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1、 改善失地农民生存情况调研报告 近年来，由于我国征地制度改革相对滞后，征地补偿标准低、安置方法少、失地农夫就业力量低和社会保障缺乏等问题得不到有效解决，导致一些失地农夫成为种田无地、就业无岗、低保无份的弱势群体。由于其合法权益受到侵害，群体性大事不断增加，已成为影响地区经济社会进展和稳定的重要因素，也引起了广阔人大代表的高度关注。依据市人大常委会关于开展专题调研的统一部署，市人大代表区二组全部市人大代表，对改善失地农夫生存状况进展了调研，做了一些理性的分析和思索，旨在为政府在城市化进程中较好解决失地农夫生存和进展问题供应可行性的参考意见。 一、失地农夫生存状况存在的主要问题 1、失地农夫的就业
2、难度大。由于失地农夫普遍文化素养低，劳动技能低，年龄层次、身体素养、劳力强弱参差不齐，参加市场竞争力量差，在就业竞争上处于弱势，大多数人都不能找到自己胜任而酬劳满足的工作。局部失地农夫有就业技能，但用工信息不灵，找不到对口的工作，还有局部失地农夫存在着“高不成、低不就”、“等、靠、要”的就业观念障碍，因此在就业上存在着“有人没事干、有事没人干”的现象。 2、失地农夫的消费支出压力加大。在消费支出方面，较征地前相比，明显增加。失地农户普遍反映，征地后虽然生活质量、生活水平有所提升，但现金收入结余所剩无几，对于应对今后消失的一些突发状况表示担忧。 3、失地农夫保障措施不够配套。现实状况说明，尽管政
3、府在探究建立失地农夫社会保障体系方面付出了巨大努力，取得了明显的效果，也得到了绝大多数失地农夫对这一政策的确定和支持，但仍旧存在亟需改良的地方。养老保险方面：现行社会养老保险政策，只有缴费满15年，才能在办理退休手续后按月领取养老保险金待遇，缺乏15年的，其个人账户内的全部存款将一次性支付给本人。医疗方面：虽失地农夫参加合作医疗投保率较高，但大病补助额相对较低，消失了有些失地农夫因病返贫、致贫现象。 4、不同年龄段人群关注问题不尽一样。调查发觉，年龄稍大一些的失地农夫最为关注养老保险、医疗保险等社会保障问题，盼望完善失地农夫社会保障机制；大局部青年人则渴望自谋职业和自主创业，他们盼望政府在贷款
4、、税收、场地等方面对失地农夫供应优待政策，加大创业帮忙和扶持力度；而大局部中年农夫由于再就业难度较大，他们迫切盼望政府通过多种方式帮忙解决就业难的冲突，能够实现稳定就业。 5、失地农夫的弱势群体在逐年递增。资料说明，近年来，局部地区的低保户和低保人群增长幅度较快。其中，相当一局部为失地农夫转为低保户的。失地农夫由于失去土地这一根本生产资料，将来就业和收入有很大的不确定性，失地失业的现象较为普遍，因而他们是整个社会中的弱势群体，需要政府和社会赐予应有的关怀和帮忙。值得重视的是，在失地农夫这一弱势群体中，又有相当局部残疾和体弱多病的人群，他们在失去土地的同时，因缺乏根本的劳动力量，根本生活面临着更
5、大的经济压力，他们构成了弱势群体中的弱势群体。 6、失地农夫对将来生活前景缺乏信念。这几年，政府尽管在提高土地补偿标准、开展就业培训和构建失地农夫社会保障体系方面进展了有效的探究和创新，所取得的成效也非常显著。但从根本上看，目前对被征地农夫仍旧实行的是以货币安置为主和让失地农夫自谋职业为主的政策措施，在失去土地这一牢靠的生产资料以后，绝大多数失地农夫在短期内普遍面临着再就业困难和再就业稳定性差的突出问题。调查中发觉，许多失地农夫认为自己的长远生计缺乏保障，他们对将来生活前景感到彷徨和焦虑，缺乏应有的信念。 二、改善失地农夫生存状况的对策建议 （一）建立健全失地农夫社会保障体系 从长远、标准的角
6、度看，建立政府主导型社会保障体系是改善失地农夫生存状况的根本途径。政府主导型的社会保障体系的建立，能从根本上把事关失地农夫生存进展、事关社会稳定的事情解决好。 1、健全失地农夫养老保障制度。老人的保障是社会稳定的基石。农夫的养老方式主要是依靠传统的家庭养老模式，而失地农夫的储蓄式养老保险金还不能真正解决他们的生存问题。征地社保基金来自征地补偿的强制储蓄，偏低的征地补偿额，只能向被征地农夫供应偏低水平的征地社保，为此政府要大幅度提高失地农夫的养老保险金水平。一方面，失地农夫的养老保险也由个人帐户和社会统筹两局部组成，个人资金主要来源于土地补偿费、增值费和集体资金，地方政府可依据集体经济实力加大集
7、体的出资比例，社会统筹局部由政府赐予专项财政补贴倾斜。超过劳动年龄和丢失劳动力的失地农夫，在一次性交足保险金后，可以直接享受养老保险；在劳动年龄内的失地农夫，没有就业之前，由地方政府安排肯定年限的就业过渡金，征地补偿费出一局部，集体和政府按肯定比例出大局部；就业后转为城镇根本养老保险，其个人帐户资金按实际转移，交费年限既可按比例折算，也可以补足差额后按实计算。另一方面，积极鼓舞有肯定经济实力的农夫参与各种商业保险。 2、健全失地农夫最低生活保障制度。失地农夫是社会弱势群体，必需重视失地农夫的最低生活保障问题。针对相当局部失地农夫属于失地又失业的现状，要实行分类处理、分别对待的方法，建立最低生活
8、保障的准入机制和跟踪调查机制。对年满60周岁以上的失地农夫，可参照城市最低生活保障水平，统一制定最低生活补偿标准；对没有60岁以上老人的家庭每户解决一个城镇居民低保，让失地农夫中的困难户、特困户直接进入城镇居民的最低生活保障体系。总之，对符合条件的城乡贫困人员全部纳入最低生活保障范围，做到不漏户、不漏人。另外，要建立最低生活保障待遇的正常调整机制，随着生活水平的提高和物价的上涨做到一年或两年调整一次，确保贫困人员的根本生活。 3、健全失地农夫医疗保障制度。医疗保障应当成为失地农夫社会保障的重要组成局部。首先，大病医疗保险制度。要进一步引导经济条件好的失地农夫参与大病医疗保险，这样就可以降低失地
9、农夫因病致贫、因病返贫的风险，削减对失地农夫生活质量造成的冲击。其次，根本医疗保险制度。实行统筹基金和个人帐户相结合，鼓舞个人参与根本医疗保险。同时，探究企业职工参保费用由个人、企业、政府按比例共同负担，敏捷就业人员参保费用由个人、集体和政府共同负担的机制，并发动社会、慈善机构、个人捐助，引入多元化投入机制。第三，完善新型合作医疗保障制度。成立个人缴费、各级财政、村集体经济补助共同构成的新型农村医保资金，创新合作医疗的筹资、运行、监管、鼓励等机制和民主监视机制。第四，引导经济条件较好的失地农夫参与商业保险。积极探究，为失地农夫投保团体大病保险等。 （二）建立健全敏捷有效就业机制 就业是失地农夫
10、最好的社会保障，是爱护失地农夫权益的根本途径，也是他们实现“可持续生计”的重要手段。坚持就业优先原则，实行积极的就业政策，实行切实有效的措施促进失地农夫就业，是改革传统安置模式、改善失地农夫生存状况、构建和谐社会的重大举措。 1、政府引导就业。政府引导就业的主要目的在于提高被征地农夫的就业率，降低被征地农夫的就业本钱，削减被征地农夫的就业盲目性。政府要积极地分期分批地举办专场失地农夫就业聘请会，鼓舞用工单位多拿出适合失地农夫的就业岗位，不使失地农夫就业聘请会走过场。有关部门对征用土地所在社区的“保洁、保安、保绿”等效劳性工作应面对失地农夫聘请，同等条件下优先录用。对公益性岗位、辖区内机关事业单
11、位的公益性岗位优先安置的失地农夫劳动力，享受与城镇下岗失业人员同等的再就业优待政策。同时，政府应充分挖掘效劳业吸纳就业的潜力，大力进展效劳业中的社会效劳业（主要是社区效劳业）、商贸流通业、餐饮业、旅游及相关产业等传统效劳业，着力改善效劳业进展的外部环境，尽快解决一些熟悉上、体制上和政策上的障碍。要把效劳业作为一个重要的产业来对待，摆到经济工作的重要位置；要加速效劳业市场化、产业化、社会化、国际化步伐；要依据加快进展效劳业的总体要求和就业形势的新状况，进一步完善进展效劳业扩大就业的政策等。 2、建立失地农夫劳动力就业市场。政府要引导用工单位消退失地农夫再就业卑视，大力鼓舞用地单位和企业把适合的岗
12、位优先安排给失地农夫，建立使用失地农夫数量与用地规模挂钩的制度，并赐予相关企业必要的政策倾斜。除此之外，政府还可以通过招商引资的方式多引进企业解决失地农夫就业，将吸纳失地农夫就业作为招商硬件，对用地单位在同等条件下，优先汲取失地农夫就业做出详细规定，纳入协议。对招收失地农夫就业达100人以上的招商引资企业实施政策扶持。招商中，也可适度引进劳动密集型的其次、三产业。实践证明，中小企业在解决劳动力就业方面有着较大的优势，在资本积存阶段，尤其需要使用大量低本钱的农村劳动力。 3、引导失地农夫转变就业观念。政府要通过各类媒体、各种渠道开展多种形式的宣传，引导和教育失地农夫转变就业观念，并可要求培训机构
13、把大力开展失地农夫职业指导培训作为培训的一项重要内容，逐步教育和引导失地农夫摈除“等、要、靠”思想，鼓舞支持失地农夫自主择业、自主创业。对自谋职业和自主创业的农夫参照下岗失业职工的方法，发放再就业优待证，享受城镇失业人员同等的贷款、税收、场地等再就业优待政策。不仅如此，要积极实施创业鼓励，转变失地农夫的就业观念，大力鼓舞失地农夫自主创业。对积极创办其次、三产业的失地农夫赐予政策倾斜，例如农村金融机构放宽信贷条件，工商、城建、税务部门供应优待政策等。同时还要千方百计降低失地农夫创业的门槛，鼓舞失地农夫进展个体私营经济，支持失地农夫大胆投资创业，鼓舞农夫进展货币资本投入，着力打造个体工商业队伍。
14、4、完善失地农夫就业效劳体系。首先，建立一支责任心强、业务力量好的职业指导队伍，加强对失地农夫的职业指导，帮忙他们正确熟悉和评价自己，提高他们适应城市就业和市场就业的力量。其次，成立创业效劳中心机构，其主要职能是协调政府各有关部门对失地农夫自谋职业、个体经营和开办私营企业的法规、政策，简化各部门的办事程序，为创业者的注册、经营、治理和进展供应全方位的、高质量、高效率的效劳。第三，构建有效、畅通的就业信息效劳网络。建立失地农夫台帐，具体记载失业人员的相关信息，利用各种媒介准时精确收集、传递劳务用工信息。建立跟踪制度，把握工作状况，积极开展推举就业工作。第四，大力进展失地农夫就业中介组织，避开失地农夫就业信息不灵、盲目性大、影响准时就业的现象。 5、强化失地农夫就业培训制度。失地农夫是就业的弱势群体，主要缘由是再就业技能偏低。政府不但要建立健全培训体系，以失地农夫的需要为动身点，运用敏捷多样的培训方法，积极开展失地农夫的技能培训，而且要增加技能培训的针对性和有用性，如依据企业用工需求，开展“定向式”和“订单式”培训等，注意培训的质量，真正提高失地农夫就业力量。