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1、?宏观经济管理研究宏观经济管理研究?第二讲第二讲 宏观经济管理主体宏观经济管理主体中央党校教授中央党校教授 博士生导师博士生导师 赵长茂赵长茂2021 市场经济宏观管理是一个市场经济宏观管理是一个系统，涉及谁来管理，管理系统，涉及谁来管理，管理什么，通过什么管理等。什么，通过什么管理等。宏观管理的主体是政府。宏观管理的主体是政府。一政府的概念及其结构一政府的概念及其结构 一、政府：宏观管理一、政府：宏观管理的主体的主体1、狭义政府和广义政府狭义政府和广义政府 狭义政府狭义政府指国家行政系统。指国家行政系统。广义政府广义政府是既包括国家行政是既包括国家行政系统，也包括国家立法系统和系统，也包括国
2、家立法系统和司法系统的完整的国家体系。司法系统的完整的国家体系。作为宏观经济管理主体的作为宏观经济管理主体的政府是广义政府政府是广义政府政府政府行政行政系统系统立法立法系统系统司法司法系统系统2 2、政府体系的结构政府体系的结构 政府是一个多部门、多政府是一个多部门、多层次纵横交错的复杂的组层次纵横交错的复杂的组织体系织体系1政府系统的横向分列结构政府系统的横向分列结构政府三大系统政府三大系统部门部门部门部门部门部门部门部门部门部门2政府系统的纵向分层结构政府系统的纵向分层结构中央中央省、自治区、市省、自治区、市地市地市县市县市乡镇乡镇二政府体系的内部协调二政府体系的内部协调 政府体系内部各要
3、素政府体系内部各要素之间的协调性决定政府之间的协调性决定政府宏观管理的效率宏观管理的效率 1 1、政府各层级之间的政府各层级之间的协调协调 2 2、政府各部门之间政府各部门之间的协调的协调 3 3、各种政策手段之、各种政策手段之间的间的协调协调 三政府天然成为宏观经济三政府天然成为宏观经济管理主体的原因管理主体的原因 1 1、政府是最能代表社会政府是最能代表社会共同利益的公共机构共同利益的公共机构 2 2、政府掌握最充分的政府掌握最充分的公共权力资源公共权力资源 3 3、政府拥有最强大的政府拥有最强大的公共信息系统公共信息系统 4 4、政府的经济行为对政府的经济行为对宏观经济具有特殊影响力宏观
4、经济具有特殊影响力 1政府购置行为对宏观经济的特政府购置行为对宏观经济的特殊影响殊影响 2政府投资行为对宏观经济的特殊影响 二、政府的角色和职能演进 一从“守夜人到“干预者1 1保护国家不受侵犯；保护国家不受侵犯；2 2保护私人财产权益；保护私人财产权益；3 3保证公共产品供给。保证公共产品供给。1、“守夜人角色及职能守夜人角色及职能 “经济大危机推动政府从经济大危机推动政府从“守夜人到守夜人到“干预者的转干预者的转换，政府职能也随之转换。换，政府职能也随之转换。经济大危机经济大危机2、“干预者干预者 角色及职能角色及职能从社会领域向经济领域扩展；从社会领域向经济领域扩展；在经济领域，从微观规
5、制向宏在经济领域，从微观规制向宏观调控扩展。观调控扩展。微观规制微观规制/宏观调控宏观调控微观监管微观监管宏观效果宏观效果 历史地看历史地看，政府角色转，政府角色转化过程实际上是政府职能化过程实际上是政府职能扩张和强化的过程，但政扩张和强化的过程，但政府职能扩张和强化是有限府职能扩张和强化是有限度、有规那么的，随条件度、有规那么的，随条件变化而调整。变化而调整。二我国政府职能的转换二我国政府职能的转换 1、方案经济体制转变为市场经济体、方案经济体制转变为市场经济体制要求政府职能随之转变。制要求政府职能随之转变。从从“无限责任政府到无限责任政府到“有限责任政府有限责任政府 从微观干预为主到宏观从
6、微观干预为主到宏观调控为主调控为主 从经济管理为重到社会从经济管理为重到社会管理为重管理为重 2 2、政府职能转变与政、政府职能转变与政府机构改革互为前提，结府机构改革互为前提，结合推进。合推进。政府结构改造：政府结构改造：包括包括“横向结构改造横向结构改造和和“纵向结构改造两个纵向结构改造两个方面方面 迄今为止的我国政府机迄今为止的我国政府机构改革属于横向结构改造构改革属于横向结构改造纵向纵向结构改造的思路结构改造的思路中央中央省、自治区、市省、自治区、市 地市地市县市县市乡镇乡镇省管县：省管县：“废市废市 “虚市虚市 3 3、继续推进我国政府、继续推进我国政府职能转变。职能转变。三、宏观经
7、济管理的目标三、宏观经济管理的目标和手段和手段 一宏观经济管理目标一宏观经济管理目标 促进经济持续稳定健康开展，促进经济持续稳定健康开展，主要围绕四个根本目标展开。主要围绕四个根本目标展开。1 1、经济增长、经济增长 经济增长是指一国在一定经济增长是指一国在一定时期内国内生产总值的增加。时期内国内生产总值的增加。2 2、物价稳定、物价稳定 物价稳定是指物价水平在物价稳定是指物价水平在一个合理的区间内变动。一个合理的区间内变动。3 3、充分就业、充分就业 充分就业是指没有非自愿失充分就业是指没有非自愿失业或者说业或者说在一定货币工资水平在一定货币工资水平下所有愿意工作的人都可以得下所有愿意工作的
8、人都可以得到就业的一种社会就业状况到就业的一种社会就业状况。4 4、国际收支平衡、国际收支平衡 国际收支平衡是指一个国家国际收支平衡是指一个国家一定时期外汇收入和支出的相一定时期外汇收入和支出的相对平衡。对平衡。二宏观经济管理目标之二宏观经济管理目标之间的关系间的关系 1 1、目标之间的统一性、目标之间的统一性 2 2、目标之间的矛盾性、目标之间的矛盾性 宏观管理的着眼点就是协宏观管理的着眼点就是协调四大目标之间的关系，寻调四大目标之间的关系，寻找目标之间的均衡点。找目标之间的均衡点。三宏观经济管理的主要手段三宏观经济管理的主要手段 1 1、经济手段、经济手段 经济手段是国家通过调节经济变量经
9、济手段是国家通过调节经济变量来影响微观经济行为，并使之符合于来影响微观经济行为，并使之符合于宏观经济开展目标的一切政策措施的宏观经济开展目标的一切政策措施的总和。总和。2 2、法律手段、法律手段 法律手段是国家通过立法和法律手段是国家通过立法和司法调节经济活动的强制性措司法调节经济活动的强制性措施。施。3 3、行政手段行政手段 行政手段是国家经济管理机关行政手段是国家经济管理机关凭借政权的力量，通过制定和下凭借政权的力量，通过制定和下达指示、命令、规定等，直接干达指示、命令、规定等，直接干预经济生活的种种措施。预经济生活的种种措施。宏观管理的过程，也宏观管理的过程，也就是各种手段配合运用就是各种手段配合运用的过程。的过程。谢谢！谢谢！