《有关于农村建房用地管理现状调研报告范文.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《有关于农村建房用地管理现状调研报告范文.doc（7页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 有关于农村建房用地管理现状调研报告范文一、农夫建房用地存在的突出问题 （一）土地利用效益低下。据土地利用更新调查数据显示，目前我县农村居民点用地20764公顷，按农村人口76万人计算，人均占地面积273平方米，远远高出国家规定的农村村镇人均用地150平方米的上限标准。主要表现为：单户用地面积较大，通常户与户之间都会留有巨大的间隙，并且前有禾场后有庭院，以及人为形成的湾子林，破坏和铺张了大量耕地；一户多宅现象普遍，建新不拆旧、农村人口进城不归还宅基地等，造成相当数量的农村住宅和宅基地闲置荒废；大路沿线建房盛行，但受大路掌握红线的约束，房屋与大路之间的土地根本闲置或低效利用。 （二）房屋建立布局
2、散乱。大多数村民建房随便选址，建立用地杂乱无序，一般都选择在自家自留地、承包地或交通较为便利的大路两侧建房，形成不少空心村，也有相当一局部农夫新居建立见缝插针，哪里地势好、风水好就在哪里建，造成新居旧宅斑驳错杂，住房的朝向、大小、高矮参差不齐，乱建乱占现象严峻，村容村貌较差，铺张了大量土地资源，也不利于根底设施配套，这些都与新农村各项建立要求格格不入，严峻影响了村庄规划的落实。 （三）违建现象特别普遍。XX年以前，全县90以上的农户都在新建住房前，到国土部门履行了申报审批程序，建房用地秩序较好。但自XX年以来，由于税费改革取消了土地治理费，加之土地二轮延包实行长期不变政策，农夫以为个人建房不收
3、费，并且是在私有土地上建房，可以根据自己的意愿随便建立，主动办理申报审批手续的农户数量也因此急剧下降。年起，每年办理建房报批手续的农户不到500户，违法建房已成普遍现象。 （四）隐形市场极其活泼。在城市和集镇规划区、城郊结合部、交通区位优势明显的区域，受城镇化进程加快和房价高企的影响，农夫和集体经济组织往往不顾土地治理相关法律规定，在社会资金的参加下，实行对手成交、以租代征等方式变相交易集体土地，并非法在集体土地上进展小产权房地产开发，致使大量耕地被占用，扰乱了正常的城区建立用地和房地产秩序，造成了巨额土地收益流失。表现尤为突出的是斗湖堤城区及周边地区，其中王岗村一、七组的小产权房群就是典型代
4、表。 二、农夫建房违法用地的主要缘由 （一）村庄建立规划滞后。我县现行的土地利用总体规划编制于上世纪末期，由于以前各级对规划重视程度不够，且缺少公众参加，加上受当时农村进展状况及编制技术水平的限制，规划从一开头执行就显现出它的不适应性。虽然现在土地修编已经完成，但仍旧缺少可以有效标准和引导农夫建房的村镇建立规划，导致违法建房的行为时有发生，消失了大路修到哪、自己的责任田在哪，房屋就盖到哪里的现象。尽管在推动新农村建立过程中各村都制订了村庄建立规划，但大局部都无法与土地利用总体规划相连接，规划的控管作用并不明显。 （二）耕地爱护政策受限。农村税费改革实施后，我省对涉及占用耕地的，由所在的集体经济
5、组织负责落实占补平衡，但现实状况是绝大局部集体经济组织既无财力也无力量来落实，致使农夫建房的耕地占补平衡成为一句空话。国家实行土地的用途管制，严格掌握农用地转为建立用地，即使是农夫建房占用农用地，也要报经省政府授权的市人民政府批准农用地转用审批手续，但受到土地利用规划、农夫建房用地的面广点多及随机性的影响，需要大量扎实的工作投入才能办理标准的农夫建房用地审批手续。 （三）建立治理缺位越位。一方面是部门和乡治理职责缺位。年以前，国土部门根本上实行的是自收自支财务体制，处于唯钱管地的状态，出于部门利益追求和生存考虑，无视和放松了农夫建房用地治理。在实际工作中，乡镇政府履行耕地爱护的责任也不够，在经
6、济进展和耕地爱护上，更加倾向于经济进展。同时，县直相关部门普遍认为农夫建房用地是国土部门的事，协作治理力度不够，加上机构改革后，乡镇国土资源治理人手少且素养参差不齐，造成了土地违法行为多发。另一方面是村级治理越权或越位。局部村干部片面理解土地治理相关法律制度，以全部者和治理者的双重身份，越位行使对集体土地的完全全部权，擅自将农用地出让、转让、出租用于非农业建立，谋取经济利益，违反了国家土地用途治理制度，造成了农村用地秩序紊乱。 （四）群众法律意识淡薄。由于农村个人建房用地需求的急速增长，群众对国家惠农政策熟悉缺乏，以及珍惜爱护土地意识淡薄，不少农夫群众思想上存在一些错误观念和不良倾向，助长了农
7、村个人建房用地随便性，导致农村个人建房用地治理消失了较为混乱的局面。同时，土地治理法对农夫违法用地建房实行只能撤除的特别惩罚措施，而依法撤除新建房，农夫经济损失大，会产生很多不稳定因素，因而真正撤除的违建房少之又少，违法本钱几乎可以忽视不计，助长了违法占地违法建立气焰，导致城区及结合部非法哄抢及转让宅基地甚至耕地建房的现象愈演愈烈。 三、加强农夫建房用地治理的建议 （一）建立齐抓共管的联动机制。目前，国土资源治理已经形成较为完善的制度框架，其中关于农夫建房用地治理的一些限制性、制止性、程序性的规定也在各级关于宅基地的文件中均有消失，关键是要加以贯彻落实，并针对消失的冲突和问题，出台切合实际具有
8、可操作性的措施。一方面，要加强农夫建房用地治理考核。充分发挥乡镇人民政府在农村宅基地审批中的审核作用，对各乡镇农夫建房用地治理状况实行考核和责任追究。建议在县政府对乡镇的重点工作综合考核体系中，参加国土资源治理考核指标，除考核简单留于形式的耕地和根本农田爱护外，重点内容应放在涉及面广的农夫建房用地治理上；在乡镇对村级的年度考核中，也应把农夫建房用地治理放在与规划生育、社会治安同等的位置。另一方面，部门要形成标准农夫建立用地治理的合力。根据国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建立用地法律和政策的通知的规定，结合农夫建房的一些程序性要求，电力、供水部门凭农夫取得的合法建立用地通知书及规划许可证（包
9、括改扩建）通电、通水；房产部门凭土地使用证书和规划许可证办理房屋产权登记；对涉及农夫进展经营性建房的，工商税务部门凭合法的土地房屋产权证明办理工商税务登记。 （二）大力推行农村建立用地整理。据公安县土地节省和集约利用讨论专题报告显示，到2022年，全县农村居民点整理潜力为14542.8公顷，但农村建立用地复垦整理在我县尚未真正绽开，而江浙一带经济兴旺地区早已尝试并受益。依据国土资源部关于印发城乡建立用地增减挂钩试点治理方法的通知和省国土资源厅有关文件的规定，在符合规划的前提下，将若干农村建立用地地块整理复垦为耕地或农用地后并经国土资源部门验收后纳入增减挂钩指标储藏库，试点市县国土资源部门根据“
10、总量掌握、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，使用增减挂钩指标的新增建立用地不占用土地利用规划指标，不缴纳新增建立用地有偿使用费和耕地开垦费。在如此政策背景下，建议根据先易后难的原则，积极推行农村建立用地复垦整理，增加耕地有效面积，提高耕地质量，节省集约利用建立用地，优化城乡建立用地布局。对新建中心村或居民点所需用地作为村组公共用地，不承包到各家各户，为农夫建房相对集中制造条件；对已分到农户需调整承包经营权的，可以用复垦新增加的耕地来调整平衡，多余的耕地村组统一对外发包用于农业生产，农户复垦的拥有优先承包经营权。 （三）加大土地隐形市场整治力度。土地隐形市场特别普遍的一个手段就是利用户口迁移
11、转卖土地，必需实行相应的对策加以整治。比方对迁入中心城区的农业户口，村组不管什么状况均担心排宅基地；对迁入城郊和城乡结合部的农业户口，实行限制措施安排宅基地，由迁出地村组和国土资源所、迁入地村组和国土资源所共同确认是否符合申请宅基地条件。此外，加强土地价值明显地区村组干部群众的教育治理，预防土地违规交易。对在非法转让耕地上新建的小产权房，要组织强有力的专班，从重从严查处，甚至撤除局部影响大的违法建筑，让违法者不仅无利可图，还要付出昂扬的本钱，从而震慑和打击隐形交易后违法用于房地产开发的现象。 （四）发挥规划的管控和引导作用。在充分征求公众意见的根底上，尽快实现土地利用总体规划和村庄建立规划的完
12、全对接，用来控管和引导农夫建房。特殊是在新农村建立过程中，要注意发挥工程建立效益，避开重视房屋道路等根底设施建立，轻视乡风文明、治理民主；重视农业生产条件建立，轻视村庄环境综合整治，造成只见新居不见新村的现象，发挥工程建立的整体功能。各部门要在工程规划设计时充分征求农夫意愿，从农夫生产生活的实际动身，充分发挥各工程的作用，在引导农夫新村建立时，可以依托工程先行搞好根底配套设施，然后农夫视生产生活的条件逐步改善居住条件。同时，各支农工程也要优先考虑小城镇周边的道路、水、电建立，为农夫进城镇居住制造条件。政府还应出台优待政策，在防止消失新的违法用地状况下，鼓舞社会资金投入到小城镇进展农夫公寓建立。