公文处理与公文写作培训讲义.ppt

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1、公文处理与写作实践省政府办公厅省政府办公厅苏武荣苏武荣 公文写作 QQ群:14157975 Wednesday,March 15,2023 公文处理与写作实践公文处理与写作实践 一明确行文关系，确定公文文种一明确行文关系，确定公文文种 二理清行文事由，拟定公文标题二理清行文事由，拟定公文标题 公文标题公文标题主送主送抄送抄送 三抓住中心内容，办文简明扼要三抓住中心内容，办文简明扼要 正文正文附件附件附注附注成文日期成文日期发文机关发文机关与印章与印章 四重视公文格式，了解眉首版记四重视公文格式，了解眉首版记 五分析公文错情，掌握行文规那么五分析公文错情，掌握行文规那么公文处理方法概述公文处理方

2、法概述?方法?修订的过程?方法?修订的主要内容 公文及其特点、作用和分类?方法方法?修订的过程修订的过程 为标准全国政府系统的公文处理工作，1987年2月18日国务院办公厅发布了?国家行政机关公文处理方法?，1993年11月21日又发布了修订的?国家行政机关公文处理方法?国办发199381号，对做好国家行政机关的公文处理工作起到了积极的作用。但近年来，随着新形势的开展，旧?方法?已不能满足需要。为此，在调查研究的根底上，进行十屡次修改，于2000年8月24日以国务院名义发布了修订的?国家行政机关公文处理方法?国发200023号，新?方法?比较全面地考虑了我国参加WTO、机构改革、转变政府管理职

3、能以及电子政务对公文处理工作的新要求，指导性、操作性更强。新?方法?是今后一个时期标准国家行政机关公文处理工作的依据，对提高公文质量和办文效率，对实现公文处理工作标准化、制度化、科学化具有十分重要的意义。?方法方法?修订的主要内容修订的主要内容 1.?1.?方法方法?的法律效力和权威性得到了提升。的法律效力和权威性得到了提升。由国务院发布。对行政机关的领导提出了相应的要求。肯定由国务院发布。对行政机关的领导提出了相应的要求。肯定了办公厅室在公文处理工作中的权威地位。了办公厅室在公文处理工作中的权威地位。2.2.强调加大职能部门的责任。强调加大职能部门的责任。强调强调“属于部门职权范围内的事务，

4、应当由部门自行行文或属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文联合行文,属于主管部门职权范围内具体问题，应当直接报送主管部门属于主管部门职权范围内具体问题，应当直接报送主管部门处理处理 3.3.突出强调要加强公文审核把关。突出强调要加强公文审核把关。行文关行文关 内容关内容关 政策、法规关政策、法规关 文字关文字关 审批、签发手续和公文体例格式关审批、签发手续和公文体例格式关 4.4.从制度上、源头上彻底制止滥发文电。从制度上、源头上彻底制止滥发文电。对公文行文权限的规定更加严密。对部门行文和部门内设机对公文行文权限的规定更加严密。对部门行文和部门内设机构行文问题专门规定。构行文问

5、题专门规定。?方法方法?修订的主要内容修订的主要内容 5.对公文处理标准化问题提出新的要求。收文办理 发文办理 公文归档 6.强调公文管理问题。公文翻印。公开发布的公文同正式印发的公文具有同等效力。7.对公文种类作了调整。取消“指示文种；增加“意见文种。“命令令、“报告、“函适用范围的调整。8.公文格式与公文用纸有新的要求。增加了“保密期限和“附件说明。参照?国家行政机关公文格式?国家标准执行?方法方法?对办公室及文秘人员的要求对办公室及文秘人员的要求 公文处理工作是各级行政机关进行公务活动的主要方式。?方法?中明确了“各级行政机关的办公厅室是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导

6、下级机关的公文处理工作，规定“各级行政机关的办公厅室应当设立文秘部门或配备专职人员负责公文处理工作。这就从主导思想上为文秘部门和文秘人员正了名份，定了职责。并提出了应具备的根本素质。公文的定义公文的定义 公文，就是公务文书的简称。?方法?第2条对行政机关公文的定义作了准确的概括：行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和标准体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。公文的特点公文的特点 1.1.具有鲜明的政治性：公文的内容都是表达统治阶级的意志。具有鲜明的政治性：公文的内容都是表达统治阶级的意志。2.2.具有严肃的法定性：公文的制发权限有着严格的规定，按照规定具有严肃的

7、法定性：公文的制发权限有着严格的规定，按照规定的行文关系和处理程序进行；在公文上要载有可作凭证取信的生效标志的行文关系和处理程序进行；在公文上要载有可作凭证取信的生效标志印章或签署，以证明法定作用的职能地位并赋于公文以法定的效力。印章或签署，以证明法定作用的职能地位并赋于公文以法定的效力。3.3.具有特定的权威性：公文在法定的时间与空间范围内能对受文者具有特定的权威性：公文在法定的时间与空间范围内能对受文者的行为产生强制性影响。公文也是机关管理活动的真实记录，在完成现的行为产生强制性影响。公文也是机关管理活动的真实记录，在完成现行效用之后，能够转化为档案，作为历史凭证供后人查考。行效用之后，能

8、够转化为档案，作为历史凭证供后人查考。4.4.具有现实的指导性：公文形成于现行的公务活动中具有现实的指导性：公文形成于现行的公务活动中,在国家管理中在国家管理中发挥承上启下、协调配合、沟通信息的执行效用发挥承上启下、协调配合、沟通信息的执行效用,且具有明显的时效性。且具有明显的时效性。5.5.具有标准的体式性：标准的文体，统一规定的种类、名称、适用具有标准的体式性：标准的文体，统一规定的种类、名称、适用范围和模式化的结构；标准的格式，公文的制发处理程序、公文的组成范围和模式化的结构；标准的格式，公文的制发处理程序、公文的组成要素、标识位置、书写、字体、用纸、印刷、装订等有统一的标准和要要素、标

9、识位置、书写、字体、用纸、印刷、装订等有统一的标准和要求。求。公文的作用公文的作用 1.领导和指导的作用：国家机关对下级和基层要通过制订和发出各项方针、政策、指示、决议等重要文件进行领导和指导。2.法规准绳和行为标准的作用：国家制订的法律、法令和法规是以公文形式发布的。这些行政法规与规章，在其有效期和实施范围内对所涉及的单位和人员都具有标准和准绳的作用。3.宣传和教育的作用：公文是党和政府的方针政策的载体，因此它不仅是工作的重要依据，还是宣传教育的很好教材。4.交流和知照的作用：一个机关和单位的工作活动，经常会与上下左右发生联系。公文用于在上下级之间、不相隶属机关和单位之间交流情况、沟通信息、

10、协调工作，使机关之间能在工作中取得协调与配合。5.凭证和记载的作用：机关处理公务的各种信息通过公文得以记录并存储。公文印证了作者的合法身份、记录了各项管理活动的性质和过程、保存了公文运转过程中的各种原始痕迹，从而成为机关行使职能的依据与凭证。公文的分类公文的分类 1.1.以公文的处理程序划分以公文的处理程序划分 1 1收文：一个机关收到的来自外单位的公文。收文：一个机关收到的来自外单位的公文。2 2发文：一个机关向外单位发出的公文。发文：一个机关向外单位发出的公文。2.2.以内容涉及的秘密程度划分以内容涉及的秘密程度划分 1 1内部公文：不涉密，但又不宜向国内外公开发布的公文内部公文：不涉密，

11、但又不宜向国内外公开发布的公文 2 2公布性公文：面向国内外发布的公文。公布性公文：面向国内外发布的公文。3 3保密公文：分秘密保密公文：分秘密(10(10年年)、机密、机密(20(20年年)、绝密、绝密(30(30年年)三种三种 公文的分类公文的分类 3.3.以对公文处理的时限要求划分以对公文处理的时限要求划分 1 1平件：按常规办理的公文。无标识平件：按常规办理的公文。无标识 2 2急件：需迅速传递、处理的公文。标识急件：需迅速传递、处理的公文。标识“急件急件 3 3特急件：需急速传递、随到随办的公文。标识特急件：需急速传递、随到随办的公文。标识“特急特急 电报分电报分 平急、加急、特急、

12、特提平急、加急、特急、特提 4.4.以公文的传递方向划分以公文的传递方向划分 1 1上行文：下级机关呈报给上级机关的公文。上行文：下级机关呈报给上级机关的公文。2 2下行文：上级机关下达给下级发送的公文。下行文：上级机关下达给下级发送的公文。3 3平行文：同级机关和不相隶属机关相互发送的公文。平行文：同级机关和不相隶属机关相互发送的公文。公文文种公文文种 行政机关公文种类13种 适用范围 主要特点 分类 格式要求与写作要点 文种使用注意要点 表彰性文种的异同 请示与报告的异同公文文种一命令公文文种一命令(令令)1.1.适用范围适用范围 1 1依照有关法律公布行政法规和规章。依照有关法律公布行政

13、法规和规章。2 2宣布施行重大强制性行政措施。宣布施行重大强制性行政措施。3 3嘉奖有关单位及人员。嘉奖有关单位及人员。2.2.主要特点主要特点 1 1极高的权威性。极高的权威性。2 2极大的强制力。极大的强制力。3 3内容严肃庄重。内容严肃庄重。命令命令(令令)，指令性的下行文，是公文中最简要、最有权力象征的文体。，指令性的下行文，是公文中最简要、最有权力象征的文体。公文文种一命令公文文种一命令(令令)3.3.分类分类 1 1发布令：用于发布行政法规与规章。发布令：用于发布行政法规与规章。2 2行政令：宣布施行重大强制性行政措施。命令使用权限是县级以上人民行政令：宣布施行重大强制性行政措施。

14、命令使用权限是县级以上人民政府，国家各部门、委员会。省级以下政府部门无发布权。政府，国家各部门、委员会。省级以下政府部门无发布权。3 3嘉奖令：表彰先进嘉奖令：表彰先进,多用于中央国家机关；地方机关可用决定、通报。多用于中央国家机关；地方机关可用决定、通报。4.4.格式与写作要点格式与写作要点 1 1以令的形式发布。以令的形式发布。“机关名称机关名称+“+“令，没有标题，直接写令，没有标题，直接写“第第X X号。号。这种格式多用于发布令和行政令。命令的序号不依年度而改变，是连续编号这种格式多用于发布令和行政令。命令的序号不依年度而改变，是连续编号的，现在换届时也不重新编号。落款一般为首长。的，

15、现在换届时也不重新编号。落款一般为首长。2 2以命令为文种，一般用于嘉奖令。以命令为文种，一般用于嘉奖令。3 3行政命令作为公文一般不写受文单位，在下达命令的行政区域有效。行政命令作为公文一般不写受文单位，在下达命令的行政区域有效。公文文种公文文种二决定二决定 1.适用范围适用范围 1对重要事项或重大行动作出安排主要的、重大事项，是国计民对重要事项或重大行动作出安排主要的、重大事项，是国计民生之大事，如经济体制改革、经济和社会开展等大事；生之大事，如经济体制改革、经济和社会开展等大事；2奖惩有关单位及人员；奖惩有关单位及人员；3撤消下级机关不适当的决定新增加。撤消下级机关不适当的决定新增加。2

16、.主要主要特点特点 1具有法定的强制力，要求受文机关与人员必须认真遵守和执行。具有法定的强制力，要求受文机关与人员必须认真遵守和执行。2具有较强的政策性。决定传达的是党和国家领导机关对重要事项具有较强的政策性。决定传达的是党和国家领导机关对重要事项或重大行动的决策，具有较强的理论性，政策性，是指导工作的准那或重大行动的决策，具有较强的理论性，政策性，是指导工作的准那么。么。3具有一定的周知性。有些决定只要求人们知晓某些重大事项。具有一定的周知性。有些决定只要求人们知晓某些重大事项。“决定限于比较高层的权力机关、决策机关。决定限于比较高层的权力机关、决策机关。公文文种公文文种三公告三公告 1.适

17、用范围适用范围 1向国内外宣布重要事项；向国内外宣布重要事项；2向国内外宣布法定事项。向国内外宣布法定事项。2.主要特点主要特点 1公布范围的广泛性，公告面向社会发布，告知对象包括国内和国公布范围的广泛性，公告面向社会发布，告知对象包括国内和国外。外。“公告宣布的是需要大家了解、周知、遵守和执行的重要事项；公告宣布的是需要大家了解、周知、遵守和执行的重要事项；2宣告事项的庄重性，涉及的内容关系到国家的政治、经济、军事、宣告事项的庄重性，涉及的内容关系到国家的政治、经济、军事、国家领导人行动等大事。国家领导人行动等大事。3作者的限定性，公告的发文机关主要是国家领导机关。基层单位作者的限定性，公告

18、的发文机关主要是国家领导机关。基层单位不宜运用公告的形式公布事项。不宜运用公告的形式公布事项。发布的方式通过通讯社、电台、报刊发布接受的对象是国内外。宣发布的方式通过通讯社、电台、报刊发布接受的对象是国内外。宣告者与被宣告者不一定具有隶属关系。告者与被宣告者不一定具有隶属关系。公文文种公文文种四通告四通告 1.适用范围适用范围 适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。2.主要特点主要特点 1知照性与约束力。通告的制发主体应是具有一定权力和一定管理知照性与约束力。通告的制发主体应是具有一定权力和一定管理职能的行政或权力机关。职能的行政或权力机关。

19、2具有专业性。一般由专业主管部门在一定业务范围内公布。具有专业性。一般由专业主管部门在一定业务范围内公布。3通告属正式公文，应注意维护其严肃性，有些可用通告属正式公文，应注意维护其严肃性，有些可用“启事等应启事等应用文公布周知的事项，应防止滥用通告。用文公布周知的事项，应防止滥用通告。3.格式与写作要点格式与写作要点 通告标题一般由制发机关、内容、文种组成。结语一般用通告标题一般由制发机关、内容、文种组成。结语一般用“特此通特此通告以加重语气。告以加重语气。公文文种公文文种五通知五通知 1.适用范围适用范围 1批转下级机关的公文批转下级机关的公文;2转发上级机关和不相隶属机关的公文；转发上级机

20、关和不相隶属机关的公文；3印发规章；印发规章；4传达要求下级机关办理和需要有关单位周知和执行的事项；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知和执行的事项；5任免聘用人员。任免聘用人员。2.主要特点主要特点 1应用广泛，使用频率最高；应用广泛，使用频率最高；2内容单纯，行文简便灵活；内容单纯，行文简便灵活；3具有执行性，为下行文，要求下级机关执行，需要让上级机关知具有执行性，为下行文，要求下级机关执行，需要让上级机关知道用抄送；道用抄送；4具有针对性。通知要有明确的主送机关。具有针对性。通知要有明确的主送机关。公文文种公文文种五通知五通知 3.分类分类 1批转、转发性通知批转、转发性通知;2印发、

21、发布性通知印发、发布性通知;3部署指示性通知部署指示性通知;4事务性知照性通知事务性知照性通知;5成立机构，人事任免、聘用通知。成立机构，人事任免、聘用通知。4.格式与写作要点格式与写作要点 1标题：不能只写标题：不能只写“通知两字。必要时，可加通知两字。必要时，可加“紧急、紧急、“补充补充。2主送机关：在报纸等媒体公布的知照性通知可免。主送机关：在报纸等媒体公布的知照性通知可免。3正文写作：一般由通知因由、通知事项、执行要求等要素组成。正文写作：一般由通知因由、通知事项、执行要求等要素组成。在写作在写作“通知时，应突出重点，条理清晰，简明扼要，通俗易懂，通知时，应突出重点，条理清晰，简明扼要

22、，通俗易懂，力求简短，操作性强。力求简短，操作性强。公文文种公文文种六通报六通报 1.适用范围适用范围 1表彰先进；表彰先进；2批评错误；批评错误；3传达重要精神或者情况。传达重要精神或者情况。2.主要特点主要特点 1具有教育性，有启发、宣传的作用。具有教育性，有启发、宣传的作用。2侧重于叙事性，以事明理，在叙事根底上说明道理。侧重于叙事性，以事明理，在叙事根底上说明道理。3具有较强的时效性，强调及时快捷。具有较强的时效性，强调及时快捷。4要求内容的真实性，事实必须确凿。要求内容的真实性，事实必须确凿。3.分类分类 1表扬性通报表扬性通报 2批评性通报批评性通报 3情况通报：指示性情况通报、一

23、般工作通报、重大情况通报情况通报：指示性情况通报、一般工作通报、重大情况通报公文文种公文文种表彰性文种的区别 命令：嘉奖的主要对象是具有崇高思想、卓越功勋的人员。决定：用于表彰表现优秀、奉献相当突出的单位和个人。通报：表彰比较突出的好人好事。公文文种公文文种七议案七议案 1.适用范围适用范围 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人大或人大常委会提请审议事项。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人大或人大常委会提请审议事项。2.主要特点主要特点 1程序的法定性、单向性。议案的作者是行政机关，主送是权力机关。程序的法定性、单向性。议案的作者是行政机关，主送是权力机关。2内容的严肃性、提请性、特定性

24、。内容的严肃性、提请性、特定性。3很强的时限性。很强的时限性。3.格式与写作要点格式与写作要点 议案的制发主体：包括国务院在内的各级人民政府，受文单位是同级人议案的制发主体：包括国务院在内的各级人民政府，受文单位是同级人大及其常委会。大及其常委会。议案内容：比较重大的事项，如人事任免、提请审议法律。一事一案。议案内容：比较重大的事项，如人事任免、提请审议法律。一事一案。备有附件或审议件，对提请的议案的内容进行说明。备有附件或审议件，对提请的议案的内容进行说明。格式：行文时以政府行政首长名义省长、市长、县长。格式：行文时以政府行政首长名义省长、市长、县长。公文文种公文文种八报告八报告 1.适用范

25、围适用范围 1向上级机关汇报工作；向上级机关汇报工作；2向上级机关反映情况；向上级机关反映情况；3答复上级机关的询问。答复上级机关的询问。2.主要特点：主要特点：1汇报性。报告是下情上达的重要工具，是下级机关向上级机关反汇报性。报告是下情上达的重要工具，是下级机关向上级机关反响信息、沟通上下级纵向联系的一种重要形式。响信息、沟通上下级纵向联系的一种重要形式。2陈述性。使用表达的体裁为主，即使需要说明观点和论证道理时，陈述性。使用表达的体裁为主，即使需要说明观点和论证道理时，也必须在表达事实的根底上，做到叙议结合。也必须在表达事实的根底上，做到叙议结合。3总结性。报告一般制发于工作任务完成或问题

26、解决之后，不要求总结性。报告一般制发于工作任务完成或问题解决之后，不要求批复。因此，报告与请示不能结合使用，在报告中不得夹带请示事项。批复。因此，报告与请示不能结合使用，在报告中不得夹带请示事项。公文文种公文文种八报告八报告 3.分类分类 1工作报告：一般是工作情况、存在的问题和今后的意见，重点放工作报告：一般是工作情况、存在的问题和今后的意见，重点放在工作情况局部。报告中凡需上级机关解决的问题、批准的事项应另在工作情况局部。报告中凡需上级机关解决的问题、批准的事项应另行文上报，可在报告中加注行文上报，可在报告中加注上述事项另行专题请示上述事项另行专题请示等字样。等字样。2情况报告：正常工作运

27、转中出现新情况新问题，特别是突发事件、情况报告：正常工作运转中出现新情况新问题，特别是突发事件、意外事故、个别问题的处理情况，需要向上级机关报告。意外事故、个别问题的处理情况，需要向上级机关报告。3答复性报告：针对上级机关的询问汇报有关情况的报告。答复性报告：针对上级机关的询问汇报有关情况的报告。4报送性报告：向上级机关报送材料时加在前面的报告，目的是使报送性报告：向上级机关报送材料时加在前面的报告，目的是使不能直接行文的法定非标准性公文如方案、总结、调查报告等能不能直接行文的法定非标准性公文如方案、总结、调查报告等能以标准性公文的形式呈报上级。以标准性公文的形式呈报上级。公文文种公文文种九请

28、示九请示 1.适用范围适用范围 适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。2.主要特点主要特点 1请求性。请示属于要求领导机关予以回复的公文。接受请示的机请求性。请示属于要求领导机关予以回复的公文。接受请示的机关一般要当作办件处理，应对请示事项说明是否批准的态度或予以明关一般要当作办件处理，应对请示事项说明是否批准的态度或予以明确的指示。请示要求批复，这是请示区别于报告的显著特点之一。确的指示。请示要求批复，这是请示区别于报告的显著特点之一。2先行性。请示的制发有很强的时间要求，即需要在事前行文。先行性。请示的制发有很强的时间要求，即需要在事前行文。3专向性。请示属上行文

29、，应向直属的上级机关或有业务指导关系专向性。请示属上行文，应向直属的上级机关或有业务指导关系的上级主管业务部门报送，而不能向同级机关或不相隶属的机关报送的上级主管业务部门报送，而不能向同级机关或不相隶属的机关报送请示公文。请示公文。公文文种公文文种九请示九请示 3.请示的写作要点请示的写作要点 1确有必要的原那么。事事请示、矛盾上交，会增加上级机关的工确有必要的原那么。事事请示、矛盾上交，会增加上级机关的工作压力。作压力。2请示应一文一事。请示应一文一事。3请示不得越级，不横向请示。请示不得越级，不横向请示。4请示不应多头主送，不直接送领导者个人。一般主送机关只能有请示不应多头主送，不直接送领

30、导者个人。一般主送机关只能有一个，其余用抄送。一个，其余用抄送。5请示不能转报。请示件要有主报机关的明确意见。请示不能转报。请示件要有主报机关的明确意见。6请示件不下抄。请示件不下抄。7请示是上行文。要有签发人，要有附注请示是上行文。要有签发人，要有附注(联系人姓名、联系人姓名、)。公文文种公文文种报告与请示区别 1行文目的不同：请示是呈请某个要求上级机关批复的事项，报告那么是陈述某个事项，并不要求上级回复。2行文时间不同：请示必须在事情发生前，采取措施前，进行某项工作前，不允许边干边请示，更不允许先斩后奏；而报告那么发生在一件事的后面或中间。3内容的含量不同：报告是综合性的，也可以是专题性的

31、，它的容量比较大，而请示那么要求一事一请示。4主送对象不同：请示的对象要尽量单一，不可以多头请示。而报告可以多头送。5结束语不同。请示常用“请指示、“请批准、“请批复一类用语。报告一般用“专此报告、“请审阅等词。6上级机关处理方式不同：上级机关对请示件应作为办件予以答复、批准，而将报告作为阅件，上级机关一般不批复。公文文种公文文种十批复十批复 1.适用范围适用范围 适用于答复下级机关的请示事项。适用于答复下级机关的请示事项。2.主要特点主要特点 1具有被动性。批复是根据下级机关报送的请示被动制发的领导指具有被动性。批复是根据下级机关报送的请示被动制发的领导指导性公文，与批复的被动性相反，指示那

32、么是主动制发的公文。导性公文，与批复的被动性相反，指示那么是主动制发的公文。2具有专向性。批复只主动给申报请示的单位和有关单位，具有专向性。批复只主动给申报请示的单位和有关单位，其内其内容需针对请示事项予以明确答复，不涉及与请示内容无关的其他问题，容需针对请示事项予以明确答复，不涉及与请示内容无关的其他问题，批复的开头与结尾应与请示的标题与结语相互照应。批复并转发，批复的开头与结尾应与请示的标题与结语相互照应。批复并转发，用用批转批转 3具有法定的权威性和执行性。批复中提出的批准或请示的意见，具有法定的权威性和执行性。批复中提出的批准或请示的意见，反映了直属上级机关的行政决策，与指示的性质相同

33、，均要求下级机反映了直属上级机关的行政决策，与指示的性质相同，均要求下级机关遵守与执行，具有行政约束力。关遵守与执行，具有行政约束力。公文文种公文文种十一意见十一意见 1.适用范围适用范围 适用于对重要问题提出见解和处理方法。适用于对重要问题提出见解和处理方法。1作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。先进行协商、作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。先进行协商、协调，取得一致意见前方可行文。如有分歧，主办部门的主要负责人协调，取得一致意见前方可行文。如有分歧，主办部门的主要负责人应协调，不能取得一致意见时应由主办部门将各方意见上报。应协调，不能取得一致意见时应由主办部门将各方意见上

34、报。2作为下行文，对贯彻执行有明确要求的作为下行文，对贯彻执行有明确要求的,下级机关应遵守执行。下级机关应遵守执行。3作为平行文，提出意见供对方参考。作为平行文，提出意见供对方参考。2.主要特点主要特点 1行文形式具有灵活性；行文形式具有灵活性；2行文内容具有广泛性：行文内容具有广泛性：3行文方向、性质具可变性。行文方向、性质具可变性。公文文种公文文种十二函十二函 1.适用范围适用范围 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项等。审批事项等。2.主要特点主要特点 1使用频率高，由于使用频率高，由于“函灵

35、活简便，函灵活简便，可广泛用于公务联系的各个领可广泛用于公务联系的各个领域与各个级别的机关。域与各个级别的机关。2行文灵活简便，不受作者职权范围与级别层次上下的制约，行文灵活简便，不受作者职权范围与级别层次上下的制约，不受内不受内容繁简轻重类别的限制，内容也较单纯，一般为一函一事。容繁简轻重类别的限制，内容也较单纯，一般为一函一事。3具有公文的法定效用。与一般的便函不同，函是正式公文。具有公文的法定效用。与一般的便函不同，函是正式公文。3.分类分类 商洽函、询问与答复函、求批与审批函、告知函商洽函、询问与答复函、求批与审批函、告知函公文文种公文文种十三会议纪要十三会议纪要 1.适用范围适用范围

36、 适用于记载、传达会议情况和议定事项。适用于记载、传达会议情况和议定事项。2.主要特点主要特点 1纪实性：必须是会议宗旨、根本精神和议定事项的概要纪实，不能纪实性：必须是会议宗旨、根本精神和议定事项的概要纪实，不能随意增减和更动内容，任何不真实的材料都不得写进会议纪要。随意增减和更动内容，任何不真实的材料都不得写进会议纪要。2提要性；必须精其髓、概其要，以简洁精炼的文字概括会议的内容提要性；必须精其髓、概其要，以简洁精炼的文字概括会议的内容和结论。既要反映与会者一致意见，又可兼顾个别同志有价值的看法。和结论。既要反映与会者一致意见，又可兼顾个别同志有价值的看法。3多功能性。既可用于记载会议情况

37、，又可用于传达会议情况和议定多功能性。既可用于记载会议情况，又可用于传达会议情况和议定事项，也是检查执行情况的凭据。具有汇报、指挥、知照、交流等作用。事项，也是检查执行情况的凭据。具有汇报、指挥、知照、交流等作用。公文文种公文文种十三会议纪要十三会议纪要 3.主要形式主要形式 1以会议纪要作为版头，直接印发会议纪要，特别是例会，如：以会议纪要作为版头，直接印发会议纪要，特别是例会，如：“省长省长办公会议纪要、办公会议纪要、“省政府专题会议纪要。印文时，一般不盖印。省政府专题会议纪要。印文时，一般不盖印。2以以“会议纪要为文种，以机关名义直接行文；可盖印。会议纪要为文种，以机关名义直接行文；可盖

38、印。3以机关名义，以以机关名义，以“通知为文种印发会议纪要，解决了用印的问题。通知为文种印发会议纪要，解决了用印的问题。4.注意要点注意要点 1正确地理解会议的主旨。正确地理解会议的主旨。2真实准确地反映会议情况。真实准确地反映会议情况。公文处理与写作实践省政府办公厅省政府办公厅苏武荣苏武荣 公文写作 QQ群:14157975 Wednesday,March 15,2023 公文处理与行文规那么公文处理与行文规那么 一明确行文关系，确定公文文种一明确行文关系，确定公文文种 二理清行文事由，拟定公文标题二理清行文事由，拟定公文标题 公文标题公文标题主送主送抄送抄送 三抓住中心内容，办文简明扼要三

39、抓住中心内容，办文简明扼要 正文正文附件附件附注附注成文日期成文日期发文机关发文机关与印章与印章 四重视公文要素，了解眉首版记四重视公文要素，了解眉首版记 五分析公文错情，掌握行文规那么五分析公文错情，掌握行文规那么公文格式公文格式 国家行政机关公文格式(GB/T9704-1999)公文用纸 眉首 主体 版记 公文格式标准 及其常见的错误公文格式公文格式 公文格式是指公文的外形结构组织及安排。公文格式是公文内容的表现形式，是公文质量的一个重要方面。公文格式是公文的门面，直接反映了制发机关和单位的工作作风和工作质量。办公现代化也对公文的格式提出了标准化的高要求。因此公文格式标准已不单单是公文外观

40、式样合不合理，格式工程齐全不齐全的问题，而是直接关系到文书处理和档案管理，关系到整个机关工作的运行和效能。?方法?的第三章对国家行政机关公文格式作了规定，目前采用的是国家质量技术监督局1999年12月正式发布的?国家行政机关公文格式?GB/T9704-1999。公文纸张及排版印制要求公文纸张及排版印制要求 1一般采用国际标准A4型用纸210mm297mm)。我省行政机关公文2003年1月1日开始全部采用A4用纸。2正文用3号仿宋体，标题用2号小标宋，文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字，从左至右横写横排，一般每面排22行，每行排28个字。3排版时版面尺寸要标准。幅面：210mm297mm

41、版心：156mm225mm 上白边(天头)37mm 下白边35mm 左白边28mm 右白边26mm210*297156*225福建省人民政府文件福建省人民政府文件闽政2003 号公文要素公文要素 国标将组成公文的各要素划分为“眉首(红色反线以上)、“主体、“版记(主题词以下)三局部。眉首 由 份数序号、秘密等级、保密期限、紧急程度 发文机关标识 发文字号、签发人等要素组成。主体 由 公文标题 公文抬头、正文、附件及说明 成文时间、印章、附注等要素组成。版记 由 主题词、抄送机关 印发机关、印发日期等要素组成。公文要素公文要素眉首局部眉首局部 密级密级：秘密(10年)、机密(20年)、绝密(30

42、年)，保密期限保密期限可另定。用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行。密级保密期限 机密、绝密公文应标明份数序号份数序号。版心左上角第1行 紧急程度紧急程度：用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行或密级下一行。公文要素公文要素眉首局部眉首局部 发文机关标识：发文机关标识：由发文机关全称或标准化简称后加由发文机关全称或标准化简称后加“文件组成文件组成,红色小标宋红色小标宋,应小于应小于2215mm,上边缘至版心上边缘为上边缘至版心上边缘为25mm,上报文为上报文为80mm。公文要素公文要素眉首局部眉首局部 发文字号：由发文机关代号+年份+序号三个局部组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体，

43、居中排布。发文机关的代号要标准，所代的机关要与标题及落款的机关相一致，例：国发、闽政、闽政办等。联合行文只用主办单位的发文字号(1个)。年份、序号用阿拉伯数码；年份应标全称，用六角括号“括入；序号不编虚位(即1不编为001)，不加“第字。发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。公文要素公文要素眉首局部眉首局部 签发人签发人：上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字签发人：签发人姓名 必须是本机关正职或主持工作的领导。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线。公文要素公文

44、要素主体局部主体局部 公文标题公文标题：一般公文的标题有3个要素：发文机关事由文种。红色反线下空2行，用2号小标宋体。公文要素公文要素主体局部主体局部 主送机关：俗称“抬头，是行文的主要对象，即该份公文要求主办或告知的机关。位于标题下面空一行左顶格,3号仿宋体 公文要素公文要素主体局部主体局部 正文：公文的主件，是反映文件的具体内容。内容要符合党和国家的方针政策、法规，切合工作实际，文字要简炼，用词要准确标准、逻辑要严密，文理通顺、标点符号准确。公文要素公文要素主体局部主体局部 附件：附属于主件的文字材料，是公文的组成局部。并不是所有文件都要附件。附件应注明附件名称，并在正文下空一行左空2字用

45、3号仿宋体写上“附件：。附件说明处的标题应与附件本身的标题相一致。附注：用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期和印章之下，版记之上。“请示件应在附注处注明联系人和 。公文要素公文要素主体局部主体局部 成文时间：以领导人签发的日期为准。联合行文以最后签发机关领导人签发的日期为准，电报那么以发出的日期为准。公文要素公文要素主体局部主体局部 发文机关与印章：单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。成文时间右空4字；加盖印章应上距正文2-4mm，端正、居中下压成文时间，印章用红色。联合上报的公文由主办机关盖章即可，也可盖齐全部单位印章。联合下发的公文，联合发文的机关都要盖

46、章。盖印讲究“齐年盖月，上不压正文，下要盖住日期。公文要素公文要素版记局部版记局部 主题词：为便于计算机管理公文而使用的，主题词标注要按国务院发布的主题词表进行，不能自己设计，主题词要涵盖公文内容。主题词表共由15类1049个主题词组成，分为主表和附表两大局部，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济、“财政、金融类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电类中的“工业、“交通、“能源和“邮电等。第三层是类属词。如“体制、“职能、“编制等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。主题词标引的方法：一

47、份文件的标引最多不超过个主题词。标引的顺序：先标类别词，再标类属词，最后标反映文件形式的词一般为公文文种。“主题词用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体。国务院公文主题词表国务院公文主题词表(国务院办公厅秘书局 1997年12月修订)01综合经济(77个)01A 方案 规划 统计 指标 分配 统配 调拨 01B 经济管理 经济 管理 调整 调控 控制 结构 制度 所有制 股份制 责任制 流通 产业 行业 改革 改造 竞争 兼并 开放 开发 协作 资源 土地 资产 资料 产权 物价 价格 投资 招标 经营 生产 转产 工程 产品 质量 承包 租赁 合同 包干 国有 国营 私

48、营 集体 个体 企业 公司 集团 合作社 普查 工商 商标 注册 广告 监督 增产 效益 节约 浪费 破产 亏损 特区 开发区 保税区 展销 展览 商品化 横向联系 第三产业 生产资料国务院公文主题词表国务院公文主题词表 02工交、能源、邮电(69个)02A 工业 冶金 钢铁 地矿 机械 汽车 电子 电器 仪器 仪表 化工 航天 航空 核工 船舶 兵器 军工 轻工 有色金属 盐业 食品 印刷 包装 手工业 纺织 服装 丝绸 设备 原料 材料 加工 02B 交通 铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道 空中管制 飞机 港口 码头 口岸 车站 车辆 运输 旅客 02C 能源 石油 煤炭 电力 燃

49、料 天然气 煤气 沼气 02D 邮电 通信 电信 邮政 网络 数据 民品 厂矿 空运 三线 通讯 水运 运费国务院公文主题词表国务院公文主题词表 03旅游、城乡建设、环保(42个)03A 旅游 03B 效劳业 饮食业 宾馆 03C 城乡建设 城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材 勘察 测绘 设计 市政 公用事业 监理 环卫 征地 工程 房地产 房屋 住宅 装修 设施 出让 转让 风景名胜 园林 岛屿 03D 环保 保护区 植物 动物 污染 生态 生物 风景 饭店 城乡 国土 沿海国务院公文主题词表国务院公文主题词表 04农业、林业、水利、气象(56个)04A 农业 农村 农民 农民负担 农场 农

50、垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜 糖料 烟草 水产 渔业 水果 经济作物 农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业 农膜 种子 化肥 农药 饲料 灾害 以工代赈 扶贫 04B 林业 绿化 木材 森林 草原 防沙治沙 04C 水利 河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 水土保持 节水 防汛 抗旱 三峡 04D 气象 气候 预报 预测 烟酒 土特产 有机肥 多种经营 牧业国务院公文主题词表国务院公文主题词表 05财政、金融(57个)05A 财政 预算 决算 核算 收支 财务 会计 税务 税率 审计 债务 积累 经费 集资 收费 资金 基金 租金 拨款 利润 补贴 折旧费 附加费 固定资产 05B 金融 银行