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1、 农村土地承包经营纠纷农村土地承包经营纠纷仲裁案例讲解仲裁案例讲解 郭天玉郭天玉 主要内容主要内容l 一、一、前言前言l 二、二、农村土地承包经营及征补偿分配纠纷农村土地承包经营及征补偿分配纠纷分类分类l 三、三、农村土地承包经营及征补偿分配纠纷农村土地承包经营及征补偿分配纠纷仲裁案例解析仲裁案例解析 一、一、前 言 土地是农民赖以生存的最根本最重要的生产资料，是农民安身立命之所。土地问题是“三农问题的核心。?农村土地承包法?、?物权法?的公布实施，以法律形式赋予了农民长期而有保障的农村土地承包经营权，奠定了新时期农村经济开展的法律和制度根底，更有利于开展农业，稳定农村，富裕农民。随着农村改革
2、的不断深入，城市化进程的迅速推进，以及国家对农业和农村一系列支农惠农政策的进一步落实，农业比较效益大幅度提高，土地价值明显上升，农民更加重视和珍惜土地。因此，近几年来许多以前不要地、甚至弃耕撂荒、外出打工经商的农民纷纷回乡要地；也有的地方因为 一、一、前前 言言 干部尊重和维护农民土地承包经营权的意识较差，违法收回或调整承包地，随意搞“三年一调整或“两年一承包，有的以搞规模经营为由，随意强行收回农民承包地，搞长期发包一次性收费，或搞以地抵债，将土地集体中在少数大户手中，严重地侵害了多数农户的利益。因土地发包、土地流转、特别是城市近郊地区或城镇集体土地征占用等而引发的农村土地承包经营和征地补偿分
3、配纠纷案件大量增加，农民为维护土地承包经营权的上访曾一度呈多年少有的高发态势，农村土地承包纠纷问题已成为全社会共同关注的热点、难点问题。解决好农民问题，最关键、最重要的就是维护好农 一、一、前前 言言 民的土地承包经营权，这是维护和实现农民根本利益、维护农村社会长期稳定、构建和谐社会的一项十分重要的治本之策。面对纷至踏来的农村土地承包纠纷，妥善处理相关案件是农村各级党委、政府以及农业行政主管部门不容推卸的政治责任和崇高使命。?中华人民共和国农村土地承包法?第五十一条规定：“因土地承包经营发生的纠纷，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或
4、者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。各地多年的实践证明，一、一、前前 言言 农村土地承包仲裁是新形势下方便快捷化解农村土地农村土地承包仲裁是新形势下方便快捷化解农村土地承包纠纷的有效形式和重要手段，为农民依法解决农承包纠纷的有效形式和重要手段，为农民依法解决农村土地问题，化解社会矛盾，实现公平正义开辟了一村土地问题，化解社会矛盾，实现公平正义开辟了一条新的救助渠道。条新的救助渠道。为了推进农村土地承包仲裁工作，便于指导仲裁实为了推进农村土地承包仲裁工作，便于指导仲裁实践，提升农村土地承包仲裁工作水平。在省农经处站践，提升农村土地承包仲裁工作水平。在
5、省农经处站及各方面支持和帮助下，我依据大量的工作实践积累，及各方面支持和帮助下，我依据大量的工作实践积累，曾编撰了曾编撰了?农村土地承包纠纷案例解析与仲裁文本应用农村土地承包纠纷案例解析与仲裁文本应用?和和?农村土地承包仲裁工作手册农村土地承包仲裁工作手册?等工作用书。书中编等工作用书。书中编辑了大量的农村土地承包经营纠纷和集体辑了大量的农村土地承包经营纠纷和集体 一、一、前前 言言l土地征地补偿分配土地征地补偿分配 纠纷仲裁典型案例，并对案例做了纠纷仲裁典型案例，并对案例做了解析。按照农村承包纠纷仲裁受理范围，将这些案例解析。按照农村承包纠纷仲裁受理范围，将这些案例分为九个大方面：土地承包经
6、营权纠纷；后迁入外来分为九个大方面：土地承包经营权纠纷；后迁入外来户要求获得承包经营权纠纷；收回承包地抵顶欠款纠户要求获得承包经营权纠纷；收回承包地抵顶欠款纠纷；侵害或剥夺妇女土地承包益纠纷；在承包期内，纷；侵害或剥夺妇女土地承包益纠纷；在承包期内，调整或收回承包地纠纷；土地承包经营权流转的纠纷；调整或收回承包地纠纷；土地承包经营权流转的纠纷；承包经营权继承问题纠纷；以其它方式承包的机动地承包经营权继承问题纠纷；以其它方式承包的机动地和和“四荒地发包和管理纠纷；征用土地补偿分配纠四荒地发包和管理纠纷；征用土地补偿分配纠纷。纷。一、一、前前 言言 按照省农委的安排，在这次培训班上，我与大家按照省
7、农委的安排，在这次培训班上，我与大家交流一下我归纳的一些农村土地承包经营纠纷和征地交流一下我归纳的一些农村土地承包经营纠纷和征地补偿分配纠纷案例，从仲裁角度谈一谈对调处这些纠补偿分配纠纷案例，从仲裁角度谈一谈对调处这些纠纷的理解，供大家参考。不妥之处，恳请得到省农委纷的理解，供大家参考。不妥之处，恳请得到省农委农经处站领导及各市、县农经处站领导及各市、县(区区)同行们的指正。同行们的指正。二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类l 近十年来农村发生的土地承包经营纠纷包括流转及征地补偿分配纠纷，大致分为七大类，共六十近十年来农村发生的土地承包经营纠纷包括流转及征地补偿分配纠纷，大致分为七大类，共六十
8、多种。多种。l 这七大类纠纷具体是：这七大类纠纷具体是：l 一、农村土地承包合同纠纷；一、农村土地承包合同纠纷；l 二、农村土地承包经营权侵权纠纷；二、农村土地承包经营权侵权纠纷；l 三、土地承包经营权流转纠纷；三、土地承包经营权流转纠纷；l 四、土地承包经营权衍生权益侵权纠纷包括征地补偿费分配纠纷；四、土地承包经营权衍生权益侵权纠纷包括征地补偿费分配纠纷；l 五、土地承包经营权分割和继承纠纷；五、土地承包经营权分割和继承纠纷；l 二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类 六、土地承包经营权确权纠纷；六、土地承包经营权确权纠纷；七、土地承包其他纠纷。七、土地承包其他纠纷。(一一)农村土地承包合同纠
9、纷农村土地承包合同纠纷 1.发包方没有按约定提供生产、技术、信息等效劳引发纠纷；发包方没有按约定提供生产、技术、信息等效劳引发纠纷；2.发包方干预承包方生产经营权引发纠纷；发包方干预承包方生产经营权引发纠纷；3.发转包方提高约定的承包费引发纠纷；发转包方提高约定的承包费引发纠纷；4.承包方违约不交纳承包费等引发纠纷；承包方违约不交纳承包费等引发纠纷；5.承包方将农地用于非农建设引发纠纷；承包方将农地用于非农建设引发纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类l 6.承包方破坏性、掠夺性使用承包地引发纠纷；承包方破坏性、掠夺性使用承包地引发纠纷；l 7.发包方随意收回承包地而引起纠纷；发包方随意收
10、回承包地而引起纠纷；l 8.发包方随意缩短承包期而引起纠纷；发包方随意缩短承包期而引起纠纷；l 9.发包方随意调整承包地而引起纠纷；发包方随意调整承包地而引起纠纷；l10.土地承包合同不标准、权利义务不对等和不明确土地承包合同不标准、权利义务不对等和不明确特别是四至不明而引起纠纷；特别是四至不明而引起纠纷；l11.土地承包流转合同或经营权记载与实际含四土地承包流转合同或经营权记载与实际含四至、面积、地类等严重不符引发纠纷；至、面积、地类等严重不符引发纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类 (二二)土地承包经营权侵权纠纷土地承包经营权侵权纠纷 12.剥夺、侵害妇女、入赘男子包括妇女结婚，在新
11、居住地未取得承剥夺、侵害妇女、入赘男子包括妇女结婚，在新居住地未取得承包地，原承包地被原发包主收回；妇女离婚，在原居住地生活或不在原包地，原承包地被原发包主收回；妇女离婚，在原居住地生活或不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地，原承包地被发包方收回等情居住地生活，但在新居住地未取得承包地，原承包地被发包方收回等情形引发纠纷；形引发纠纷；13.剥夺、侵害外出务工、经商、服役、就学及出国、入狱等人员土地承剥夺、侵害外出务工、经商、服役、就学及出国、入狱等人员土地承包权引发纠纷；包权引发纠纷；14.村规民约，村民自治章程和村民代表会议决议等民间法侵害少数村规民约，村民自治章程和村民代表会议决议等
12、民间法侵害少数承包户合法权益引发纠纷；承包户合法权益引发纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类l 15.质疑以其他方式发包土地的程序、条件等问题剥质疑以其他方式发包土地的程序、条件等问题剥夺、侵害本集体经济组织成员的优先承包的纠纷；夺、侵害本集体经济组织成员的优先承包的纠纷；l 16.因发包方发包农村土地其他不公平行为而引起侵因发包方发包农村土地其他不公平行为而引起侵权纠纷；权纠纷；l 17.发包方将承包地收回抵顶欠款而引起纠纷；发包方将承包地收回抵顶欠款而引起纠纷；l 18.出生、婚嫁等新增人口要求承包土地而引起纠纷；出生、婚嫁等新增人口要求承包土地而引起纠纷；l 19.农户户主或非户主
13、书面或口头表态放弃承包地后，农户户主或非户主书面或口头表态放弃承包地后，现重新要求承包土地而引起纠纷；现重新要求承包土地而引起纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类l 20.因撂荒、未依约交纳承包费等原因，承包地被发包方收回后，原承包户索要承包地而引起纠纷；l 21.村里不依土地承包流转合同内容申办土地承包经营权证，导致权证记载与合同不符而引起纠纷；l 22.因机动地与家庭承包地混在同一个合同或权证内发包而包而引起纠纷；l (三)土地承包经营权流转纠纷l 23.因发转包主体不合法问题引发纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类 24.发包方违法干预强迫或阻碍土地承包经营权流转而引发纠纷；
14、25.发包方擅截留、扣缴土地承包经营权流转收益引发纠纷；26.农村土地承包经营权转包纠纷；27.农村土地承包经营权出租纠纷；28.农村土地承包经营权互换纠纷；29.农村土地承包经营权转让纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类l 30.农村土地承包经营权入股纠纷；农村土地承包经营权入股纠纷；l 31.农村土地承包经营权抵押纠纷；农村土地承包经营权抵押纠纷；l 32农村土地承包经营权再流转纠纷；农村土地承包经营权再流转纠纷；l 33.农村土地承包经营权流转与第三人发生纠纷；农村土地承包经营权流转与第三人发生纠纷；l 34.代耕代种承包地发生矛盾引发纠纷；代耕代种承包地发生矛盾引发纠纷；(四四)
15、土地承包经营权衍生权益侵权纠纷土地承包经营权衍生权益侵权纠纷l 35.因承包期满或承包方自愿交回承包地，发包方重因承包期满或承包方自愿交回承包地，发包方重新统一发包给其他农户，原承包户投入较而提高土地新统一发包给其他农户，原承包户投入较而提高土地生产能力未相应补偿而引起纠纷；生产能力未相应补偿而引起纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类l 36.流转获得的承包地被征、占用或收回后，因经营流转获得的承包地被征、占用或收回后，因经营者对该承包地投入而提高土地生产能力未获得相应补者对该承包地投入而提高土地生产能力未获得相应补偿而引起纠纷；偿而引起纠纷；l 37.原承包地或已经流转的承包地被征、占
16、用，因补原承包地或已经流转的承包地被征、占用，因补偿分配问题与发包方产生的纠纷；偿分配问题与发包方产生的纠纷；l 38.农村土地承包经营权流转后，因承包地被征、占农村土地承包经营权流转后，因承包地被征、占用，双方争夺土地经济补偿产生纠纷；用，双方争夺土地经济补偿产生纠纷；l 39.放弃土地承包经营权后，该地块被征、占用，原放弃土地承包经营权后，该地块被征、占用，原承包户因补偿分配问题与发包方或接包人产生纠纷；承包户因补偿分配问题与发包方或接包人产生纠纷；l 40.国家机关工作人员以及企事业单位公职人员国家机关工作人员以及企事业单位公职人员(包括包括教师、医生教师、医生)以曾经获得农村土地承包经
17、营权为由，享以曾经获得农村土地承包经营权为由，享 二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类 受集体经济组织成员征用补偿费分配引发的纠纷；受集体经济组织成员征用补偿费分配引发的纠纷；(五五)土地承包经营权利分割和继承纠纷土地承包经营权利分割和继承纠纷 41.因分户分割土地承包经营权产生纠纷；因分户分割土地承包经营权产生纠纷；l 42.因夫妻离婚分割农村土地承包经营权转包纠纷；因夫妻离婚分割农村土地承包经营权转包纠纷；l 43.权利人要求继承土地承包经营权的纠纷；权利人要求继承土地承包经营权的纠纷；l 44.权利人要求继承承包土地收益的纠纷；权利人要求继承承包土地收益的纠纷；l 45.以其他方式发包的
18、农村土地承包经营权分割和继以其他方式发包的农村土地承包经营权分割和继承纠纷；承纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类 (六六)土地承包经营权确权纠纷土地承包经营权确权纠纷 46.46.当事人要求确认集体经济组织成员身份包括当事人要求确认集体经济组织成员身份包括“外外来迁入的农业人口，以获得或维护农村土地家庭承来迁入的农业人口，以获得或维护农村土地家庭承包经营权的失地补偿权的纠纷；包经营权的失地补偿权的纠纷；47.47.未获得土地承包经营权的集体经济组织成员要求确未获得土地承包经营权的集体经济组织成员要求确权分享集体土地被征、占用补偿纠纷；权分享集体土地被征、占用补偿纠纷；48.48.因土地
19、承包经营权证上四至登记不明，或因各种原因土地承包经营权证上四至登记不明，或因各种原因造成四到变化，要求确认承包土地位置；因造成四到变化，要求确认承包土地位置；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类 (七)土地承包其他纠纷 49.村组未申报或扣发?土地承包经营权证?或?林权证?等证书而引起纠纷；50.农村土地承包发包程序不合法，违反民主议定原那么引发纠纷；51.机动地预留过多或发包不公正“关系地或“人情地以及发包期限过长指超过“三年而引起纠纷；52.农村集体经济组织成员因不服“两田制等承包方式产生纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类l53.其他方式承包中方取得土地承包经营权性质不明而其他方式
20、承包中方取得土地承包经营权性质不明而引起的纠纷；引起的纠纷；l54.承包方未依法向发包方交回承包的耕地或草地而引承包方未依法向发包方交回承包的耕地或草地而引起的纠纷；起的纠纷；l55.因承包在被征或被占用，原承包户要置换农村土地因承包在被征或被占用，原承包户要置换农村土地而引起的纠纷；而引起的纠纷；l56.以其他方式承包的以其他方式承包的“四荒资源被征、占用补偿四荒资源被征、占用补偿而引起的纠纷；而引起的纠纷；l57.因土地所有权纠纷而引起农村土地承包纠纷；因土地所有权纠纷而引起农村土地承包纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类l58.承包地相邻矛盾含地界、排灌、通道、遮荫、病虫害防治等引
21、发的纠纷；l59.因买卖“农民住房带地引发纠纷；l60.因其他原因引起农村土地承包纠纷。三、仲裁案例解析共三、仲裁案例解析共20例例l 案例一案例一 申请分割土地承包经营权的处理申请分割土地承包经营权的处理l 案例二案例二 对外嫁女要求维护土地承包经营权及其衍生权益的处理对外嫁女要求维护土地承包经营权及其衍生权益的处理l 案例三案例三 当事人申请撤消无效农村土地承包经营权证的问题当事人申请撤消无效农村土地承包经营权证的问题l案例四案例四 农村土地承包合同家庭承包方式的效力认定问题农村土地承包合同家庭承包方式的效力认定问题l 案例五案例五 农业承包合同其他承包方式的效力认定问题农业承包合同其他承
22、包方式的效力认定问题l 案例六案例六 对原放弃土地承包的农户要求重新获得承包权的处理对原放弃土地承包的农户要求重新获得承包权的处理l 案例七案例七 对原放弃土地承包权的农户要求获得相应土地征收补对原放弃土地承包权的农户要求获得相应土地征收补 偿的处偿的处理理l 案例八案例八 对承包地被征收时实际测量多出面积的性质认定问题对承包地被征收时实际测量多出面积的性质认定问题三、仲裁案例解析共三、仲裁案例解析共20例例 案例九案例九 对历史上村集体占用家庭承包土地的纠纷的处理对历史上村集体占用家庭承包土地的纠纷的处理 案例十案例十 对当事人争夺已故老人承包土地继承权纠纷的处理对当事人争夺已故老人承包土地
23、继承权纠纷的处理案例十一案例十一 对后迁入的对后迁入的“外来户的土地承包权益问题的处理外来户的土地承包权益问题的处理案例十二案例十二 对以专业承包方式承包机动地、对以专业承包方式承包机动地、“四荒、果园、林地、鱼塘等征地补偿费分配问题的处理四荒、果园、林地、鱼塘等征地补偿费分配问题的处理案例十三案例十三 对要求给死亡人口和几种类型迁出人口分配征地补偿费用问题的处理对要求给死亡人口和几种类型迁出人口分配征地补偿费用问题的处理案例十四案例十四 “买房带地引发的征地补偿纠纷处理买房带地引发的征地补偿纠纷处理案例十五、独生子女因享受双份承包地而要求获得双份征地补偿费纠纷的处理案例十五、独生子女因享受双
24、份承包地而要求获得双份征地补偿费纠纷的处理三、仲裁案例解析共三、仲裁案例解析共20例例l案例十六土地承包经营权流转原定流转价格偏低，原承包户案例十六土地承包经营权流转原定流转价格偏低，原承包户土地转出方要求提高流转价款或终止流转合同的纠纷处理土地转出方要求提高流转价款或终止流转合同的纠纷处理l案例十七发包方擅自将原承包农户流转的土地承包经营权发包案例十七发包方擅自将原承包农户流转的土地承包经营权发包l 给其他农户引发纠纷给其他农户引发纠纷l案例十八农户土地流转后因征占地补偿费分配引发的侵权纠纷案例十八农户土地流转后因征占地补偿费分配引发的侵权纠纷l案例十九转为非农户口进城居住又回村争夺土地承包
25、权纠纷案例十九转为非农户口进城居住又回村争夺土地承包权纠纷l案例二十局部村民随意主张重新打乱村民组的土地所有权界限，案例二十局部村民随意主张重新打乱村民组的土地所有权界限，平均分配承包地引发纠纷平均分配承包地引发纠纷 三、仲裁案例解析三、仲裁案例解析 案例一案例一 案例一案例一 申请分割土地承包经营权的处理申请分割土地承包经营权的处理 【法律事实描述】申请人因离婚、丧偶或分户，要求分割户内的土地承包经营权，村组织以不介入家庭事务为由予以拒绝，申请人诉请村集体经济组织履行职责或【法律事实描述】申请人因离婚、丧偶或分户，要求分割户内的土地承包经营权，村组织以不介入家庭事务为由予以拒绝，申请人诉请村
26、集体经济组织履行职责或诉原共同承包人。诉原共同承包人。【仲裁处理意见】对此类案件应区别情况，实践中作如下处理：仲裁处理意见】对此类案件应区别情况，实践中作如下处理：1.对因离婚、结婚后与父母、兄弟分家等合理理由拆分承包地的，应予以支持。对因离婚、结婚后与父母、兄弟分家等合理理由拆分承包地的，应予以支持。2.申请人未与原共同承包人协商过拆分方案的，要求申请人先行协商；如果协商不成的要求其自行追加申请人未与原共同承包人协商过拆分方案的，要求申请人先行协商；如果协商不成的要求其自行追加 三、仲裁案例解析三、仲裁案例解析 案例一案例一 或由仲裁委依职权追加原共同承包人为第三人参加仲或由仲裁委依职权追加
27、原共同承包人为第三人参加仲 裁活动。裁活动。3.对分户后有承包权的对象，原那么上按申请时实际对分户后有承包权的对象，原那么上按申请时实际人口平均拆分承包地，但需要考虑各方实际赡养负担人口平均拆分承包地，但需要考虑各方实际赡养负担情况和便于耕作，尽可能地防止耕地过于零散细碎。情况和便于耕作，尽可能地防止耕地过于零散细碎。4.在上一轮土地承包期间离婚的，本轮应在户口所在在上一轮土地承包期间离婚的，本轮应在户口所在村落实承包权。村落实承包权。【法律与现实分析】【法律与现实分析】1.?中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国农村土地承包法?第第15条规定：条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的
28、农户。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。三、仲裁案例解析三、仲裁案例解析 案例一案例一l?辽宁省实施中华人民共和国农村土地承包法方法辽宁省实施中华人民共和国农村土地承包法方法?第七条最后一款规定第七条最后一款规定“承包方家庭分户并分别签订签承包方家庭分户并分别签订签订承包合同的，依照前款规定办理土地承包经营权证订承包合同的，依照前款规定办理土地承包经营权证或者林权证变更手续。既是按户承包，分户另立户或者林权证变更手续。既是按户承包，分户另立户后要求得到独立的承包经营权合理、合法，但由于在后要求得到独立的承包经营权合理、合法，但由于在承包期内中途分户，当然应当从原来承包户中拆分权承包期内中
29、途分户，当然应当从原来承包户中拆分权利。利。l 2.?中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国农村土地承包法?第第5条规定：条规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。三、仲裁案例解析案例一三、仲裁案例解析案例一 l第六条规定：第六条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织的权利。承包中应
30、当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺和侵害妇女应当享有的土地承包权。和个人不得剥夺和侵害妇女应当享有的土地承包权。就是说，对于农村土地家庭承包经营权来说，无论就是说，对于农村土地家庭承包经营权来说，无论男女老少，人人平等。对作为共同共有用益物权的土男女老少，人人平等。对作为共同共有用益物权的土地承包权，无论家庭内部人口增减，原那么上都实行地承包权，无论家庭内部人口增减，原那么上都实行人均权利平等共进退。但考虑到农村家庭赡养老人、人均权利平等共进退。但考虑到农村家庭赡养老人、抚养子女的分担方式，最高人民法院抚养子女的分担方式，最高人民法院?关于审理农业承关于审理农业承包合同纠纷假设干问题
31、的规定试行包合同纠纷假设干问题的规定试行?第第34条规定：条规定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期间解除婚姻关承包方是夫妻的，在承包合同履行期间解除婚姻关系时，就其承包经营权的权利义务未达成协议，系时，就其承包经营权的权利义务未达成协议，三、仲裁案例解析案例一三、仲裁案例解析案例一 且双方均具有承包主体资格的，人民法院在处理其离且双方均具有承包主体资格的，人民法院在处理其离婚案件时，应当按照家庭人口、老人的赡养、未成年婚案件时，应当按照家庭人口、老人的赡养、未成年子女的抚养等情况，对其承包经营权进行分割。子女的抚养等情况，对其承包经营权进行分割。3.严格地说，本案本来只需直接将第三人作为被申
32、严格地说，本案本来只需直接将第三人作为被申请方。但根据农村土地承包的现实，将集体列为被申请方。但根据农村土地承包的现实，将集体列为被申请人，一是申请人的意愿，仲裁委无权撤消；二是村请人，一是申请人的意愿，仲裁委无权撤消；二是村组织参加仲裁活动，有利于了解详细案情，便于配合组织参加仲裁活动，有利于了解详细案情，便于配合做好调解并执行仲裁结果；三是防止村集体在没有参做好调解并执行仲裁结果；三是防止村集体在没有参与仲裁活动的情况下拒绝执行仲裁结果、当事人又要与仲裁活动的情况下拒绝执行仲裁结果、当事人又要另案申请裁决村集体履行职责，一次性解决问题。另案申请裁决村集体履行职责，一次性解决问题。三、仲裁案
33、例解析三、仲裁案例解析 案例二案例二l 案例二案例二 对外嫁女要求维护土地承包经营权及其衍生权益的处理对外嫁女要求维护土地承包经营权及其衍生权益的处理l 【仲裁事实描述】农村妇女嫁到外村后，原村集体不再成认为本集体【仲裁事实描述】农村妇女嫁到外村后，原村集体不再成认为本集体经济组织成员，在土地征用补偿、安置补助和其他福利分配时，不再将经济组织成员，在土地征用补偿、安置补助和其他福利分配时，不再将其列为受益对象。当事人提出自己的名字还在第二轮土地承包经营权证其列为受益对象。当事人提出自己的名字还在第二轮土地承包经营权证上，有的甚至连户口也未迁出原村，因此，诉请维护其土地承包经营权上，有的甚至连户
34、口也未迁出原村，因此，诉请维护其土地承包经营权及其衍生权益。及其衍生权益。l 【仲裁处理意见】在【仲裁处理意见】在30年的承包期限内，几乎所有的承包户都会发年的承包期限内，几乎所有的承包户都会发生正常的人口变动，如：生、死、婚嫁、户口迁入、迁出等。由于现行生正常的人口变动，如：生、死、婚嫁、户口迁入、迁出等。由于现行对承包合同或对承包合同或三、仲裁案例解析三、仲裁案例解析 案例二案例二 承包经营权证未因此作强制性变更的规定，所以承包承包经营权证未因此作强制性变更的规定，所以承包证只能反映该户的承包经营权情况，往往在证书上没证只能反映该户的承包经营权情况，往往在证书上没有记载的人也不一定没有该户
35、的承包权。因此，在仲有记载的人也不一定没有该户的承包权。因此，在仲裁实践中裁实践中，决不能简单地凭经营权证的记载作出判断。决不能简单地凭经营权证的记载作出判断。对此类案件应区别对此类案件应区别 情况作如下处理：情况作如下处理：1.对婚嫁女在本承包期内通过合法登记结婚嫁入对婚嫁女在本承包期内通过合法登记结婚嫁入男方家庭，在男方家没有获得家庭承包地的，不管女男方家庭，在男方家没有获得家庭承包地的，不管女方有无将户口迁往男方，方有无将户口迁往男方，三、仲裁案例解析案例二三、仲裁案例解析案例二 原居住地娘家都应保存其承包权。但如果男方家承包的土地被征收、占用时，原居住地娘家都应保存其承包权。但如果男方
36、家承包的土地被征收、占用时，婚嫁妇女应当视为被征地农户中应当予以安置的农业人口，与其他成员同样享受婚嫁妇女应当视为被征地农户中应当予以安置的农业人口，与其他成员同样享受被征地农户家庭农业人口的安置补助费。被征地农户家庭农业人口的安置补助费。2.对嫁入夫家后，因夫家为非农业户口对嫁入夫家后，因夫家为非农业户口(属属“农嫁非类型，或夫家承包地已农嫁非类型，或夫家承包地已全被征用、且已得到补偿安置等原因，该妇女不可能再得到承包地的，应支持其全被征用、且已得到补偿安置等原因，该妇女不可能再得到承包地的，应支持其在娘家保存其原有承包权利。在娘家保存其原有承包权利。3.对非法同居、未迁入户口且男方村也未给
37、予集体经济组织成员待遇者，维持其原对非法同居、未迁入户口且男方村也未给予集体经济组织成员待遇者，维持其原有权益；假设在前一承包期内迁入户口，也无特殊约定的，有权益；假设在前一承包期内迁入户口，也无特殊约定的，三、仲裁案例解析三、仲裁案例解析 案例二案例二 在本轮发包时应予安排。在本轮发包时应予安排。4.虽已合法结婚，但由于特殊原因女方确实长虽已合法结婚，但由于特殊原因女方确实长期在娘家生产生活，且男方村也未给予成员待遇的，期在娘家生产生活，且男方村也未给予成员待遇的，应支持其娘家拥有承包权益，并通知其男方村不再给应支持其娘家拥有承包权益，并通知其男方村不再给付其双重权利。付其双重权利。5.生育
38、的子女，一般随女方，但也有权自主随男方生育的子女，一般随女方，但也有权自主随男方关键要看子女户口落在哪里。关键要看子女户口落在哪里。6.男方到女方家庭入赘的，比照以上分类处理。男方到女方家庭入赘的，比照以上分类处理。7.在婚前已经获得安置补助的，嫁到另一个集体后，在婚前已经获得安置补助的，嫁到另一个集体后，一般不予支持再给其分配安置补助。一般不予支持再给其分配安置补助。三、仲裁案例解析案例二三、仲裁案例解析案例二 上述处理上述处理,总的原那么是确保不因婚姻而丧失承包权总的原那么是确保不因婚姻而丧失承包权利，同时，又要防止重复享受权利，造成新的不公平。利，同时，又要防止重复享受权利，造成新的不公
39、平。【法律与现实分析】【法律与现实分析】1.?中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国农村土地承包法?第第15条规定：条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第20条规定：条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年到五十年，林地的承包期为三十年到七十年；为三十年到五十年，林地的承包期为三十年到七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。第批准可以延长。第27 条第条第1 款规定：款规定：“承包期内，承包期内，发包方不得调整承包地
40、。可见，农村土地承包的法发包方不得调整承包地。可见，农村土地承包的法律主体是律主体是“农户，即以家庭为单位承包，而且在承农户，即以家庭为单位承包，而且在承包期内对承包地实行的是包期内对承包地实行的是“增人不增地，减人不减地增人不增地，减人不减地 三、仲裁案例解析三、仲裁案例解析 案例二案例二 l这里的这里的“增人不但指新出生的人口，也包括因合法增人不但指新出生的人口，也包括因合法婚嫁、收养增加的人口；同理，婚嫁、收养增加的人口；同理，“减人，不仅指死减人，不仅指死亡人口，也包括出嫁、提干等减少的人口。故因婚嫁亡人口，也包括出嫁、提干等减少的人口。故因婚嫁增加的人口应当理解为在落户方内部通过户内
41、稀释权增加的人口应当理解为在落户方内部通过户内稀释权重的方式获得承包权益，而不应该简单地认定未获得重的方式获得承包权益，而不应该简单地认定未获得承包地。当然，如果是按人头调整承包地时未将其计承包地。当然，如果是按人头调整承包地时未将其计入那么另当别论。入那么另当别论。l 2.?辽宁省实施辽宁省实施方法方法?第第6条规定，与本集体经济组织成员结婚且户口条规定，与本集体经济组织成员结婚且户口迁入的，属于具有土地承包经营权的新增人口。经过迁入的，属于具有土地承包经营权的新增人口。经过结婚登记的并将其户口迁入夫家的婚嫁妇女应该按结婚登记的并将其户口迁入夫家的婚嫁妇女应该按三、仲裁案例解析三、仲裁案例解
42、析 案例二案例二 新增人口对待，如果该地分配征地补偿费时，应该获得征地安置补助费。略谈新增人口对待，如果该地分配征地补偿费时，应该获得征地安置补助费。略谈一些地方按区片价分配或承包经营证的面积分配的弊端。一些地方按区片价分配或承包经营证的面积分配的弊端。3.?中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国农村土地承包法?第第6条规定，条规定，“农村土地承包，妇女与男子农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。妇女嫁到夫家后，如果男方没有农村土侵
43、害妇女应当享有的土地承包经营权。妇女嫁到夫家后，如果男方没有农村土地家庭承包权，该妇女就无法在丈夫家庭内部通过稀释权重的方式重新获得承包地家庭承包权，该妇女就无法在丈夫家庭内部通过稀释权重的方式重新获得承包权。因此，应依法继续保存该妇女在娘家的土地承包权。权。因此，应依法继续保存该妇女在娘家的土地承包权。三、仲裁案例解析三、仲裁案例解析 案例三案例三l 4.目前土地征收后，许多地方不搞农转非，目前土地征收后，许多地方不搞农转非，因此，婚前因征地已经获得安置补助的，实际因此，婚前因征地已经获得安置补助的，实际上已经获得了全部的土地承包权利。如果从夫上已经获得了全部的土地承包权利。如果从夫家再一次
44、获得承包权或土地补偿安置权益，就家再一次获得承包权或土地补偿安置权益，就会造成新的不公平。但如果婚前只被征收一局会造成新的不公平。但如果婚前只被征收一局部土地，就要酌情处理。部土地，就要酌情处理。l 案例三案例三 当事人申请撤消无效农村土地承当事人申请撤消无效农村土地承包经营权证的问题包经营权证的问题l 【仲裁事实描述】当事人提出诸如：【仲裁事实描述】当事人提出诸如：某件某件土地承包经营权证的证明事项不符合原农村土土地承包经营权证的证明事项不符合原农村土地承包合同的约定内容，发包方拒绝办理修改地承包合同的约定内容，发包方拒绝办理修改手续；手续；发包方行为发包方行为 三、仲裁案例解析案例三三、仲
45、裁案例解析案例三 不合法；不合法；第三人的承包不合法，侵犯了申请人的合第三人的承包不合法，侵犯了申请人的合法权利等理由，诉请仲裁委撤消无效的农村土地承包法权利等理由，诉请仲裁委撤消无效的农村土地承包经营权证。经营权证。【仲裁处理意见】经审查属实的，对第【仲裁处理意见】经审查属实的，对第种情况，裁种情况，裁决当事人有权要求发包方办理申请发证机关更正手续；决当事人有权要求发包方办理申请发证机关更正手续；对第对第、种情况，只能裁决变更或者撤消原发证所种情况，只能裁决变更或者撤消原发证所依据的合同，并要求有关当事人及时办理变更或调换依据的合同，并要求有关当事人及时办理变更或调换土地承包经营权证。有关判
46、断和理由只能在裁决书的土地承包经营权证。有关判断和理由只能在裁决书的论证局部说明，不能在裁决主文中裁决原发土地承包论证局部说明，不能在裁决主文中裁决原发土地承包经营权证无效或者予以撤消。经营权证无效或者予以撤消。三、仲裁案例解析案例三三、仲裁案例解析案例三 【法律与现实分析】颁发或更正农村土地承包经营权证，属于法律授权县级以【法律与现实分析】颁发或更正农村土地承包经营权证，属于法律授权县级以上人民政府对农户承包农村集体土地的事实作出行政确认的一种行政行为。如果上人民政府对农户承包农村集体土地的事实作出行政确认的一种行政行为。如果需依法撤消或更正、注消已发出的上述权证，须由原发证机关自行决定，或
47、经行需依法撤消或更正、注消已发出的上述权证，须由原发证机关自行决定，或经行政诉讼由法院判决。农村土地承包仲裁机构依法只受理特定范围的民事纠纷，有政诉讼由法院判决。农村土地承包仲裁机构依法只受理特定范围的民事纠纷，有权对涉及土地承包的民事行为合法性作出认定，但无权撤消或变更行政机关与之权对涉及土地承包的民事行为合法性作出认定，但无权撤消或变更行政机关与之相关的具体行政行为。因此，假设在仲裁活动中查实该具体行政行为相关的具体行政行为。因此，假设在仲裁活动中查实该具体行政行为 三、仲裁案例解析案例三三、仲裁案例解析案例三 确实有误，一是可以发出仲裁建议书加以纠正；二是确实有误，一是可以发出仲裁建议书
48、加以纠正；二是作出如上裁决。但仲裁建议虽不违法，却没有法律效作出如上裁决。但仲裁建议虽不违法，却没有法律效力。故原那么上还是采用裁决变更或者撤消原发证所力。故原那么上还是采用裁决变更或者撤消原发证所依据的合同的方式。当事人可凭仲裁裁决书要求发包依据的合同的方式。当事人可凭仲裁裁决书要求发包方办理申请现发证机关更正手续方办理申请现发证机关更正手续 原发证机关有可能原发证机关有可能已经撤并。已经撤并。相关法律条款有相关法律条款有?中华人民共和国农村土地承包经中华人民共和国农村土地承包经营权证管理方法营权证管理方法?第第2条、条、11条、条、16条、条、21条，以及条，以及?辽宁省实施中华人民共和国
49、农村土地承包法方法辽宁省实施中华人民共和国农村土地承包法方法?的第的第7条、条、8条、条、13条。条。三、仲裁案例解析案例四三、仲裁案例解析案例四l 案例四案例四 农村土地承包合同家庭承包方式的效力认定问农村土地承包合同家庭承包方式的效力认定问题题l 【仲裁事实描述】申请人以承包方未签字、不是户主签字、【仲裁事实描述】申请人以承包方未签字、不是户主签字、签字后被发包方凃改等理由申请裁决该合同无效。签字后被发包方凃改等理由申请裁决该合同无效。l 【仲裁意见】【仲裁意见】l 1.1.只要是符合该农村集体经济组织本轮土地承包方案的承只要是符合该农村集体经济组织本轮土地承包方案的承包合同，原那么上均只
50、认定为程序或形式瑕疵、要求补正而不裁包合同，原那么上均只认定为程序或形式瑕疵、要求补正而不裁定为无效。定为无效。l 2.2.在符合本轮土地承包方案的根底上，承包方依法书面申在符合本轮土地承包方案的根底上，承包方依法书面申请放弃局部承包地后签署的合同，只要是有请放弃局部承包地后签署的合同，只要是有三、仲裁案例解析案例四三、仲裁案例解析案例四 相应民事行为能力的本户内成员或者其他直系亲属签相应民事行为能力的本户内成员或者其他直系亲属签署的，原那么上均视为表见代理，依法有效。署的，原那么上均视为表见代理，依法有效。3.承包方未书面申请放弃局部承包地，并由不识字的承包方未书面申请放弃局部承包地，并由不