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1、 新时期吸收外资产业政策措施 随着对外开放和市场经济改革的进一步深入，今后我国利用外资的政策目标将消失四大变化：一是利用外资的重点从引进国外资金向引进国外先进技术、现代化治理和特地人才转变；二是利用外资的领域将从加工工业为主向效劳领域大力推动；三是利用外资的方式在以汲取外商直接投资为主的同时向多方式引资拓展；四是政府对利用外资的治理将从行政性审批为主，向依法标准、引导、监视转变。应当说，“四个转变”是新的对外开放条件下我国汲取外资政策调整的总体方向。为了实现这样的目标，从协作经济构造调整的需要动身，有必要重新熟悉汲取外资对产业构造的提升效应，充分发挥产业政策的导向作用，保持必要的政策调控手段。
2、 一、引导外商投资于资本密集型和资本产出效率比拟高的行业，提高工业部门整体 的技术装备水平 工业部门劳动力的技术装备程度是反映一个国家工业化水平和构造优化程度的重要标志。分析说明，长期以来，外商投资主要集中于劳动密集型产业，构造性因素对产业构造的提升作用反而产生了负向影响。因此，假如能够引导外商更多向资本装备程度比拟高的行业投资，外商投资的资本密集优势与这种构造性因素的乘数效果结合在一起，对整体技术装备水平的提升效果将会明显上升。另一方面，作为中国这样的人口大国，资本是各种生产要素中最为稀缺的要素，因此，提高资本的产出效率应当是整体经济构造升级的主要标志之一。从实证分析结果来看，黑色金属冶炼、
3、非金属矿物制品、电子及通讯设备制造业、化学纤维制造业、有色金属、医药制造业、交通运输设备制造业、电气设备制造业等产业的人均资产水平、单位资产的产出效率明显高于工业部门平均水平，假如鼓舞外商投资于这些行业领域、各相关产业以及工业部门整体的技术装备程度和资本产出效率将会显著提高。此外，这些产业投资的增长将产生对装备和生产技术手段的大量需求，能够为国内装备工业生产供应更多参加市场竞争的时机。中国投入产出表分析结果说明，在最终需求中，固定资产投资对总需求增长的诱发效果高于其他最终需求工程。因此，假如上述产业进展带动了国内装备工业的需求增长，将会在很大程度上提高总需求的增长水平。 依据行业分析的结果，在
4、一些国家应当鼓舞投资的资本密集型产业领域，综合税负高于工业平均税负水平，而且长期以来成为影响外商面对这些行业投资决策的负面因素。另一方面，资本密集型行业投资中设备和技术投资占有相当高的比重，在国内缺乏足够替代力量和设备进口关税水平仍旧比拟高的条件下，对投资设备进口征收关税及进口环节增值税将明显提高投资本钱，严峻制约资本密集型行业汲取外资的增长和构造调整。为了解决这一冲突，应适当调整行业税收构造，减轻国家鼓舞进展行业的企业税负水平；另一方面，对列为鼓舞性行业名目的外商投资工程的设备进口连续实施减免税优待政策，以保持政策调控的有效性。 二、通过吸引外商投资改造和提升传统产业部门的技术水平、产品质量
5、 今后一个相当长时期，纺织、一般机械、冶金、建材、石化、化工等传统产业作为根底材料和投资材料在我国具有广泛的市场需求，在整体工业中仍旧占有较大比重。这些行业是国家工业化的根底，也是比拟优势的所在。这些领域的构造调整政府已经不行能拿出大量资金投入，应当大力吸引包括外商投资在内的资金参加这些传统产业的升级改造。由于这些行业的产品多数已经在市场上供过于求，而且行业中国有企业的比重较大，技术改造和设备更新的进展相对滞后。因此，应当尽量削减增加新的工程，注意现有企业的技术改造、增加新技术新品种，提高产品性能、质量和劳动生产率，提升工艺技术和装备水平。为了到达这样的目的，应当结合这些传统产业国有经济根底雄
6、厚的特点，完善国有企业的产权交易和购并环境，鼓舞外资以技术和设备等方式参股、购并和进展资产重组。为传统产业尽快实现技术升级制造条件。 三、允许外商风险资金参加创业型企业投资，促进高新技术产业进展 加快高新技术产业的进展是适应经济全球化趋势，奠定经济长期增长的根底和提高国际竞争力的需要，应当区分不同领域技术进展的现状采纳不同的利用外资方式。对于经过努力可以自主开发并形成优势的高新技术，要通过吸引外商投资引进尖端技术，增加自主开发讨论的技术手段和力量，对于具备肯定实力而且市场前景宽阔的技术产业，应当与外商投资企业合作，寻求共同进展。对于投资巨大，技术不简单引进，依靠自身力量难以取得较快进展的产业，
7、要放开股权、规模等方面的限制，允许外商独资经营，在中国获得进展。目前，世界各国在完善高科技风险企业投资环境方面实行了很多积极措施，其中发挥资本市场创业板块以及风险投资基金的作用是改善风险投资环境的重要环节。中国目前的风险投资基金规模有限、机制不够敏捷，证券市场的创业板块迟迟未能推出，尤其在外资参加风险投资的政策和制度环境尚未形成。为了鼓舞外资积极参加高新技术产业投资、引进先进技术和治理人才，这些方面的问题应当尽快予以解决。 四、放宽市场准入限制，吸引外商投资促进垄断行业的改革和升级 由于长期的规划经济体制的影响，我国的一些根底设施和社会公共效劳部门形成了大量的垄断行业，大大提高了社会本钱，对整
8、体经济效率的提高形成制约。随着参加WTO和市场经济体制改革的深化，垄断部门的市场化改革成为今后经济体制改革的一项重要内容。为了适应对外开放和经济构造调整的需要，应当逐步削减垄断行业的市场准入限制，允许外商投资金融、保险、证券、旅游、能源生产与供给、交通设施建立、环保等领域。这样可以充分利用国外资金进展根底产业和社会根底设施，提高产业和经济进展的配套和效劳力量。在一些根底设施和领域可以更多通过BOT等工程融资方式或者其他一些金融创新手段筹集资金，在提高社会根底设施供应力量的同时，确保投资者和消费者的利益取得最大均衡。 五、连续鼓舞外商投资于第三产业和资本装备程度比拟高的劳动密集型产业，扩大社会就
9、业根底 中国是一个人口大国，解决劳动力的就业问题将是一个长期的课题。改革开放以来，外商投资为中国的劳动力供应了大量与资本要素结合的时机，在农村劳动力向工业部门转移过程中发挥了重要作用。依据中国经济可持续进展的根本目标，在今后相当长时期，这种方式仍旧是中国汲取过剩劳动力的主要途径之一。为此，连续鼓舞外商向服装、纺织、家具制造业、文教体育用品、皮革毛皮制品等传统劳动密集型产业增加投资，明显会对扩大就业需求产生良好效果。但是从提高产业技术水公平构造调整的长期目标来看，还是应中选择一些具有肯定技术含量、同时劳动力吸纳效果明显的行业吸引外商投资，这样既有利于增加劳动力就业时机，缓解构造调整和国有企业改革
10、带来的失业压力，同时有助于产业技术和构造升级。 例如，电子通讯设备产业是工业部门中具有较高技术含量的行业，目前，这一行业的“三资”企业就业人数占全部“三资”企业就业人数的11.5，就汲取就业规模而言仅次于服装行业的11.9居其次位。电气机械、交通运输设备、金属制品也具有类似的特点。由于这些行业不管是资产装备还是汲取就业的规模都超过了其他工业部门，劳动力需求每增长1带来的新增就业人数大于其他行业的平均水平。因此，鼓舞外商增加在这些行业的投资，有利于扩大就业总量规模，同时有利于提高工业部门整体的技术装备水平。此外，从市场需求的角度来看，简单或者深加工产品，由于其生产链条长、需要较多配套生产等特点，
11、每增加单位需求对劳动力需求的综合（直接和间接）诱发效果可能会高于工业平均水平。例如依据投入产出分析结果（赵晋平：“中国劳动力投入的产业关联构造与日本的比拟”亚洲经济（日本亚洲经济讨论所），1994年第7期），社会总需求增加带来的就业需求诱发效果最大的行业，除了纺织品制造业、建筑材料等典型的劳动密集型产业之外，还包括了一般机械、金属制品、化工、电气机械等资金密集型产业。主要缘由：一是这些行业本身就业规模在全部工业中的比重比拟高；二是由于最终诱发效果中包括了对其他上游配套工业的间接诱发局部。因此，鼓舞外商投资于以上述产品为主要原材料、零部件、生产手段和出口商品来源的行业部门，将会增加对这些产品的市
12、场需求，并产生明显的劳动力吸纳效果。 在中国的“十五”规划中，明确提出了大力进展第三产业、促进产业构造升级的战略目标。目前，效劳业是中国经济进展中根底最为薄弱、最缺乏国际竞争力的领域之一。因此，通过鼓舞外商向效劳业投资，不仅仅是适应经济全球化进展和兑现入世承诺的需要，实际上也是中国实现构造调整目标、改善效劳质量和环境，提高经济整体实力的必要举措。另一方面，多数效劳业属于劳动密集型行业，扩大这些行业规模，有利于供应更多的劳动力就业时机。同样依据投入产出分析的结果，在效劳业中，单位总需求产生的劳动力诱发需求都比拟高。商业、饮食业高居第一位，其次是教育科研医疗部门、运输、社会效劳等，从这些主要效劳业
13、的相对劳动力吸纳效果来看，普遍高于工业部门中的劳动密集型产业，即这些行业投资每增长一个单位带来的劳动力需求增长率超过工业部门的平均水平。假如能够通过汲取外商投资于第三产业，对于解决劳动力由第一产业向第三产业的转移将发挥非常有效的作用。 六、鼓舞外商向需求诱发效果明显的产业投资，有效利用跨国公司的全球网络和市场资源，扩大对外贸易出口 不同产业需求增长对社会总需求的拉动效果存在明显差异，有些产业由于生产所需要的较长零部件、原材料供给链条，单位产品需求增长对各产业需求的涉及效果高于社会平均水平。在投入产出分析中一般把反映某种产品需求增长对各部门需求增长影响程度的指标称为影响力系数，把影响力系数大于1
14、的产业称作前关联产业。刺激这些产品需求增长往往是总需求政策的重点。依据中国1997年投入产出表的计算结果，自行车制造业、日用电子器具、有色金属压延加工、电气机械、文化办公用机械、电子计算机制造业、农林机械制造业、汽车制造业、金属制品业等产业的影响力系数高于社会平均水平，具有明显的前关联产业特点。因此，通过鼓舞跨国公司在这些领域的投资，并利用其营销网络和国际化优势扩大产品出口，带动相关产业和社会总需求增长的效果明显超过其他行业部门。为了到达这样的目的，应当注意培育前关联产业的零部件配套力量，通过中间产品的进口替代，延长国内产业链条。 此外，从单位销售收入的出口比重来看，皮革毛皮制品、家具制造业、
15、机械、金属制品、塑料制品、纺织、食品、服装等行业的出口含量最高，说明这些产品的外向型程度超过其他产业，进入国际市场的竞争力量比拟强。扩大这些领域的外商投资规模，有利于促进整体工业出口比例的提高，有利于中国工业产品扩大在国际市场中的份额。为了实现促进出口长期持续增长的政策目标，应当进一步完善贸易治理体制，根据我国的入世承诺，尽快实行全面的外贸登记制，并恢复出口“零税率”的正常退税制度，这将有利于加工贸易出口的零部件进口替代，带动国内相关配套产业的进展。 七、完善外商中小企业投资的政策环境，提高主导产业的配套力量 根据企业分工的一般性特点，大型跨国公司的生产加工需要大量中小企业为之配套。因此，当地
16、的配套力量如何也是跨国公司投资目的地选择的重要参考因素之一。目前，很多主导产业、特殊是外商投资企业比拟集中的产业，大量的零部件和材料依靠于从国外进口的主要缘由之一就是由于国内现有中小企业缺乏符合要求的配套力量。因此，逐步形成跨国公司大型生产加工基地所需要的配套力量，不但有利于降低生产加工本钱、提高主导产业的国际竞争力，而且可以为国内众多中小企业供应直接进入国际市场的途径，延长产业链条，带动相关上游产业进展，增加就业时机。由此可见，如何促进中小企业进展是今后中国产业政策的重要课题之一。为了形成主导产业的配套力量，一方面可以发挥当地中小企业、特殊是民营企业和乡镇企业的作用，通过市场导向和政策扶持培
17、育配套力量。近年来，国外很多投资者对民营企业表现出深厚的兴趣，假如进一步放开对民营企业的市场准入限制、建立和完善产权交易市场，允许国外资金通过参股和购并等方式与民营企业形成资产或战略同盟关系，有利于促进中小企业进展。另一方面，吸引外国中小企业投资是尽快形成主导产业配套力量的有效捷径。据调查，目前很多中小企业来华投资的主要目的是为具有供货关系的大型跨国公司连续从事配套生产和效劳。但是客观上看，中小企业投资在融资、税收、跨国经营、雇佣当地劳动力和技术、治理人员等方面面临的困难远远超过大型企业，而且国内目前也缺乏必要的中小企业政策扶持。因此，为外商中小企业投资制造良好投资环境，鼓舞并扶持这些企业为跨
18、国公司进展境内加工基地供应配套，扩大“产业聚积效应”（产业聚积效应是指在中国一些地区的特定产业群体形成过程。譬如，就某一个地区而言，最初阶段首先仅仅是由一些外商投资企业进入该地区，设立加工组装企业；由于这些企业的零部件需求吸引一些国外相关零部件生产商也进入该地区投资设立零部件生产企业；由于当地开头具备零部件配套力量，进一步吸引新的加工组装企业进入该地区，周而复始，在该地区形成某一产品的完整生产体系，并聚拢了大批企业，形成既包括本地企业，也包括外资企业的巨大生产基地。参见（日本）黑田笃郎中国制造，东洋经济新报社，2023年5月），应当成为利用外资产业政策调整的重要内容。 作为促进中小企业进展的详
19、细措施，为了解决外资中小企业在资金筹措方面的困难，帮忙这些企业回避投资风险。可以借鉴其他国家的阅历，对属于国家重点鼓舞进展的领域，特殊是有利于延长产业链条的配套产业和高科技创业型外商中小企业根据投资额、投入流淌资金的肯定比例供应在中国国内的信贷担保支持。 八、发挥产业组织政策的导向作用，促进跨国公司与本地企业之间的联系 企业在肯定生产链条中的角色分工反映了不同企业资源的组织和配置要求。目前的国际投资活动中，跨国公司出于自身的利益热衷于建立与当地供货厂家的联系，而东道国政府在促进联系中同样能够发挥重要的作用，可以通过促进本地企业与跨国公司之间的联系，为本地企业供应更多的市场时机，并通过与跨国公司
20、的联系从中吸取、把握新技术、新工艺。促进联系的详细措施：包括供应信息、牵线搭桥、鼓舞外资企业参加旨在提升国内厂家技术力量的解决方案，与外资企业合作制定国内供货厂家的培训规划，以及便于国内供货厂家猎取资金的各项方案等。新加坡、马来西亚等国家已经建立起促进联系的综合方案，有选择地针对一些行业或者企业实行不同的配套政策方案，并取得了巨大的胜利。这些国家的阅历说明，政府经常有针对性的介入有益于联系的增加，从而有利于学问从跨国公司向东道国富有活力的企业部门的传授。促进联系方案越是能与中小企业（SME）进展和有针对性外资政策严密协作，成果的可能性越大。从中国目前的状况来看，关于民营企业市场准入方面的种种限
21、制，企业购并、产权交易方面法律法规制度的不健全以及传统体制造成的地区分割、行业分割等弊端都是影响这种联系的主要负面因素。有必要参考新加坡等国家的胜利阅历，将促进联系作为产业组织政策的重要一环、作为新的市场条件下政府效劳功能的详细表达，实行更多的积极措施。其中，建立政府主管部门与大型跨国公司之间的定期对话、协商机制，沟通当地企业与跨国公司之间的合作关系就是促进联系的有效途径之一。通过这样的机制可以听取外商投资企业关于政府产业政策制定和执行的意见与看法，宣传政府的产业政策，向跨国公司推举当地供货企业和效劳商，为中小企业制造能够承受大型跨国公司技术、质量治理和经营力量培训，并成为这些大型公司供货企业
22、的时机。此外，还有通过建立中介机构等方式为供需双方供应信息和询问效劳等。 九、保持吸引外资政策的连续性，连续改善投资环境 “十五”时期，政府的汲取外资政策将面临几个方面的任务：一是根据WTO多边规章和我国的承诺，去除或修改与这些规章、承诺相抵触的贸易与投资制度和政策，如取消对外资企业在出口比例、外汇平衡和国内选购要求等方面的限制。二是建立和完善与国内市场开放以及贸易投资活动市场化进程相适应的宏观调控体系，如强化利率、汇率和税率等经济调控手段、逐步改革与削减外资市场准入审批程序等。三是充分利用多边框架下能够享有的制度与政策自主安排空间，在市场机制尚有待于进一步完善的历史时期，有必要保持利用外资政
23、策的连续性，提高对国外跨国公司的吸引力。这些调整明显有利于降低外资进入的交易与制度性本钱，改善投资环境，对利用外资的稳定进展具有积极的作用。从长期来看，假如随着市场化改革的深入，制度性本钱因素逐步消退，综合实力真正成为企业竞争的打算性因素，自然具备了由政策引导向市场引导转变的条件，并实现完全意义上的公正竞争环境。作为一种过渡，在很多符合国家新的产业政策目标、确有必要赐予特别优待和扶持的领域，应当逐步实施不限企业身份的鼓舞性政策，如国家鼓舞进展的高新技术、环保技术应用与推广、落后地区开发等领域都应当实行普遍优待的产业政策。 应当看到，20世纪90年月以来，多数年度流入我国的外商直接投资增长速度低
24、于世界平均水平，我国在汲取外资方式、产业构造、地区分布以及资本市场开放程度等方面与兴旺国家和很多进展中国家相比还存在很大差距，尤其是面对各国之间日趋剧烈的引资竞争，为了实现经济持续增长和构造调整的长期目标，必需始终坚持积极吸引外资的根本方针。调查说明，尽管我国已经在完善根底设施等“硬件”环境方面取得明显效果，但是诸如政策制定缺乏透亮度、变动频繁，政策执行不尽统 一、具有随便性，政府工作效率低、缺乏效劳意识。市场监管不力、假冒伪劣商品泛滥、乱收费严峻等等外商关于“软”环境方面的批判依旧剧烈。很多守法企业、特殊是大型跨国公司所面对的并不是一个国际接轨的“公正”竞争环境。因此，政府应当连续将改善投资
25、环境作为汲取外资工作的重中之重。 十、完善市场监视机制，通过竞争政策维护正常市场秩序 随着我国对外开放的不断深入，一些产业部门中外商投资企业的产出总量、固定资产和汲取就业规模在全行业中的比重有了大幅度提高，有些领域甚至成为事关整体行业进展方向的主导性力气。这种状况的消失是我国通过有效利用“两个市场、两种资源”，加快构造优化升级、实现国民经济持续快速增长目标的客观需要，也是当前经济全球化进程日趋加快、国际分工与竞争关系不断调整的一种正常反映。但是，由于产业部门的利益主体构造发生了很大变化，不同主体之间在民族意识、文化传统、商业习惯、价值观念、道德伦理等方面的冲突和冲突自然会常常发生，政府实施有效
26、治理和监视，确保国家利益不受损害和维护正常市场以及社会公共秩序的难度也会相应加大。因此，在新的市场开放条件下，我国外资政策的核心应当逐步由市场准入治理转向鼓舞竞争、完善和维护公正竞争环境、用法律手段标准外资企业的市场和社会行为。首先，为了防止大型跨国公司利用本身所拥有的技术和品牌、生产规模等优势形成行业垄断，促进资源的有效配置和多元化市场的充分竞争，应当尽快公布反垄断法等相关法律法规，并严格运用反不正值竞争法等法律约束企业的垄断和不正值竞争行为。其次，在我国的资本帐户尚未实现自由兑换的条件下，应当对外资企业利用常常帐户进展资本跨境调拨进展必要的监管；另外，我国现阶段实行严格的外债治理，但是目前
27、外资企业对外举债并未纳入外债治理的范围内，应要求外资企业提高资产与负债状况的透亮性，便于政府进展债务风险监视与治理。再次，有效利用联合年检方式，依照法律和公共标准，对外资企业在环境爱护、劳工的劳动条件、消费者权益、地方社区等方面的状况进展监视和指导。目前，国际上消失了一种新的潮流，各种非政府组织（NGO）和民间团体开头积极参加关于跨国公司投资议题的争论，并制定了各种形式的“行为标准”，对跨国公司及其子公司的行为进展标准和约束，以有利于企业与当地民众、东道国利益的最大均衡。虽然这种标准并不具有强制作用，但也常常成为政府政策制定的参考意见。这些阅历对于我国加强今后对包括外资企业在内的企业监视具有借鉴意义。