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1、第二部分应急预案的编制主讲：杨瑞霞主讲：杨瑞霞广西大学资源与冶金学院安全工程教研室广西大学资源与冶金学院安全工程教研室联系电话：联系电话：15807818026邮箱：邮箱：第二部分应急预案后期管理与演练策划课程内容1.1.应急预案后期管理应急预案后期管理应急急预案管理体系网案管理体系网络化化应急急预案案评审应急急预案案发布布应急急预案修案修订、修改、修改2.2.应急演练策划与实施应急演练策划与实施应急急预案案备案案应急急预案培案培训应急预案管理体系网络化应急预案管理体系网络化 各级政府部门及其相关部门、企业及其各级政府部门及其相关部门、企业及其相关部门要针对各类突发险情、事故、事相关部门要针对
2、各类突发险情、事故、事件，建立件，建立“横向到边，纵向到底横向到边，纵向到底”的网络的网络化应急预案体系，并能有效实现资源共享，化应急预案体系，并能有效实现资源共享，保障各项应急救援工作高效，有序的进行。保障各项应急救援工作高效，有序的进行。应急预案评审内部评审内部评审本单位内部进行本单位内部进行 在预案编制完成后，组织预案编写小组在预案编制完成后，组织预案编写小组成员与预案相关人员进行内部评审，获得成员与预案相关人员进行内部评审，获得全面评估结果，保证预案内容完整、科学全面评估结果，保证预案内容完整、科学实用、语言通畅，特别是保证实用、语言通畅，特别是保证企业内部企业内部各各预案之间的预案之
3、间的协调性协调性和和一致性一致性。应急预案评审外部评审外部评审作用：查找缺陷和不足作用：查找缺陷和不足分类：分类：同级评审（同级别、同类型）同级评审（同级别、同类型）专家评审（管理部门、上级机构）专家评审（管理部门、上级机构）上级评审（专业人员、专业机构）上级评审（专业人员、专业机构）社区评审（社区公众）社区评审（社区公众）政府评审（相关政府部门）政府评审（相关政府部门）应急预案发布预案经过评审后，应由企业负责人签署发预案经过评审后，应由企业负责人签署发布。布。分发给各有关部门，建立发放登记表，记分发给各有关部门，建立发放登记表，记录发放日期，发放份数、文件登记号、接录发放日期，发放份数、文件
4、登记号、接收部门、接受日期、签收人等有关信息。收部门、接受日期、签收人等有关信息。向社会或媒体分发用于宣传教育的预案可向社会或媒体分发用于宣传教育的预案可不包括操作程序、内部通讯等不方面公开、不包括操作程序、内部通讯等不方面公开、涉密或敏感信息。涉密或敏感信息。应急预案的修改或修订修订目的：保持预案实用性和时效性。修订目的：保持预案实用性和时效性。修订内容：修订内容：1.应急救援相关法律法规发生变化应急救援相关法律法规发生变化2.组织机构发生变化；组织机构发生变化；3.有关部门职能发生变化；有关部门职能发生变化；4.日常应急管理中发现预案缺陷；日常应急管理中发现预案缺陷；5.训练或演练过程中发
5、现预案的缺陷；训练或演练过程中发现预案的缺陷；6.实际应急过程中发现预案的缺陷；实际应急过程中发现预案的缺陷；7.原材料、生产工艺的危险性发生变化；原材料、生产工艺的危险性发生变化；应急预案的修改或修订修订内容：8.应急救援相关法律法规发生变化应急救援相关法律法规发生变化9.组织机构发生变化；组织机构发生变化；10.有关部门职能发生变化；有关部门职能发生变化；11.日常应急管理中发现预案缺陷；日常应急管理中发现预案缺陷；12.训练或演练过程中发现预案的缺陷；训练或演练过程中发现预案的缺陷；13.实际应急过程中发现预案的缺陷；实际应急过程中发现预案的缺陷；14.原材料、生产工艺的危险性发生变化；
6、原材料、生产工艺的危险性发生变化；应急预案的修改或修订预案修改、修订的负责部门和工作程序：预案修改、修订的负责部门和工作程序：预案修改时，填写预案更改通知书，经审预案修改时，填写预案更改通知书，经审核、批准后备案存档，并根据预案发放登核、批准后备案存档，并根据预案发放登记表，发放预案更改通知单复印件至各部记表，发放预案更改通知单复印件至各部门，以更新预案。门，以更新预案。预案更改内容变换较大、累计修改处较多，预案更改内容变换较大、累计修改处较多，应对其进行重新修订，修订过程与编制过应对其进行重新修订，修订过程与编制过程相同，修订后重新发布，收回旧版预案程相同，修订后重新发布，收回旧版预案发放新
7、版并进行登记。发放新版并进行登记。应急预案备案政府部门备案政府部门备案生产经营单位应急预案备案生产经营单位应急预案备案高危生产经营单位应急预案备案高危生产经营单位应急预案备案跨部门应急预案备案跨部门应急预案备案应急预案培训应急培训目标应急培训目标领导干部重视应急指挥人员熟悉应急救援流程、资源分布、重大危险源处置；专业应急人员掌握应急救援程序和要领；让一般应急人员掌握识别风险、规避风险和岗位应急救援要求；相关社会公众具备辨识相关基本风险和规避风险的能力；提高应急救援能力应急预案培训应急培训对象应急培训对象一、政府政府各级相关领导；政府各级相关部门人员。二、企业企业各级领导；企业专业应急救援人员；
8、企业一般应急救援人员；企业其他人员；临时外来人员。应急预案培训应急培训对象应急培训对象三、专职应急队伍消防队伍；医疗卫生；矿山、危化、电力等专业工程抢险队伍。应急预案培训应急培训内容：一、应急意识教育应急救援工作的重要性；应急救援工作的迫切性；应急救援文化。二、应急法制教育法律基础知识；应急法律法规应急预案培训应急培训内容：三、应急基础知识教育应急基本概念、术语；应急体系建设；危险因素辨识；重大危险源辨识；应急预案作用；应急预案构成及编制实施简要。四、专业技能教育相关危化、煤矿、非煤矿山等安全专业知识；风险分析方法；应急预案编制；应急物资储备与使用；应急装备选择、使用与维护；应急预案评审与改进
9、；应急预案实施。应急预案培训培训方法：书本教育；举办知识讲座；企业内部办班案例教育；电脑多媒体教育；模拟演练应急演练实例2006年10月20日，南宁市人民政府、广西壮族自治区安全生产监督管理局在南宁糖业股份公司蒲庙造纸厂举行2006年服务“三会一节”危险化学品重大事故应急救援联合演练。演练由自治区安监局局长陈鸿起任演练总策划，市人民政府副市长钱学明任演练总指挥长，南宁市安全生产监督管理局承担具体策划并牵头组织实施。此次演练从演练准备到演练实战，前后仅用了一个多月的时间。应急演练实例参与演练的政府、部门、企事业单位主要有南宁市人民政府、广西壮族自治区安全生产监督管理局，南宁市政府办公厅、安监、联
10、动中心、公安、消防、环保、气象、市政、民政、教育、供电、供水、电信、移动通讯、当地城区政府、派出所、镇政府、社区、学校等约31个单位，共投入2500多人、出动170多台应急车辆，调动了110、119、122、120等四类常规处警警种和9支主要专业应急力量，调动了自治区、南宁市、事发城区的专家组成员。应急演练实例该次演练充分利用了国家“十五”科技攻关项目子项目城市重大危险源安全管理系统、危险化学品应急救援预案、事故风险评估、危险分析及事态发展状况模拟演示、重大危险源GPS定位、数据地理图层多重数据演示等多项科研成果，在应急联动平台上，调集了应急通讯指挥车、消防指挥车、环保监测车等各种南宁市当时较
11、为先进的应急救援装备，在演练中采用了事故现场状况视频、音频实时传输，交通管制、保卫警戒、人员疏散范围实时跟踪确定等多项技术，采取了与实战相近的演练方式。应急演练实例此次演练是一次基于应急联动平台而进行的全方位、全系统的演练，不仅完成了危险化学品专项应急演练的预定项目，还对交通管制、警戒、环保监测、医疗救护、洗消抢险、人员疏散、供水供电、工程抢险等多个环节进行了检验，应急演练面覆盖到企业、社区、村委会、乡镇、城区。整个演练过程有条不紊，充分检验了应急预案的各项内容。演练中，各个单位行动迅速，处置有序，达到了体现实战、煅练队伍、提高水平的目的。应急预案演练的目的明确应急演练的规模、方式、频次、范围
12、、内容、组织、评估、总结等内容。（1）测试预案和程序的充分程度；（2）测试应急指挥、决策系统的有效程度；（3）测试应急力量的快速响应和应急处置能力；应急预案演练的目的（4）测试应急装备、设施及应急物资等应急资源的保障程度；（5）测试各应急组织应急行动以及整个应急系统的协调程度；（6）提高现场内、外应急工作的协同性；（7）判别和改正预案的缺陷；（8）提高公众应急意识。应急预案演练的作用（1）评估应急准备状态，发现并及时修改应急救援预案、执行程序、行动核查表中的缺陷和不足；（2）评估较大级别以上突发公共事件的应急能力，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调
13、问题；应急预案演练的作用（3）检验应急响应人员对应急救援预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。同时，作为一种培训手段，通过调整演练难度，进一步提高应急响应人员的业务素质和能力；（4）促进公众、媒体对应急救援预案的理解，争取他们对突发事件应急工作的支持。应急预案演练的要求应急救援演练类型有多种，不同类型的应急救援演练虽有不同特点，但在策划演练内容、演练步骤、演练评价方法上，在组织实施过程中，其基本要求都是大致相同的。即都要按照“领导重视、科学计划、结合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分步实施、讲究实效”的基本原则组织开展。应急演练共同性要求主要包括以下几方面
14、：应急预案演练的要求（1）符合相关法律、法规、标准的要求和应急救援预案的规定。（2）领导重视、科学计划。开展应急演练工作，必须得到有关领导的重视，得到财政、人力、装备和物质等方面的相应支持。必要时有关领导应参与演练过程并扮演与其职责相当的角色。应急演练策划必须科学、合理，符合客观实际。应急救援演练策划人员应事先确定演练要达到的目标，对演练内容、步骤等事项进行精心策划。应急预案演练的要求（3）结合实际、突出重点。应急演练应结合当地可能发生的突发公共事件类别、潜在事故类型、可能发生事故的地点和气象条件及应急准备工作的实际情况进行。演练应重点解决应急过程中的组织指挥和协同配合问题，解决应急各项工作的
15、到位问题，以提高应急行动的整体效能。（4）周密组织、统一指挥。应急演练策划人员应当制定并落实演练的具体方案和保证演练实施的具体工作措施。各项演练活动应当在统一指挥下实施，参演人员要严格遵守演练规则，确保演练过程的安全。演练不得影响生产经营单位的运行安全，不得使各类人员承受不必要的风险。应急预案演练的要求（5）由浅入深、分步实施。应急演练应遵循由下而上、先分后合、分步实施的原则，综合性的应急演练应以若干次分练为基础。（6）讲究实效、注重质量。应急演练指挥机构应精干，工作程序要简明，各类演练文件要实用，避免形式主义的安排，以取得实效为检验演练质量的唯一标准。（7）应急演练原则上应避免惊动公众，要做
16、好事前告知工作，避免引发公众恐慌事件。如必须参与较大数量的公众，则应在公众教育得到普及、条件比较成熟时相机进行。应急预案演练的类型应急救援演练大致可分为三类。即桌面演练、功能演练和全面演练。1、桌面演练是指应急行动单位组织者组织关键岗位应急人员，按照应急救援预案及其标准运作程序，针对模拟设计的应急事件，讨论某种或多种紧急情况下，应执行的应急程序和所采取的具体行动方案的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行的非正式活动。应急预案演练的类型2、功能演练是指针对某个专项领域（如电力事故、特种设备事故、交通事故、火灾、食物中毒、恐怖事件等）、特定事件级别（特大事故级
17、别以下）、某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演练活动。应急预案演练的类型3、全面演练是指针对应急救援预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般采取交互方式进行，演练过程要求尽量真实，预案规定参加应急救援工作的部门大部分都要参加，应急响应人员和资源一般都要全面调动，演练通常采取近似实战的方式，协调性要求很高，其目的主要是检验整个应急救援体系的适应性，整体应急行动的协调性，检验各应急响应组织、人员的相互协调能力。这种演练方式也就是我们通常所说的联合演练。应急演练的三个阶段应急救援演练过程一般划分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段。1、演练准
18、备：演练准备：是指在正式演练开始前，进行各项准备工作的阶段。这一阶段的工作主要包括演练策划和落实演练各项准备工作。应急演练的三个阶段2、演练实施：演练实施：是指正式演练的全程时段（从开始演练到宣布演练结束止）。这一阶段的工作主要是演练过程控制、演练评价和演练纪实。3、演练总结：、演练总结：是指正式演练结束以后的阶段。这一阶段通常又分为两个时期。正式演练结束后，出席演练的主要领导对演练情况进行总结评价到当天演练活动结束为一个时期；当天演练活动结束到提交正式演练报告为另一时期，这一时期的主要工作是整理演练情况记录，根据记录分析演练全程情况，找出存在的问题，提出相应的改进建议。应急演练的十二个步骤第
19、一步：进行应急演练调研，收集有关资料；第二步：根据应急救援预案和调研情况编制应急演练初步总体方案；第三步：召开应急演练动员会，部署演练相关事项；第四步：参加演练单位编制本单位具体行动方案，同时部署本单位演练相关事宜；应急演练的十二个步骤第五步：召开演练总体方案协调会议，讨论、修改、确定应急演练总体方案；第六步：按照确定的演练总体方案初步编制演练总脚本；第七步：参加演练单位按照初步演练总脚本编制本单位应急演练脚本；第八步：召开应急演练总脚本协调会议，讨论、修改、确定应急演练总脚本；应急演练的十二个步骤第九步：召开应急演练实施协调会议，检查演练各项准备工作的落实情况，协调解决正式演练前还存在的问题
20、，部署正式演练的相关事宜；第十步：各参演单位按照演练总体方案、脚本要求自行组织本单位预演；第十一步：牵头单位组织联合预演；第十二步：正式演练。应急演练的八项主要工作（1）演练前期准备；（2）应急演练策划；（3）应急演练动员；（4）应急演练分工；应急演练的八项主要工作（5）演练筹备工作；（6）演练组织实施；（7）演练总结评价；（8）资料整理归档。应急演练策划的主要内容1、事件概况。2、初期应急处置。3、报警与接警。4、报告与通知。5、应急场所。6、应急响应。7、事态评估和监测、监控。应急演练策划的主要内容8、应急指挥。9、应急行动的实施。10、事件的发展与应对建议。11、应对措施的实施。12、应
21、急结束的确认及善后。应急演练总结与追踪演练活动结束后进行演练总结与讲评，是全面评价演练是否达到演练目标、应急准备水平是否需要改进的一个重要步骤，也是演练人员进行自我评价的机会。演练总结与讲评可以采取访谈、汇报、协商、自我评价、公开会议和通报等形式。应急演练结束后的总结、追踪。主要是针对应急演练所达到的效果，以及在应急演练过程发现的问题进行评估、评价，并对存在问题（如报告程序不对、预警接警判断失误、应急处置缓慢、部门衔接不上或存在盲区、应急响应不及时等）进行总结，督促有关方面进行整改。案例：2008年8月26日广西宜州维尼纶集团公司爆炸事故2008年8月26日6时45分，位于广西宜州市郊的广西维
22、尼纶集团有限责任公司有机车间发生一起爆炸事故。爆炸事故共造成20人死亡，医院收治伤员60人。成功疏散转移群众1.15万多人。大火经过一天全部扑灭，救援人员安全转移危险区的5罐液氯。经过180多名消防官兵、170多名防化部队官兵、120多名武警等专业救援人员及公安干警、预备役人员和河池市、宜州市抢险救援人员的共同努力，目前，搜救人员已完成搜救、抢险任务。案例：2008年8月26日广西宜州维尼纶集团公司爆炸事故广西维尼纶集团有限责任公司是由原广西维尼纶厂整体改制而成的有机化工企业，地处歌仙刘三姐的故乡宜州市市郊。公司现有资产总值3.4亿元，年生产总值3亿元以上，以生产经营化工产品为主，主要产品有聚
23、乙烯醇、电石、醋酸乙烯。案例：2008年8月26日广西宜州维尼纶集团公司爆炸事故爆炸事故现场案例：2008年8月26日广西宜州维尼纶集团公司爆炸事故火灾扑救现场案例：2008年8月26日广西宜州维尼纶集团公司爆炸事故案例：2008年8月26日广西宜州维尼纶集团公司爆炸事故爆炸后现场案例：2008年8月26日广西宜州维尼纶集团公司爆炸事故爆炸现场案例：2008年8月26日广西宜州维尼纶集团公司爆炸事故救援现场案例：2008年8月26日广西宜州维尼纶集团公司爆炸事故救援现场案例：2008年8月26日广西宜州维尼纶集团公司爆炸事故搜救现场案例：2008年8月26日广西宜州维尼纶集团公司爆炸事故搜救现
24、场案例：2008年8月26日广西宜州维尼纶集团公司爆炸事故搜救现场案例：2008年8月26日广西宜州维尼纶集团公司爆炸事故距离现场150米的货车车头受到爆炸气浪冲击严重变形。山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故截至16日20时，共摸排遇难或失踪人员共270人（男135人、女135人）。截止到17日17时，260具尸体已确认身份214人（男104人、女110人），46具尸体身份尚待确认。据初步分析，事故直接原因是非法矿主违法生产、尾矿库超储导致溃坝引起的。山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故发生事故的新塔矿业有限公司矿主和相关责任人等9人已被
25、公安机关控制。襄汾县有关部门做出决定，对安全生产监管不力、排查安全隐患不严的有关责任人给予撤职处分，其中，襄汾县陶寺乡党委书记、乡长，襄汾县安监局局长、襄汾县安监局总工程师被撤职。山西省襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特大溃坝事故，事故的泄容量有26.8万立方米，过泥面积30.2公顷，波及下游500米左右的矿区办公楼、集贸市场和部分民宅，造成建筑毁坏，人员伤亡。山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故事故的伤亡人数在7天之内9次更新，已经从最初的“1死1伤”攀升到9月14日18时的“254死34伤”。在9月14日下午召开的山西省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议上，王君被任命为山西省副省长
26、、代省长，同时接受孟学农辞去山西省省长的请求，免去张建民山西省副省长职务。截至目前，事故善后已赔付1105万元人民币。参照山西省关于煤矿事故的赔偿标准，确定了对每名死亡人员赔偿20万元，对省内省外及不同身份的遇难者统一赔偿标准。山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故山西襄汾新塔矿业公司尾矿库“98”溃坝事故广西大学安全生产技术中心联系电话：0771-55140000771-5518000杨瑞霞电子信箱：联系电话：15807818026