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1、第二章：公共事业管理环境公共管理学院 付爱兰第一节 公共事业管理环境概述 一、公共事业管理环境的含义 所谓环境，指存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。所谓内部环境，主要是指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合（包括内部人事管理问题）等。所谓外部环境，主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。二、公共事业管理环境的特征和类别 1、公共事业管理环境的特征第一，广泛性。第二，复杂性。第三，差异性。2、公共事业管理环境分类以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境。以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境
2、和国内公共事业管理环境。以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）。以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。三、公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系1、公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系。所谓公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系，是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。一般来说，有什么样的公共事业管理环境，就必须有或必定有什么样的公共事业管理。而公共事业管理在适应公共事业管理环境的同时，又能动地利用和改造公共事业管理环境，不仅仅是被动的适应环境。第一，公共事业管理环境决定、制
3、约公共事业管理。（1）公共事业管理要适应公共事业环境的性质，一个国家公共事业管理实际上是适应这一国家在一定历史时期公共事业环境性质的产物。（2）公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状并能促其发展。第二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。（1）针对所面临的问题，公共事业管理主体可以在充分考虑公共事业管理环境所提供的政治、经济、文化、技术、心理等条件的基础上，制定相应的决策和实施方案，利用环境条件并积极创造条件迅速有效实施方案，从而在解决问题的同时也改造了公共事业管理环境。（2）公共事业管理通过对公共事业管理环境的不断深入的认识和思考，不断主动而自觉地纠正调整自己的管理行为、管理法规和
4、管理方式等，从而形成公共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互动，提高公共事业管理效率。公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容公共事业管理与公共事业管理环境之间，通过特定资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求。这种相互作用存在的必然性在于，公共事业管理环境的存在和发展，必然地和经常地向公共事业管理系统提出不同形式的需要，构成公共事业管理系统的资源、信息输入。公共事业管理系统经过管理活动加以改造后，输出决策、计划、法规措施等公共事业管理产品，以满足公共事业管理环境的需要。公共事业管理环境与公共事业管理系统之间的相互作用正是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展
5、开的。公共事业管理环境的需要是确定公共事业管理基本任务的客观依据。第二节：外部环境政治环境所谓的公共事业管理的政治环境，是指在一定政所谓的公共事业管理的政治环境，是指在一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织发生作用治体系中与公共组织并列且对公共组织发生作用的诸种政治因素之总和。这些政治因素从理论上的诸种政治因素之总和。这些政治因素从理论上看，主要是政治制度、政治结构、政治关系等等看，主要是政治制度、政治结构、政治关系等等因素，其中也包括公共事业管理所拥有的政治权因素，其中也包括公共事业管理所拥有的政治权力，从现实中的实体看，主要是同一国家或社会力，从现实中的实体看，主要是同一国家或社会中的立
6、法机关、司法机关、政党等。中的立法机关、司法机关、政党等。民主民主法制法制关注民生关注民生经济环境一般来说，作为公共事业管理经济环境的构成因素是极为广泛的，可以大致分为生产力发展水平、经济成分和经济体制三个方面或因素。可持续发展微利时代来临企业进入二次创业文化环境高等教育大众化国民素质提高网络普及社会环境人的特点：没有信仰、没有规矩、依赖性强社会的特点：转型期、价值体系混乱、浮躁、以模糊为最高境界 生态环境 所谓公共事业管理的生态环境，是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。自然环境包括土壤、气候、地理位置等，社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学
7、、技术状况等。相比较而言，自然环境是较稳定的，而社会人文环境在不断变化发展。1、地理位置。处在不同的地理置中的公共事业管理机构，面临着由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题。2、人口。通常可以从人口的数量、素质、结构、分布等方面，来具体分析人口环境与公共事业管理的关系。3、公众日常生活的技术化。4、社会发展程度 公共关系环境第一，指影响和制约公共事业管理活动的公共事业管理主体既有的各种公共关系状况的总和。这一公共事业管理的公共关系环境的基本内容，主要内容是一个公共组织与社区的公共关系状况、以及同一个公共组织系统中的两个公共组织之间如政府之间、政府与非政府组织之间等的关系。第二，指影响和制约公共事业管理主体为了树立组织良好形象以促进组织目标的实现，运用传播等手段与社会公众建立相互了解、相互适应的长久联系的活动的各种因素。国际环境1、公共事业管理国际环境的含义 公共事业管理的国际环境，是以国别区域作为标准来对影响和制约公共事业管理的因素进行分类的，它是指影响和制约国内公共事业管理的全球性的各种因素的总和。构成这一国际环境的主要是国际的政治、经济和文化因素，相应的，公共事业管理的国际环境分为国际政治环境、国际经济环境和国际文化环境。和平与发展