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1、 2022年度关于全市水利工程建设情况调查报告 一、主要成效 近几年来，特殊是今年中心1号文件出台以来，市政府及水利部门高度重视进展水利事业，仔细贯彻落实国家水利法律法规和政策，准时贯彻落实中心一号文件及中心、省、上饶市水利工作会议精神，制定了关于加快我市水利改革进展的实施意见，进一步明确了水利进展的思路、目标和要求，抢抓国家和省加大水利工程建立的有利时机，积极争取上级支持，全市重点水利工程建立投入达3.01亿元，其中市本级配套2545万元。使一批重点水利工程工程在我市落地，并相继开工建立，取得了明显成效，有力地促进了我市水利事业的进展。 (一)重点水利工程建立工程有序推动。2023年以来，全
2、市66座水库溢洪道应急除险工程全面完工并验收;列入国家专项规划内的10座小(一)型和1座中型病险水库除险加固工程，年初已全部完工;规划外投资3993万元的双河口水库通过多方努力已完成了前期工作，拿到了水利部长江委、省发改委的批复;列入国家规划内的6座重点小(二)型水库正在建立当中;省级5座小(二)型水库除险加固工程设计批复及投资概算已完成，目前正在招投标中。 (二)农田水利根本建立效果明显。有效实施了全国小型农田水利重点县工程。三年来，中心、省、市三级投入农田水利根本建立资金4200万元(市本级配套1050万元)，对134座小型灌区进展整治和节水改造;去冬今春市本级投入400万元，对178座出
3、险水库进展了除险加固。通过整治渠系、修建堤灌站、对出险水库除险加固，有效缓解了农业生产用水浇灌问题，提高了水资源的利用率。 (三)中小流域治理工程进展顺当。市政府及水利主管部门积极向上争取，实施了中心投资的中小流域治理工程工程。2023年12月开头，启动了投资1000多万元的黄柏乡乡镇防洪一期工程建立，目前已完成工程量95%以上;2023年9月连续争取实施了黄柏乡乡镇防洪二期工程，工程投资760万元，目前已完成工程量80%左右。工程总投资估计达2488万元(市本级财政配套517万元)，该工程的实施将有效地爱护沿岸1.28万村民的生命财产安全，爱护耕地面积1万亩。 (四)水毁水利工程修复准时绽开
4、。6.15、6.19超历史特大洪涝灾难给全市水利设施造成重大破坏，全市各地共有595处水库、堤防、安全饮水等水利设施严峻受损，直接经济损失达8061万元。市政府及水利主管部门抓住时机，积极向上争取工程资金5000多万元，同时市财政配套732万元，准时启动了第一批共73个工程的水利冬修工程，并全部开工建立，到代表视察止在建工程已完成工程量的80%左右。同时，以双百工程为抓手，掀起了水利冬修双百大会战高潮，快速推动 6.15、6.19水毁修复工程、黄柏乡乡镇中小河流治理工程、应急度汛工程和农村五小水利工程达标建立。 二、存在的主要问题 近年来，我市在水利建立方面做了大量的工作，工程建立，资金投入都
5、在逐年增长，水利设施建立取得了可喜成效，但由于我市水利工程大多修建于六、七十年月，老化、年久失修，防洪抗灾力量较弱，仍存在较多安全隐患，水利根底设施薄弱等问题仍旧是我市根底设施建立中的短板。主要表现在： (一)水利工程建立资金缺口仍旧较大。一是我市的水利根底设施大多数已进入老化和效能衰减期，难以抗御重大自然灾难，需要修理的水利工程点多面广战线长，所需的水利工程资金总量大，据统计，今年6.15、6.19、11.4三次超历史特大洪灾造成的损失所需的水利工程建立资金就达8000多万元，仅管我市投入的肯定资金每年有所增长，但与实际需求相差较大，远远不能满意需要。目前除第一批起动的73处水利冬修工程和乡
6、镇组织群众投工投劳、自筹资金修复的283处水毁工程外，仍有239处水毁水利工程尚未修复，需资金5686万元。二是国家和省市工程工程投入都集中在较大的水利根底设施上，对末级渠系和田间工程等小型农田水利建立没有列入规划，上面没有资金扶持，这局部资金完全要靠地方财政来解决。三是农村取消两工之后的投入缺口问题没有得到有效解决。现行的农村一事一议筹资酬劳的方法，因农村青壮年劳动力常年外出打工等缘由未能发挥预期作用，因此，要求乡(镇)村20%的水利工程配套资金也很难落实到位。四是农田水利建立投入渠道较分散，难以提高资金使用效力和效率。目前把握农田水利建立工程的部门和单位有发改委、水利局、农业综合开发办、农
7、业局等7、8家单位，资金使用分散，运行环节繁多，农田水利建立资金难以形成合力，重复建立和治理主体缺位的情形并存。五是局部水利工程工程建立资金不能准时拨付到位。如2023年实施的50个水利冬修工程均已完工验收，但至今400万的修理工程款尚未支付。 (二)水利工程招投标存在一些弊端。调查中，基层对水利工程建立的招投标问题反响较大，主要表现为：一是水利工程招投标过程中普遍存在串标、围标、卖标等不良现象;二是因串标、围标、卖标，使一些小型水利工程招投标本钱增大，必定占用工程较大资金，难以保证工程质量;三是招投标程序简单，过程长，拖延或耽搁了水利冬修的最正确时间;四是一些工程工程在招投标过程中，由于工程
8、建立主体不够明朗，权责利不清，造成建、管、用三家分别，治理脱节，不利工程监管。 (三)农村安全饮水工程效益不明显。调查中，基层对已建成的一批农村安全饮水工程反映较大。主要表现为：一是已建农村安全饮水工程中特殊是一些集中供水工程，由于设计标准低，与安全供水需求不相适应。二是个别集中供水工程由于建管脱节、运行本钱高等诸多缘由，难以保证可持续运行。如黄柏乡投资1000多万元的自来水厂，至今不能正常供水，而且效率不高，受益人口目前只有100多户，达不到设计要求和预期效果。 (四)水利工程建立监管不够到位。一是基层水利治理机构尚未建立，水利工程治理主体缺位，不利于水利工程的监管。二是水利工程监管专业技术
9、人才匮乏，致使水利工程监管不力。一方面是市水利局机关水利工程专业技术人员缺乏，与水利工程建立的任务不匹配。市水利局机关只有11名专业技术人员，年龄都在45岁以上，难以担负起全市水利工程建立任务的业务指导和监管责任。另一方面是基层水利工程技术员队伍薄弱。14个乡镇(街道)大局部只有1名水利员，个别乡镇(街道)至今未配。目前在编的36名水利员中，在职的只有19人。他们大多是非专业技术人员，而且年龄、学问老化，难以满意新形势下水利工程建立与治理的需要。 三、几点建议 兴水利、除水害，事关人类生存、经济进展、社会进步，历来是治国安邦的大事。6.15、6.1911.43次洪涝灾难，再次警示我们加快水利建
10、立刻不容缓，因此，我们要全面贯彻落实2023年中心一号文件精神，务必要把水利工作摆上全市社会事业进展的突出位置，着力加快我市水利事业进展，不断提高农业综合生产力量、防灾减灾力量和效劳民生力量，推动水利实现跨越式进展。我们建议： (一)连续加大投入，多渠道保障水利事业进展。一要加大市本级财政的投入，建立水利财政投入的稳定增长机制。要发挥政府在水利建立中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，仔细落实中心和省委一号文件关于今后十年全社会水利年平均投入比2023年高出一倍、从土地出让收益中提取10%用于农田水利建立等政策规定，市本级财政对水利投入的总量和增幅，水利建立资金在政府固定资产投资中的
11、比重要有明显提高。二要积极争取上级投资。仔细讨论国家、省相关政策和扶持重点，积极向上申报工程，争取上级政策、工程和资金支持。三要严格工程统筹，整合部门资金。科学调配工程，整合以工代赈、农业综合开发、扶贫开发等专项资金，统筹用于农田水利设施建立，避开重复建立。四要完善和创新水利建立投融资体制，鼓舞和吸引金融机构、融资公司等社会资金投资水利，逐步形成多元化投入机制，充分调动社会各界兴修水利的积极性。五要根据中心、省市水利工程工程资金配套的要求，市本级财政要将配套资金列入年度预算，确保配套资金准时足额到位。当前要尽快讨论启动其次批水利冬修工程建立工程和建立资金，确保受损的水毁工程在今冬明春修复使用。
12、尤其是对再次患病11.4洪灾的龙头山、皈大乡的水毁工程在资金安排上要赐予倾斜。 (二)加强规划编制，不断提高水利保障力量建立。一要严格根据省里提出的五大水利保障体系建立的目标，力争通过5至2023年的努力，构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，确保防洪安全、饮供水安全、粮食安全、经济安全和生态安全，扭转我市水利建立明显滞后的局面。二是要把水利改革进展纳入经济社会进展总体规划，坚持因地制宜、民生优先、生态优先的原则，组织编制水利进展中长期规划和年度指导性规划。三要统筹安排全市六大水系水利工程布局，按轻重缓急，分步实施。四要对全市水库、山塘、灌渠、堤泵站等小型农田水利设施建立与运行状况进展普
13、查，摸清我市的水利资源利用和进展状况，将小型农田水利设施建立也列入年度水利工作重点，同步抓好落实。五是要加强市域内主要河道流域治理及重要地段的防洪堤工程建立。完善防汛抗旱指挥系统和洪水预警预报系统，提高防洪减灾力量。市财政要安排相应的专项资金，用于水利进展规划及局部工程的前期工作。 (三)严格标准治理，努力提高工程建立质量。一要加大招投标监视力度，对工程招投标中的串标、围标、卖标等扰乱招投标秩序的行为和干扰工程建立的黑恶势力，公安等部门要加大打击力度，确保招投标工作的公开、公正、公正，确保工程施工安全，确保有限的资金用在工程建立上，杜绝豆腐渣工程的产生。建议工程投资额在10万元以下的应急水利工
14、程建立工程实行议标的方式进展发包。在应急水利工程、水毁工程的招投标过程中，要特事特办，以免延误工程建立最正确时期。二要加强工程质量监管。要始终坚持水利工程建立百年大计、质量第一和建管并重的原则，进一步明确工程建立主体和责任，积极总结龙头山乡水利工程建立监管的阅历，确立可推广的水利工程建立施工监理、质量验收的治理模式，讨论出台水利工程建立治理的有关制度和方法，建立施工队伍治理制度与工程质量监理问责制，标准施工治理，保证工程建立质量。同时要充分发挥基层组织的作用，妥当解决水利工程施工中的热点和难点问题，保证工程建立顺当进展。三要优化工程建立环境。水利部门要仔细贯彻落实水利法规政策，建立水利与公安联
15、合执法机制，加大依法治水、依法管水的力度，提高执法效果。 (四)积极破解难题，加快饮水工程建立步伐。一是市政府要根据城乡统筹和一体化供水的要求，积极推动集中供水工程建立，不断提高农村自来水普及率。对有条件的地方可延长集中供水管网，进展城乡一体化供水。对区域供水和饮水安全工程已经实施到位的乡镇村，要催促做好管网对接通水工作。二是要制定农村自来水治理方法，落实建立与管护主体，加强农村自来水工程运行治理，加强水源爱护和水质监测，确保工程长期发挥效益。要妥当协调解决黄柏乡自来水厂问题，明确时间、优化方案，加快速度，让群众早日受益。 (五)完善工作机制，切实加强水利工程监管力气。要适应水利改革进展新要求
16、，理顺乡镇水利治理体制，加强水利治理效劳体系建立。一是市政府要落实好中心、省、市的文件要求，尽快组建市水利工程质量治理站与乡(镇)街道水务站。让它们切实履行起基层水利工程建立的治理职责，做到有机构管事，有人办事。二是要加强水利专业人才队伍建立，全面提升水利队伍素养。要加大对水利类专业大学毕业生的聘请和考录力度，招录一批水利技术专业人员充实到市水利局机关与乡(镇)街道水务站。要完善人才评价、流淌和鼓励机制。加大水利职工在职教育和连续培训力度，提升队伍素养。三是要大力引导扶持受益群众组建农夫用水合作组织，标准用水治理方法，鼓舞农夫用水协会自建自管自用小型农田水利工程，充分调动农夫群众用水、管水和加强水利设施维护的积极性。