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1、 新会区2022年2022年“一村一品、一镇一业”建设工作实施方案 新会区20232023年“一村一品、一镇一业”建立工作实施方案 为贯彻落实省委、省政府深入实施乡村振兴战略、进展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业的决策部署，切实做好我区“一村一品、一镇一业”建立工作，如期完成建立目标任务，依据广东省农业农村厅“一村一品、一镇一业”建立工作方案(粤农农规20232号)、广东省农业农村厅“一村一品、一镇一业”工程库治理方法(粤农农规20235号)、关于印发新会区涉农资金统筹整合方案(试行)的通知(新府办202318号)、区农业农村局转发关于印发江门市“一村一品、一镇一业”实施方案的通知(2023
2、.9.30)、关于推举新会区“一村一品、一镇一业”工程专家库人选的函和关于征求新会区20232023年“一村一品、一镇一业”建立工作实施方案(征求意见稿)意见的函(新农农函2023266号)等文件要求，综合各镇(街)、区财政局和公开征求有关意见，结合实际，制定我区实施方案。 一、建立原则及建立目标 (一)建立原则 以实施乡村振兴战略为总抓手，以推动农业供应侧构造性改革为主线，以提高农业综合效益和增加农夫收入为核心，立足资源禀赋，坚持市场导向，打造实施乡村振兴战略、推动产业兴盛、促进农夫脱贫致富的有效载体和重要平台，为新会区农业实现高质量进展发挥重要作用。 (二)建立目标 通过“一村一品、一镇一
3、业”建立，形成一批主导产业突出、区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、农夫增收效果显著的专业村镇，促进地方特色产业由资源变产品、产品变商品、商品变名品，带动产品开发、产业进展，富有一方农夫，振兴一方经济。 按市下达建立目标任务与统一安排，2023-2023年，我区共扶持7条专业村，每条村安排资金约100万元，进展农业特色产业，带动形成一批有影响力的一村一品示范村，新增一批名特优新农产品名目。结合实际，全区2023年建立3条村，2023年建立4条村。 二、建立条件和建立内容 (一)建立条件 一是产业主导性强。具备良好的产业根底和资源优势，已初步形成1-2个特色主导产业，农业主导产业规模
4、占比拟高，申报产业产值占本村农业产业总产值30%以上。名特优新产业可适当放宽标准，进展名特优新产业的村镇(乡)，原则上要在最适种养区进展。 二是新型经营主体强。具有肯定数量正常运作的农夫专业合作社、农夫专业合作社联合社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体，能担当“一村一品、一镇一业”建立任务。优先支持国家级、省级农夫专业合作社示范社及农村致富带头人。 三是带动贫困户增收脱贫作用强。具备条件的优先直接支持扶贫开发帮扶对象进展生产，带动贫困户增收脱贫。 (二)建立内容 各地要从产业实际状况动身，开展“一村一品、一镇一业” 建立，建立内容包括但不限于： 一是做精一批特色产业。各地要因地制宜，科学规
5、划，选择适合自身进展、符合市场需求的特色优势产业，充分发挥资源优势、传统优势和区位优势，通过专业化、规模化、市场化和品牌化建立，培育壮大1-2个具有本地特色的主导产业，培育一批名特优新特色产业。 二是培育一批新型经营主体。加快培育适应区域化、专业化、规模化进展要求的经营主体，充分发挥农夫专业合作社、农夫专业合作社联合社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体的功能，推广“合作社+龙头企业+基地+农夫”、“合作社+专业市场+农夫”等经营模式，支持进展多环节托管、关键环节托管和全程托管等社会化效劳模式，提高“一村一品、一镇一业”进展组织化程度，完善新型经营主体与农户的利益联结机制。 三是推广一批绿色
6、生态技术。推行标准化生产，示范推广轻简高效种养技术模式，建立一批绿色高效生产示范基地;制定一批标准绿色生产技术标准;示范推广优质、特色、高效品种，强化地方特色品种的爱护、利用和提纯复壮，提高供应精准和有效性;示范推广节水浇灌、肥药减量控害、秸秆综合利用、有机肥替代化肥、绿色防控等绿色生态环保技术。 四是打造一批知名品牌。开展绿色食品、有机食品认证，鼓舞具有鲜亮地域特色的产品申报国家地理标志爱护产品等认证，加强特色农产品区域公用品牌建立，打造一批“乡字号”、“土字号”农产品品牌。认定一批市级“一村一品、一镇一业”专业村镇，推举一批省、国家一村一品示范村镇。对认定为专业村镇的产品，统一生产标准、统
7、一商标、统一LOGO，力争实现生产标准化、特征标识化、产地身份化、营销品牌化，提升我市特色农产品的供应质量，提高我区“一村一品、一镇一业”特色产品知名度和市场竞争力。 五是推动一批产业融合。围绕主导产业，建立一批贮存、保鲜、烘干、清洗、分组、包装等初加工设备设施，开发一批特色精深加工产品，拓展运销效劳等相关产业，挖掘农业增收潜力。在进展特色产业根底上，与新农村建立、南粤古驿道活化利用以及一事一议村级公益事业等相结合，拓展休闲观光、文化传承、生态爱护等农业多种功能，推动农业与文化、康养等产业深度融合，实现产业提档升级。进展订单农业，准时对接供需，搭建特色农产品营销推介展现平台，建立一村一品产品选
8、购商联盟，强化市场体系建立，实现特色产品优质优价。 六是推广一批农业机械化和信息化技术。支持先进适用的农机装备与机械化技术推广，鼓舞农机农艺融合;推广“机器换人”，提升劳动效率。与信息进村入户工程相结合，支持进展电子商务营销，探究推广“一村一品一店”模式。 七是加快一批土地流转。以实施“一村一品、一镇一业”为载体，鼓舞依法实行转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，解决承包地细碎化问题，提升我区农业规模化、组织化、专业化水平。 三、职责分工 各级政府、农业农村、财政、审计部门及新型经营主体各负其责，分工协作，共同推动“一村一品、一镇一业”建立。 (一)县级职责。区农业农村部门审核本区入库
9、工程，组织专家评审，报区人民政府审批;按要求报送工程进展、资金使用、验收考评、绩效评价等有关状况;对辖区开展的“一村一品、一镇一业”工程进展业务指导;组织、审核、汇总辖区市级、省级“一村一品、一镇一业”专业村镇和全国一村一品专业村镇申报。 (二)镇级职责。镇(街)人民政府是责任主体，负责确定进展特色产业，遴选工程实施主体(含实施主体专用银行账号)，组织制定总体工程申报方案(含资金使用方案)和实施方案并入库，每月通过信息平台上报工程建立进度和资金使用进度，组织工程实施治理和工程自验、绩效自评。申报市级、省级“一村一品、一镇一业”专业村镇。 (三)行政村职责。帮助镇(街)人民政府开展主导产业确定、
10、实施主体遴选、土地流转以及一事一议村级公益事业等工作。申报市级“一村一品、一镇一业”专业村认定。 (四)实施主体职责。农夫专业合作社、农夫专业合作社联合社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体是实施主体，主要职责是根据“一村一品、一镇一业”工程建立目标和任务清单，负责工程建立及运营，与农夫建立利益严密联结机制。自觉承受各级人民政府和业务主管部门的监视和指导，每月向镇人民政府上报工程建立进度和资金使用进度。组织工程自验和绩效自评。 (五)其他部门职责。各级财政部门视状况对财政资金使用状况组织开展绩效评价。各级审计部门负责对补助资金的安排治理使用进展审计。 (六)工程专家职责。根据关于推举新会区“
11、一村一品、一镇一业”工程专家库人选的函等要求，区农业农村部门于2023年1月前组建不少于9名(含)专家的工程专家库，按评审、验收等工作实际，在工程专家库中，随机抽取3名或5名专家，组成评审或验收专家组，以实地考察结合批阅工程材料方式进展评审、验收，形成评审或验收意见，报区农业农村部门。 四、入库和审批 “一村一品、一镇一业”实行工程库治理，未列入工程库的工程原则上担心排省级及以上财政资金。需要在广东省农业农村厅建立的“一村一品、一镇一业”工程库进展入库申报，区、镇(街)人民政府和各级农业农村部门在工程库内完成工程入库、审核、审批、备案、建立进度和资金使用进度跟踪报送、绩效评价等全过程治理。 (
12、一)入库工程。入库的工程须具备地方特色强、经济带动力量强、促进贫困户增收作用强等条件。 (二)入库时间。2023年、2023年实施工程分别在2023年2月10日前、2023年8月底前完成入库。 (三)审批程序 1.镇(街)人民政府负责确定进展产业，遴选工程实施主体，组织申报并入库。 2.区农业农村部门于2023年2月和2023年10月，组成评审专家组分别对2023年和2023年申报工程进展评审打分;审核通过评审的入库工程报区人民政府审批，并报江门市农业农村局。 3.实施主体、镇(街)人民政府、区农业农村部门和人民政府必需对申报工程的真实性、合规性负责。 4.工程库治理其他有关规定根据广东省农业
13、农村厅“一村一品、一镇一业”工程库治理方法执行。 五、资金及使用治理 (一)资金来源。新会区的建立资金按市、区3：7的比例筹集建立，对完成任务较好的赐予肯定嘉奖。区级补助资金分别于2023年和2023年，由区、镇级负担资金根据镇级财政治理体制分担，区级局部由农业农村局做好预算安排。鼓舞各地统筹整合其他涉农资金和引导社会资本，加大“一村一品、一镇一业”工程支持力度，发挥资金的集聚作用。 (二)资金用途。本工程财政补助资金重点用于支持产业进展，并向公益性、根底性、效劳性工程倾斜。本工程财政补助资金不得用于建立楼堂馆所，不得用于租赁土地、经营性开支(包括日常本钱费用开支、职工薪酬及社会保险费用、临时
14、人员劳务费用、非正常本钱费用开支)，不得用于企业债务等一般性支出。 (三)工作经费安排 1.实施工程的前中后期工作经费(含会议，租车，专家评审、验收劳务酬劳和邀请外地专家来回的城市间交通费、住宿费，以及工程审计等相关实际发生的费用)可使用农业农村局有关农村工作治理经费及公共事务治理经费。 2.工程专家评审、验收劳务酬劳标准(含税)：正高、副高和中级技术职称专业人员每次每天分别为2023元、1500元和1000元;每次半天分别为1000元、750元和500元;专家组长根据正高标准。 3.邀请外地专家来回的城市间交通费、住宿费参照区农业农村局执行的差旅费治理方法相应标准向区农业农村局凭据报销。 (
15、四)资金治理。区农业农村局制订年度资金安排方案，连同任务清单一并供应区财政局，纳入涉农资金统筹整合范围整体下达并按预算级次拨付补助资金。区财政部门收到预算文件后，依据任务清单制定涉农资金统筹整合实施方案，并依据工程申请和批复状况以及各项资金的治理要求准时将资金下拨至工程实施主体，不实行报账制。本工程财政补助资金治理其他有关规定参照广东省农业农村厅广东省财政厅“一村一品、一镇一业”工程财政补助资金治理方法执行。 六、奖惩措施 “一村一品、一镇一业”建立资金拨付后，3个月内未完成工程审批和实施主体收到工程资金1年内未完成建立任务的各镇(街)人民政府和实施主体，将赐予通报，并对政府分管或主要负责同志
16、进展约谈。对工程进展慢、绩效差的实施主体，将削减其他涉农资金安排。对挤占、截留、挪用工程财政补助资金的实施主体，按程序取消资格，收回工程财政补助资金，3年内不得申报同类资金工程，并依法追究法律责任。 七、工作要求 (一)强化组织领导。各镇(街)和有关部门要把“一村一品、一镇一业”产业进展作为产业振兴的重要抓手，纳入当地经济社会进展中统筹安排，组织成立专班，明确工作责任，细化工作任务，量化工作目标，做好指导效劳。 (二)严格程序要求。严格根据要求筛选审核入库工程，严格落实公开公示、审核、审批、备案等程序，确保入库工程科学、精准。 (三)做好绩效评价。镇(街)人民政府和实施主体做好工程绩效自评。区
17、农业农村局年终牵头对纳入涉农资金统筹整合的约束性任务进展绩效考核。区财政局视工程推动状况组织开展重点绩效评价。产业扶贫、“一事一议”等工程的绩效评价指标设置应符合原渠道资金的绩效目标要求。绩效评价结果作为区、各镇(街)人民政府下年度“一村一品、一镇一业”建立资金安排的重要依据。 (四)严格时间要求。工程审批通过后10个工作日内，区财政部门要将财政补助资金拨付至实施主体账户。自财政资金下拨至实施主体账户之日起1年内，要完成工程建立，向镇(街) 人民政府提交工程相关资料，并协作做好绩效评价。 (五)加强宣传引导。充分利用各类媒体，全方位、多角度、立体化宣传“一村一品、一镇一业”工作，准时总结宣传好典型、好阅历、好做法，复制打造一批可借鉴、可推广的范例与样板。 (六)鼓舞多方投资。加强金融支农创新，结合“万企帮万村”行动，撬动金融资本、工商资本投入。要充分发挥市农业供应侧构造性改革基金和省级农业信贷担保体系两个平台的作用，切实解决“一村一品，一镇一业”进展的资金瓶颈。鼓舞将主导产业农产品纳入地方农业保险保障范围，探究开展特色农产品生产收入保险试点。 八、本方案自2023年1月31日起实施，有效期2年。