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1、?中华人民共和国就业促进中华人民共和国就业促进法法?解读解读?中华人民共和国就业促进法?第一章：?就业促进法?立法背景第二章：?就业促进法?的有关内容解读第一章：?就业促进法?立法背景 2007年8月30日通过的，2021年1月1日实施?中华人民共和国就业促进法?开启了就业促进工作的新时代，就业是民生之本，?就业促进法?为解决日益严重的就业问题提供了有力的制度保障。近年来，在党中央、国务院的高度重视下，通过制定一系列的政策措施，我国的再就业工作取得了举世瞩目的进展成就。城镇新增就业每年平均近千万人。作为世界上人口最多的、劳动力资源最丰富、人口就业压力也最大的国家，我国的就业问题和根本矛盾还远未
2、得到根本解决。“十一五1955年开始，社会主义改造根本完成开始的期间，我国劳动力供大于求的根本态势仍会持续，就业的结构性矛盾明显加大，局部地区供求矛盾锋利。1、劳动年龄人口占总人口的比重较高。、劳动年龄人口占总人口的比重较高。到到2021年，全国劳动力总量将到达年，全国劳动力总量将到达8.3亿。亿。从根本上讲，我们面临的就是两件事：从根本上讲，我们面临的就是两件事：一是十三亿人要吃饭，二是八亿人要饭碗。一是十三亿人要吃饭，二是八亿人要饭碗。2、城镇就业压力仍然较大。、城镇就业压力仍然较大。“九五期间，城镇就业人员九五期间，城镇就业人员-1.0亿亿 “十五期间，城镇就业人员十五期间，城镇就业人员
3、-1.8亿亿 “十五期间城镇新增4200万，转移农村充裕劳动力4000万 “十一五期间，城镇就业人员2.7亿“十一五城镇新增劳动力5千万，新增岗位4千万，缺口1千万。目前城镇有接近一亿人处于不充分就业或就业不稳定状态。3 3、农村充裕劳动力量大，农民工转移就业、农村充裕劳动力量大，农民工转移就业规模仍有增长。规模仍有增长。农村充裕劳动力还有农村充裕劳动力还有1.21.2亿以上，且每年保亿以上，且每年保持持5%5%以上的增长速度，主要是初、高中毕以上的增长速度，主要是初、高中毕业后不能继续升学的毕业生。业后不能继续升学的毕业生。4 4、劳动力市场的结构性矛盾突出。、劳动力市场的结构性矛盾突出。就
4、业难和招工难是结构性矛盾的突出表现。就业难和招工难是结构性矛盾的突出表现。传统产业大量的人员失业下岗，但是一些传统产业大量的人员失业下岗，但是一些高新技术产业，一些技术含量高的行业，高新技术产业，一些技术含量高的行业，一些高端技术人员和高级管理人员选聘很一些高端技术人员和高级管理人员选聘很难。难。5 5、人力资源市场运行尚不标准、人力资源市场运行尚不标准6 6、职业培训工作相比照较滞后、职业培训工作相比照较滞后7 7、下岗失业人员再就业问题比较普遍。、下岗失业人员再就业问题比较普遍。第二章：?就业促进法?解读?就业促进法?的公布实施，标志着我国在建设以?宪法?为依据以?劳动法?为根底以?就业促
5、进法?和?劳动合同法?及正在起草的?社会保险法?为主干以及相关法律法规为配套的劳动法律保障体系方面，又迈出了至关重要的一步。?就业促进法?的根本内容?就业促进法?共九章六十九条：内容涵盖了政府责任、工作机制、政策支持、公平就业、就业效劳和管理、职业教育和培训、就业援助、监督检查、法律责任等。?就业促进法?的根本内容?就业促进法就业促进法?内容归纳为：内容归纳为：第一节：一个方针第一节：一个方针第二节：一面旗帜第二节：一面旗帜第三节：六大责任第三节：六大责任第四节：五项制度第四节：五项制度第五节：十大政策第五节：十大政策 简称简称-116510 一个方针指劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就
6、业的方针；一面旗帜指高举公平就业的旗帜，创造公平就业环境；六项责任分别是开展经济和调整产业结构增加就业岗位、制定实施积极的就业政策、标准人力资源市场、完善就业效劳、加强职业教育和培训、提供就业援助；五个制度是就业工作组织领导的政府责任制度劳动者工作的公共就业效劳和就业援助制度标准的人力资源市场管理制度对人力资源素质提升的职业能力开发制度对失业治理的失业保险及预防制度。十大政策是经济开展政策、财政保证政策、税收优惠政策、金融支持政策、城乡统筹政策、区域统筹政策、群体统筹政策、支持灵活就业政策、援助困难群体就业政策失业保险促进就业政策?就业促进法?的主要内容 该法的主要内容，简单的地讲，就是“四个
7、一 即“确立一个地位，树立一面旗帜，完善一种机制，形成一套体系。第一节：?就业促进法?一个方针一个方针一个方针-坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针。?就业促进法?一个方针劳动者自主择业 充分调动劳动者就业的主动性和能动性，促进他们发挥就业潜能和提高职业技能，依靠自身努力，自谋职业和自主创业，尽快实现就业。市场调节就业 发挥人力资源市场在促进就业中的基础性作用，实现供求双方相互选择，调节劳动力供求，引导劳动者合理流动和就业。政府促进就业 充分发挥政府在促进就业中的重要职责，采取有效措施，增加就业岗位，提高劳动者的就业能力，提供就业服务，实现就业促进。第二节：?就业促进法?一面旗
8、帜高举公平就业的旗帜高举公平就业的旗帜创造公平的就业环境创造公平的就业环境 实现就业公平，反对就业歧实现就业公平，反对就业歧视，保障劳动者的平等就业权视，保障劳动者的平等就业权利，既是促进就业工作的一项利，既是促进就业工作的一项重要原那么，也是社会关注的重要原那么，也是社会关注的一个重要问题。一个重要问题。?就业促进法?一面旗帜法律单设“公平就业一章，明确规定：劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受到歧视；残疾人、传染病病原携带者和进城就业的农村劳动者群体享有和其他劳动者平等的劳动权利。要求用人单位招用人员，职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业时机和公平的就业
9、条件，不得实施就业歧视。否那么劳动者可以向人民法院直接提起诉讼第三节：?就业促进法?六大责任1、开展经济和调整产业机构增加就业岗位；2、标准人力资源市场；3、完善就业效劳；4、加强职业教育和培训；5、提供就业援助；6、制定实施积极的就业政策。?就业促进法?-六大责任1、开展经济和调整产业机构增加就业岗位；县级以上的人民政府把扩大就业作为经济和社会开展的重要目标和重要职责，通过开展经济和调整产业结构，统筹产业政策和就业政策。国家鼓励开展劳动密集型产业、效劳业、扶持中小企业，鼓励、支持、引导非公有制经济开展，扩大就业，增加就业岗位。?就业促进法?-六大责任突出了就业地位，明确了政府责任-实现了就业
10、工作重要地位和政府工作责实现了就业工作重要地位和政府工作责任的法制化。任的法制化。?就业促进法?-六大责任2、标准人力资源市场；人力资源市场的表述-是对现有的劳动力市场、职业介绍中心、人才市场、毕业生就业市场等各类市场的总的概括。法律明确规定：县级以上的人民政府培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全市场信息效劳体系，完善市场信息发布制度，为劳动者就业提供效劳。?就业促进法?-六大责任 以上规定，为打破市场分割和建立统一标准的人力资源市场指明了方向，也为完善市场就业机制，实现劳动者有序流动和最正确配置提供了条件。针对日益猖獗的非法黑中介-明确
11、了职业中介机构的设立条件，审批程序以及禁止从事的行为，加大了违法行为的处分力度。有力保障市场秩序，有效维护劳动者利益。?就业促进法?-六大责任3、完善就业效劳；县级以上人民政府鼓励社会各方依法开展就业效劳，加强对公共就业效劳和职业中介效劳监督和指导。公共就业效劳机构应该免费为劳动者提供就业效劳，公共就业效劳经费纳入同级财政预算。进一步促进就业效劳事业的开展，促进公共就业效劳机构的标准开展。?就业促进法?六大责任4、加强职业教育和培训；县级以上人民政府制定并实施以就业为导向的职业能力开发方案，加强统筹协调，鼓励和支持各类培训机构和用人单位依法开展职业培训。企业应当按照国家规定提取职工教育经费。这
12、些规定将有力推动职业培训工作，提高劳动者就业能力和创业能力，有效缓解就业结构性矛盾。?就业促进法?六大责任5、提供就业援助 各级人民政府建立健全就业援助制度，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助；拓宽公益性岗位的范围，保障“零就业家庭实现至少一人就业。?就业促进法?六大责任6、制定实施积极的就业政策 法律不仅专设了“政策支持一章，确立了国际实行有利于促进就业的产业、财政、税收、金融、投资、贸易等各方面的政策。实行城乡统筹、区域和不同就业群体的就业政策，要求建立和健全失业保险制度，对失业进行预防、调节和控制。第四节：?就业促进法?五项制度 具体的工作制度是开展就业工作的有力抓手，并发挥重要作用。
13、一、政府促进就业工作的责任制度；二、公共就业效劳和就业援助制度；、三、人力资源市场标准管理制度；四、职业能力开发制度五、失业保险和预防制度?就业促进法?五项制度一、政府促进就业工作的责任制度；一、政府促进就业工作的责任制度；包括目标责任和考核检查机制，列入经包括目标责任和考核检查机制，列入经济社会开展规划，建立促进就业工作协调济社会开展规划，建立促进就业工作协调机制。机制。?就业促进法?五项制度二、公共就业效劳和就业援助制度；二、公共就业效劳和就业援助制度；包括：包括：1、公共就业效劳体系；、公共就业效劳体系；2、困难群体就业援助；、困难群体就业援助；3、困难地区的就业援助。、困难地区的就业援
14、助。?就业促进法?五项制度三、人力资源市场标准管理制度；三、人力资源市场标准管理制度；包括培育和完善：包括培育和完善：1、统一开放、竞争有序的人力资源市场；、统一开放、竞争有序的人力资源市场；2、覆盖城乡的就业效劳体系；、覆盖城乡的就业效劳体系；3、职业中介管理标准；、职业中介管理标准；4、劳动力调查统计制度和就业登记、失业、劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记制度。登记制度。?就业促进法?五项制度四、职业能力开发制度四、职业能力开发制度包括：包括：1、职业能力开发方案；、职业能力开发方案；2、城乡各类劳动者培训制度；、城乡各类劳动者培训制度；3、劳动预备制度；、劳动预备制度；4、职业资格证
15、书制度；、职业资格证书制度；5、培训补贴制度。、培训补贴制度。?就业促进法?五项制度五、失业保险和预防制度五、失业保险和预防制度包括：1、失业预警2、失业预防调控3、失业保险。第五节：?就业促进法?十大政策 政策是促进就业的关键内容，是解决就业难题的重要手段，是政府履行责任的具体表达。?就业促进法?将经过实践经验检验行之有效的积极就业政策上升为法律标准，并按照促进就业的工作要求规定了政策支持的核心内容，建立起促进就业的长效机制。?就业促进法?十大政策一、实行有利于促进就业的产业政策；二、实行有利于促进就业的财政政策三、实行有利于促进就业的税收政策；四、实行有力促进就业的金融政策；五、实行城乡统
16、筹的就业政策；?就业促进法?十大政策六、实行区域统筹的就业政策；七、实行群体统筹的就业政策；八、实行利于灵活就业的劳动和社会保险政策九、实行就业援助制度十、实行失业保险促进就业政策?就业促进法?十大政策一、实行有利于促进就业的产业政策；第十一条至十四条规定县级以上政府统筹协调产业政策与就业政策，通过鼓励开展劳动密集型产业、效劳业，扶持中小企业，鼓励、支持、引导非公有制经济开展，增加就业岗位。开展国内外贸易和国际经济合作，发挥投资和重大建设工程带动就业的作用，拓宽就业渠道。?就业促进法?十大政策2、实行有利于促进就业的财政政策第十五条规定国家加大资金投入，县级以上人民政府在财政预算中安排就业专项
17、资金用于促进就业工作，以及就业专项资金的具体用途。同时规定，审计机关、财政部门应当依法对就业专项资金的管理和使用情况进行监督检查。?就业促进法?-十大政策3、实行有利于促进就业的税收政策；第十七条至十八条规定国家鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，对符合法定条件的企业和人员依法给予税收优惠，并对从事个体经营的失业人员和残疾人免除行政事业性收费。税收优惠政策是促进就业政策中最有效的重要手段之一。?就业促进法?-十大政策4、实行有力促进就业的金融政策；第十九条规定增加中小企业的融资渠道；鼓励金融机构改进金融效劳，加大对中小企业的信贷支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。
18、加大金融信贷支持，是促进中小企业开展和劳动者自主创业的关键。?就业促进法?-十大政策5、实行城乡统筹的就业政策；第二十条规定国家建立健全城乡劳动者平等就业的制度，引导农业充裕劳动力有序转移就业。实现城乡统筹就业是缩小直至消除劳动者城乡就业差异，实现平等就业的根底性内容，对于改善城乡二元经济结构、促进城乡统筹开展具有重要意义。?就业促进法?-十大政策6、实行区域统筹的就业政策；第二十一条规定国家支持区域经济开展，鼓励区域协作，统筹协调不同地区就业的均衡增长；支持民族地区开展经济，扩大就业。实现区域统筹就业是促进我国不同区域就业均衡增长和区域经济协调开展的重要方面。?就业促进法?-十大政策7、实行
19、群体统筹的就业政策；第二十二条规定各级人民政府统筹做好城镇新增劳动力、农业充裕劳动力转移就业和失业人员就业工作。统筹促进城乡各类群体劳动者就业，是各级人民政府的重要职责。?就业促进法?-十大政策8、实行利于灵活就业的劳动和社会保险政策第二十三条至二十四条规定各级人民政府采取措施，逐步完善和实施与非全日制用工等灵活就业相适应的劳动和社会保险政策，为灵活就业人员提供帮助和效劳。?就业促进法?-十大政策9、实行就业援助制度第五十二条至五十六条法律规定国家建立健全就业援助制度，对就业困难人员给予扶持和帮助。对困难群体实施就业援助，是保障公民实现劳动就业权，维护和改善劳动者生存状况，促进社会公平和和谐的根本要求。?就业促进法?-十大政策10、实行失业保险促进就业政策第十六条明确规定失业保险制度保障根本生活和促进就业的功能，并要求加强对大规模失业的预防、调节和控制。谢谢大家！谢谢大家！