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1、 2022年度在市委全面依法治市委员会执法协调小组第一次（扩大）会议上主持讲话【完整版】 在市委全面依法治市委员会执法协调小组第一次（扩大）会议上的主持讲话 同志们： 刚刚，我们审议通过了市委全面依法治市委员会执法协调小组工作细则和2023年工作要点，下一步，尽快按要求开展好相关工作。下面，我讲几点意见。 一、聚焦疫情防控，加大重点领域执法力度。 当前，虽然国内疫情防控形势不断好转，但“外防输入”的压力依旧存在，疫情一天不完毕，我们就不能有一丝松懈。在疫情防控的关键时刻，全市各级各行政执法机关和执法人员挺身而出、担当作为，全力以赴完成了各项防疫任务，为坚决打赢疫情防控阻击战交上了一份合格答卷，
2、呈现了我市行政执法干部队伍勇挑重担、敢打硬仗的精神面貌。 但我们也要糊涂留意到，疫情防控既是一场阻击战，也是一场长久战。常态化防疫形势下，个别阻碍疫情防控的违法行为仍时有发生，一些扰乱市场秩序的违法行为依旧存在。习近平总书记强调，各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。各部门要仔细贯落实党中心、国务院和各级党委、政府关于疫情防控期间行政执法工作的决策部署，连续保持疫情防控高压态势，持续稳固阶段性成果： 要坚决打击侵害医务人员、扰乱医疗机构公共场所秩序、散布疫情谣言、利用疫情诈骗他人财产等涉医违法犯罪行为，依法从严从快惩办，切实爱护医务人员人身安全，维护医疗
3、秩序； 要加强对防护物品供给价格的监视检查，深入开展打击非法制售口罩等防疫产品专项执法行动，严惩囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为；要加强对医疗废弃物等危急废弃物收集、处置的监视治理，加大对医疗卫生气构将医疗废弃物混入其他废物或生活垃圾等行为的查处力度，防止医疗废弃物因流失、泄露、集中，造成环境污染或疫情集中；要加强对各类生产经营单位执行劳动用工政策状况的执法监视，对企业违反传染病防治法和相关规定的行为依法进展查处，确保企业顺当复工复产；要加大野生动物爱护执法力度，加强部门间协作协作，联合开展打击野生动物违规交易专项执法行动，严查违法出售、购置、利用、运输、携带、寄递野生动物及其
4、制品的行为。 二、全面落实“三项制度”，实现行政执法全程标准。 全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法打算法制审核制度，对促进严格标准公正文明执法具有根底性、整体性、突破性作用，必需细心讨论谋划，周密组织实施。 一要加强组织领导。要从落实全面依法治国方略的高度，深刻熟悉全面推行行政执法“三项制度”的重大意义，严格标准行政执法权力运行，营造稳定公正透亮、可预期的法治化营商环境。各单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责，切实加强对行政执法工作的领导，抓好“三项制度”组织实施，定期调度工作状况，准时讨论解决重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推动有标准、结果有考核。市司法局要发挥
5、牵头抓总的作用，抓好组织协调、调度督导、总结考核等工作。 二要提升工作标准。市司法局要全面梳理我市前期推行“三项制度”的阅历和缺乏，在实现工作标准化、增加可操作性上下功夫，催促各级各部门严格按标准做好执法工作。要将“三项制度”纳入法治政府建立考评指标体系，细化考核要求，充分发挥示范引领作用。市级执法机关要加强对县市区的指导，标准执法程序，明确执法主体、步骤、方法、期限和尺度，确保每一次执法活动、每一个处理打算都依法依规、合法合规。 三要标准信息公开。要推行执法全流程音像记录，实行现场执法视音频记录，做到全程留痕、可回溯治理。要充分利用网站、微博、微信公众号等载体，大力推动执法公开，主动公开执法
6、依据、流程以及进展和结果，便于人民群众知情、参加和监视。要准时受理人民群众公开信息的申请，以公开倒逼标准，用外部监视促进内部治理。 四要推动创新运用。要围绕全面落实“三项制度”多动脑筋、多想方法，围绕各自执法领域的特点和短板，进展探究创新，在推动“三项制度”落地落实的过程中，表达烟台特色，总结烟台做法，营造更加公开透亮、标准有序、公正高效的法治环境。 五要严格督导考核。要严格落实中办、国办法治政府建立与责任落实督察工作规定，依法惩办各类违法行为。要加强行政执法监视，支持执法机关依法公正行使职权，推动严格标准公正文明执法。要坚持执法案卷评查抽查制度，对推行“三项制度”不到位的单位准时下达督察意见
7、书。执法协调小组办公室要准时组织专项监视检查，将全面推行“三项制度”状况纳入法治政府建立与责任落实督查内容。 三、大力推动依法履职，强化行政执法源头管控。 一要全力构建权责统一、权威高效的行政执法工作体制。目前，我市综合执法体制改革工作已根本完成，综合执法队伍已经建立并正常运转。但改革没有休止符，从效果来看，有的部门只是完成了物理整合，还没有产生化学反响，对多个执法领域整合的部门，不能各敲各的锣、各打各的鼓，要加快推动综合执法运行机制的同步整合，形成运转高效的统一整体，表达出改革的效果。对于涉及多个部门的执法领域，既要厘清职责边界，也要亲密协作协作，防止推诿扯皮、效率低下。各执法部门要依法开展
8、托付执法，签好托付书，确保执法程序合规合法，加快构建系统完备、科学标准、运行有效的行政执法体制机制。同时，要建立健全行政执法和刑事司法连接机制，建立行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，全面杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。 二要加快建立完善包涵审慎监管机制。近期，省政府制定下发了X省稍微违法行为不予行政惩罚和一般违法行为减轻行政惩罚事项清单，我们要从改善营商环境、引导促进企业自觉守法的高度，充分熟悉领悟这项改革举措的深远意义，仔细抓好贯彻落实。各部门要统筹做好清单实施和标准行政惩罚裁量权工作，准时修改完善行政惩罚裁量基准，最大程度发挥政策效果，激活市场主体活
9、力。同时，对不予行政惩罚和减轻行政惩罚的案件不能简洁的一放了之，要责令当事人改正或者限期整改，教育引导当事人自觉守法，并做好执法记录； 对拒不整改、逾期不整改或整改不符合要求的，依法予以行政惩罚，确保事中事后监管职责落实到位，努力营造包涵审慎的监管气氛。 三要全面推动行政惩罚和行政强制权力事项上网运行。行政惩罚和行政强制权力事项上网运行，是我省加快“数字政府”建立的重要内容，是全面推动行政执法“三项制度”的重要载体。去年10月，上网运行系统已正式投入使用。下一步，要重点抓好上网运行工作的制度落实。要根据“应上尽上”的原则，将全部行政惩罚和强制案件全部录入系统，实现动态治理，确保线上线下执法程序
10、完整统一、信息内容精确全都。 四要扎实推动证明事项告知承诺制。2023年，我市顺当完成了证明事项告知承诺制试点工作。今年，要根据市委、市政府减证便民工作实施意见的要求，全面推广实施证明事项告知承诺制。各部门要积极参加、主动作为，加快编制事项清单，标准工作流程，加强事中事后核查，加大失信惩治力度，进一步加快转变政府职能和工作作风，从制度层面上解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。同时要在告知承诺文书完善、部门协同、信息共享、信用监管等方面持续发力，稳固完善总结好告知承诺制的“烟台模式”。 四、着力开展行政执法监视，订正违法不当行政执法行为。 X省行政执法监视条例实施以来，我市建立了“一级
11、政府一个监视部门，一个部门一个监视机构”的监视体制，形成了日常监视、专项监视和个案监视相结合的监视机制。但目前，各级行政执法机关还不同程度存在“法定职责必需为”意识不强，执法不作为、慢作为和拖延履职、执法不力等执法缺位问题，急需强化执法监视，订正不当执法行为。 一要围绕标准权力运行这一核心，紧紧抓住简单消失执法问题的重点岗位和关键环节，严把行政执法人员入口关，加强行政执法队伍建立，不断提升行政执法队伍依法履职力量。 二要坚持外部监视和内部监视相结合，最大限度防止徇私枉法、执法不公等问题发生，不断提升执法公信力。针对群众关注、反映剧烈的执法问题要开展监视检查，仔细受理核查群众投诉； 建立完善行政执法监视与司法监视、社会监视、新闻媒体监视等相连接的工作机制，形成监视合力。 三要进一步健全执法过错订正和责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，做到有权必有责、用权受监视、失职要问责、违法要追究。