的 302 人增加到 2011 年的 962 人，只是原来的 3 倍。按照 2012 年3 月的数据统计，鹿城区流动人口数量为 916754，常住人口数量为 745984,鹿城区内警察配比与人口数量的比值仅为 0.63 %。，该数值水平远远低于世界标准万分之 2.5%。，甚至不足中国平均水平达到的 1.2%。比值 。在这样紧迫的社会背景之下，单纯的依靠以往效率低下的 “ 人盯
22、人 ” 防控机制和 “ 由案及人 ” 的严打方式，完全不能够适应当前急需高效社会治安防 控体系的需求。同时，当地居民的物质生活水平也得到了空前的提升，人民群众 由此而对社会安全的需求愿望也显得更加的强烈，对社会上发生的恶劣的社会治 安事件以及可能危险到个人生命财产安全给予密切的关注。所以，努力创造一个 秦剑平 .实现公安工作全面信息化探 WJ.公安研究 .2008(03)81 -96 西南大学硕士学位论文 第 1 章绪论 稳定安全的社会治安环境，对当地经济生活的良性发展都有着举足轻重的作用。 城市治安防控体系的建设既是打击社会不良分子的利刃，也是保持地方经 济健康发展的软实力。地区社会治安的稳
23、健良性发展，不仅为当地居民提供了安 居乐业的基础保障，同时也完成了我国社会主义精神文明建设的重要部分。但是 当地的社会治安防控体系建设是一项系统科学的社会工程，必须依据科学合理的 指导意见，和相关法律法规的制度保障。才能是社会治安防控体系发挥出最大的 效能。 1.1.2 研究意义 社会经济的飞速发展，现代化城市进程也逐步的加快，温州市吸引了大量的 外来人口，同时由此也引发了诸多的违法犯罪问题的发生。由于大多数的外来人 口为农村地区或者是经济欠发达地区，自身受教育程度和素质水平较低，法律意 识淡薄，一旦陷入经济困境，极易走而挺险，危害地区安全。社会治安环境是由 经济加速发展和人口的大量引入而通过
24、作用发生的反应。这从根本上引发了违法 犯罪事件数量的激升、性质与程度都发生了翻天覆地的变化，无形中增加了社会 治安系统的压力。通过对温州市社会治安防控体系建设现状与优化对策的研究有 以下几点意义 ： (一） 满足温州市对社会主义市场经济发展的迫切需要 社会主义市场经济是开放和流通的经济，伴随着市场经济体制的进一步完 善，资本、生产技术和管理等要素逐步扩张，人力、财务、物资进行了大融合， 资源配置得到了相应的优化，也推动了经济的发展；同时，经济发展模式的不断 完善和多元化，社会结构中的关键矛盾和问题也不断的发生着变革，社会治安情 况也越显复杂。日益高涨的经济活动与落后的管理制度为经济犯罪提供了土
25、壤； 生产要素的融合流动也包含了人员的流动，继而加重了流动人口的管理难度等问 题。社会治安防控体系的主要任务 就是创造良好安定的社会环境，促进经济进步 和改革事业的蓬勃发展。 (二） 顺应温州市城市化发展趋势 温州市作为沿海开放的中心城市，受地理环境影响，社会资源的相对集中， 人员流动性也加强，这就为违法犯罪活动客观上创造了相对适宜的社会与物质基 础。城市犯罪率的升高是世界范围内普遍存在的现象。为了满足温州市的经济形 势发展的需求，为温州发展创造良好的成长环境，稳定社会生存环境，就必须加 强现有的社会治安防控体系的建设。将建设社会治安防控体系角色定位为主动维 护取代以往的被动维护，努力改造社会
26、风气，营造良好、安全、 信誉、稳定的和 谐社会环境，加速城市化进程的推进。努力筑构社会治安防控体系是现代化对于 2 西南大学硕士学位论文 第 1 章绪论 城市经济和社会发展的要求。直接关系到城市的投融资环境、发展精神文明建设 和提升公众安全感。产生正能量来加速经济与社会和谐发展 。城市建设是城市 健康发展的生命力，而一个稳健高效的社会治安环境也是城市建设发展过程中必 不可少的一方面。 (三） 推动温州市地区和谐发展 实现社会主义和谐社会，完成社会政治、经济和文化全面持续可协调发展的 构想，是党和国家在新世纪新形势下作出的新的战略决策。构筑温州市的地区社 会治安防控体系其本质上就是对已有治安防控
27、资源进行系统整合的过程，以实现 防控资源的合理配置，使资源幵发利用率提升。通过动静态相结合、专群相结合、 人技相结合建立的社会治安立体防控体系，具有防范、控制以及管理和打击等多 项功能，既有主动的、预防的社区警务相关活动，又有案件和事件发生以后的快 速反应机制。强化社会治安防控体系建设既有利于实现 “ 打防控 ” 一体化，又能 实现 “ 防范、控制、打击 ”三者合一，达到全面控制社会治安的目的。另外，社 会治 安防控体系构筑可以增加科技含量，为长期不断地完善基层工作提供有利支 撑，实现社会治安管理社会化的可持续和良性的循环发展，促进社会安防工作的 社会化发展。 (四） 提升温州市综合社会治安防
28、控效率 温州市城市社会治安防控体系建设主要是为建设当地的社会主义和谐社会 所服务。也是能够实现推动当地经济发展的标尺，完成和落实党的改革开放目标。 社会和谐发展的建设与社会治安防控体系的构建两者是紧密结合，相辅相成的， 缺一不可。为了能够更好的为人民群众的生产和生活提供优质的服务，温州市通 过城市社会治安防控体系构建，将为当 地创造一个良好稳定的社会环境，起到为 经济进步和各项事业的发展保驾护航的作用。 1.2 相关文献综述 1.2.1 国外相关研究进展 国外对警务现代化发展的探究最早始于上世纪 50 年代末期，在犯罪防控和提 升社会居民安全感方面有着着实的成效，对全球的警务发展思想和模式的探
29、索都 有着极具指导的研究意义，同时形成了非常完善的理论研究体系。 警务模式改革方面。德国的罗纳尔博格在其著作警务模式组织与管理一行为 、理论的进程一书中对社会警察所扮演的社会角色问题进行了深入的探究，它将 社会警察定位为社会的服务员而不在单纯是打击犯罪的武士，它认为警察的各项 胡祖俊 .关于公安信息化的几点思考 J.公安研究 .2011(12)96-118 3 西南大学硕士学位论文 第 1 章绪论 工作都有其必要性和重要性，关于刑侦与破案只是社会警察履行其职责中的基础 工作之一，警务工作的实质内涵是以片区的需要而决定的。其基本也是最重要的职 能是保护当地居民的日常安全需求和生活稳定。同时也产生
30、了西方警察学的基本 理论之即满意决定警务论，该理论的核心观点就是：警察的职责也合法性是政府 部门给予的特殊职责权利，虽然是来自政府支持，但是如果没有社会公众的理解 与支持，警察在行使职责时就会在不同程度上得到抵制。所以，警察一方面是维 持地方长治久安的中坚力量也是社会居民与公众的朋友与助手。通过对警察工作 模式进行深入的探究，给出了社会警察工作模式应该是以民主警察工作模式取代 旧有的官僚警察模式。 警察工作模式的现代化与控制犯罪两者关系方面。绝大多数警务专家通过探 究得出通过大幅度提升警务力量，单纯完成警务力量装备现代化对解决 和社绝犯 罪活动并无多大的益处。 1984 年，美国的杰斯杜邦警察
31、局长在他的研究作品中警 务资源到观念的现代化转变中提出了全新的关于警务哲学 “ 一无增长改善论 ” 。 局长提出警务现代化应该防止单纯的提升警务数量比例，提高警务装备的现代化， 而应该是将改革重点转移到社区，注重基层居民的生活保障，同时将社会居民也 作为预防犯罪的群众力量。 社会治安防控理念研究方面。由莫顿最早提出了美国社会治安防控建设对策， 他提出首先立足社区，直接为市民服务，警察不但扮演社会守护神的角色，还要 扮演提供服务者的角色；其次依据预防犯 罪的中心，着力解决社会治安防范问题， 加大对违法犯罪事件的关注，将其暴露在公众监督视线当中，督促有关部门单位 办案的同时也提高群众的防范犯罪的意
32、识，小问题常常会演变成影响社会治安的 大问题；寻求与社区结成密切的伙伴关系，最后立足充分发挥警察的独立性和自 动性。 1.2.2 国内研究进展 随着我国关于建设城市治安防控体系理论研究水平的不断优化提升，在理论 界、实战界对治安防控体系的研究和探索也在不断的深入，这在一定程度极大的提 升了我国的城市社会治安防控体系的建设理论水平，通过理论指导，继而建设新型 的治安防控 体系，让老百姓过上安逸的生活。 目前我国在社会治安防控体系建设方面的主要的理论研究书籍包括有 2006 年 李华田发表的安全管理导论， 2007 年刘华国以自身的工作岗位和工作环境为基 础出版的中国省会城市治安防范管理模式研究。
33、最新的熊耀兴教师发表出版的 论治安防控体系建设 一 文中提出了更加完整的治安防控体系概念，同时也阐述 了这一体系建设的目标和原则。在 2008 年由焦友彤发表的城市治安防控体系初 西南大学硕士学位论文 第 1 章绪论 探一文中作者提出运用现代控制论、信息论和系统论的原理，整合全社会力量， 形成一整套决策科学、指挥有力、责任明确、反应迅捷、协调配合、运行高效的 全方位、全时空、多层次的防范控制体系，从整体上对城市治安进行有效控制，以 适应新形势下城市社会治安和维护稳定工作的需要。 2010 年由唐跃忠发表的推 进城市社会治安防控体系建设的实践与思考一书中首次提出了 “ 三防 ” 合一理 念，即人
34、防、物防、技防统筹兼顾。物防、技防的网络建设是弥补公安机关警力不 足的重要措施，已经成为公安机关驾驭动态治安的重要手段。特别是技术防范以 其 先进性、稳定性、准确性，在发现、预防、制止违法犯罪，为侦查破案提供线索等 方面，发挥着特殊而重要的作用。在犯罪日趋专业化、组织化和智能化的今天，公 安机关要统筹好人防、物防、技防的关系，做到人防、物防、技防齐抓，以便能够 达到最佳的防控效果。刘庄华将建设现代治安防控体系，要把握先进性、全局性、 科技性、系统性四大特性，要突出规范化、信息化、社会化三个主攻方向，努力提 高治安防控体系建设的层次这一理念在其著作建设现代治安防控体系首次提 出，并且建设现代化治
35、安防控体系首要解决的问题就是如何能够彻底的解放 思想， 突破传统理念瓶颈。在刘香君和陈建华的论依法推进社会治安防范一书中认 为公安机关应该依法开展社会治安防范工作其本质是由其政治属性、工作目标和 基本任务共同构成决定的。社会治安防范的中国特色体现在其主动性上。这并非 是单纯的时候被动的防范规避，也不是举一反三的头痛医头、脚痛医脚，而是通过 警务体制本身包含的法定功能，以机制性的 “ 换位思考 ” ，建立尽可能覆盖广泛的 防范网络，主动地、事先地堵塞可能出现的漏洞。这种主动防范包含着 “ 亡羊补牢 ” 和事后寻找薄弱环节的做法，并通过反思，编制更加严密的防范措施。主 动防范的 精髓是提高犯罪 “
36、 门槛 ” ，提升犯罪成本和难度，降低犯罪成功可能，达到抑制犯罪 欲望的目的。除此之外，还有 2005 年王茜华发表的论社会治安系统防控的基本 模式， 2008 年李庆生的信息主导下的社会治安防控体系研究， 2011年杜紫薇 发表的 “ 打防控 ” 一体化是一种新思维新理念新工作， 2011 年华艺华的公安 指挥中心建设与管理， 2012 年由建华维出版的情报信息主导警务战略的研讨。 上述的著作从不同的角度和层次对我国的治安防控体系的构建进行了论述，为本 文的创作起到很大的指引作用。 关于城市社会治安防控体系，我国的研究者是这样定义的：即在政府指导的 前提下，努力动员全社会民众的力量，发展预防
37、犯罪网络，以解决发生于城市地区 的各类型的治安事件的动态处置网络，是现代化警务管理系统的组成部分。同时 部分研究者认为城市社会治安防控体系，该套体系是由公安机关管控社会治安的 一种有效的组织模式。通过该体系在全国广泛的推广，利用一切可能的方法和力 量，来最大限度上解少和去除引发犯罪事件发生的因素和条件，努力提升警务机关 5 西南大学硕士学位论文 第 I 章绪论 综合控制犯罪的能力，减少乃至消除犯罪现象，从而促进社会治安良性循环。同时 国内的一些关于社会治安防控体系建设的理论还有： (1) 社会控制论 该理论有北京大学的社会学博士刘华阳提出，其核心理念是通过考察人类社 会的行为、组织、结构、功能
38、等，需求人类社会活动中涉及到的物质、信息传递 及其演化发展的普遍存在规律然后根据该项预测社会发展的可能方向。将构建社 会治安防控体系过程中不但要将习俗习惯、道德伦理、舆论等对人们的软性控制 和法律法规以及法律制裁对人们的硬性控制相结合，同时还需使人们自觉遵守社 会规范。 (2) 环境预防论 该理论的提出是基于我国目前的国情，主要是指通过对住宅、公共设施的改 造达到安全管理级别继而减少犯罪事件的发生频率。该项理论将构建社会治安防 控体系的过程进行划分并加强预防理论的应用 .第一是应该将城市建筑群落纳入 到监视视线之内；第二是利用人、物和技术三方面为现下的环境可能存在的缺陷 进行弥补设置犯罪障碍提升犯罪成本；第三积极鼓励居民参与犯罪的预防工作， 营造监控网络氛围；第四是建立全方位的巡逻监控体系，构建威慑软环境；第五 是加强技防重点区域。 在本论文中，所论述的城市社会治安防控体系概念是基于人民民主专 政的社 会主义制度下为前提背景的，通过科学发展观的指引，完成对温州治安防控体系的 建设，同时在温州市范围