《我国土壤污染现状和污染防治制度概况.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国土壤污染现状和污染防治制度概况.docx（12页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、我国土壤污染现状及污染防治制度概况摘 要：针对我国土壤污染形势格外严峻.现行制度难以对土壤污染防治工作起到很好的推动作用.结合全国第一次土壤污染状况调查公报.分别概述了三种类型土壤的污染现状及其相关争辩进展.并在介绍美国、德国和日本等国先进的土壤污染防治制度的根底上.依据我国现有的土壤污染防治架构.提出了我国应尽快出台土壤环境保护法.完善土壤污染防治法律法规.明确土壤污染防治工作的资金来源 . 建立统一的土壤污染防治工作机构.以更有效地推动我国的土壤污染防治工作。关键词：土壤污染；污染防治；农业土壤；工矿业土壤 中图分类号：X53 文献标识码：A DOI：10.15913/ki.kjycx.2
2、023.09.032土壤是指由矿物质、有机质、水、空气及生物有机体组 成的地球陆地外表能够生长植物的疏松层.依据其独特的物质组成、构造和空间位置.在供给肥力的同时.还通过自身的 缓冲性、同化和净化性能.在稳定和保护人类生存环境中发挥着极为重要的作用。土壤污染是指人类活动或自然过程产 生的有害物质进入土壤.致使某种有害成分的含量明显高于土壤原有含量而引起土壤环境质量恶化的现象。全国第一次.土壤污染状况调查公报显示.全国土壤环境状况总体不容乐观.局部地区土壤污染较重.耕地土壤环境质量堪忧.工矿业废弃地土壤环境问题突出.全国土壤总超标率为 16.1%.事实说明.我国土壤污染形势严峻.越来越受到人们的
3、广泛关注. 是近期和将来环境科学与工程争辩的一个重点问题。1 我国土壤污染现状按功能划分.土壤环境类型可简洁划分为自然土壤含未利用地、农业土壤含林业用地、工矿业土壤和城乡土 壤四大类。按污染物种类划分.土壤污染类型可分为无机型污染、有机型污染和复合型污染。依据土壤污染调查公报. 我国污染类型以无机型为主.有机型次之.复合型污染所占比例较小。1.1 农业土壤污染现状农业土壤主要包括耕地一般农田和蔬菜地、茶园、果园、牧场和其他农、林业用地。农业土壤环境质量不仅会直接影响到农产品质量安全.还会影响到商品经济贸易进展 . 更与人民群众的身体安康有着亲热联系。依据土壤污染调查公报.我国耕地土壤点位超标率
4、为 19.4%.主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。依据陈印军、杨俊彦等人对我国耕地土壤环境质量状况 分析.广东的清洁土壤只占 11%.太湖流域有 1/3 的耕地受到了污染；湖北省受“三废”污染的耕地面积占全省耕地面积的 10%.商海荣、刘长明等人选择农田、蔬菜地、果园和湿地为争辩对象.其单因子污染指数结果显示.污染物包括铜、锌、 镍、铅、砷和汞.其中.汞和镍存在较大的污染风险；内梅罗综合污染指数结果说明.天津市滨海区城郊总体上农田和果园比较清洁.而蔬菜地和湿地存在肯定的污染风险。1.2 工矿业土壤污染现状工矿业土壤包括工业企业用地含工业园区、工业废弃地、固体废弃物集中处理处
5、置场地、采油区土壤和采矿区 土壤等。土壤环境质量直接影响着当地作业员工及四周居民 的身体安康和生活作息.而工矿业的不科学进展加剧了土壤污染.成为土壤污染的主要缘由之一。依据土壤污染调查公报.工矿业废弃地土壤环境问题突出.工矿业是造成土壤污染或超标的主要缘由之一。郭念、江韬等人以重庆城区某化工药企退役场地为争辩 对象.其重金属富集系数显示.采样点土壤中砷、锌和铅的富 集系数根本都大于 1.这说明.该化工药企的生产活动引起了其厂区及四周土壤中重金属含量的增加。而单因子污染指数 显示.调查区土壤重金属污染未超出 A 级和B 级标准限值.适用于展览会用地土壤环境质量评价标准中规定的各类土地利用类型。罗
6、海霞、柳伟等人对川南某稀土矿区土壤中的重金属污 染状况进展了评价.分析了 3 个区域中共 64 个表层土样和 50个心土层土样的重金属元素含量。结果说明.争辩区域主要污染物为镉、汞和铅.同时内梅罗综合污染指数显示.各区域 土壤均受到污染.并且大局部为重度污染。1.3 城乡土壤污染现状本文介绍的城乡土壤指除上述土壤类型之外.城镇和乡村中与人民群众生活居住息息相关的土壤环境。依据国家展览会用地土壤环境质量评价标准.城乡土壤可简洁划分为居住用地、商业用地、绿化用地含公园、场馆用地、公共市政用地含交通道路等。城乡土壤是人民群众日常生活作息的场所根底.无形中直接或间接地影响着人类社会的进展。依据土壤污染
7、调查公报.在调查的 267 条干线大路两侧 的 1 578 个土壤点位中.超标点位占 20.3%.主要污染物为铅、锌、砷和多环芳烃。陈海珍、龚春生等人选择广州中心城区的 6 个功能区为争辩对象.其争辩结果说明广州市不同功能区之间土壤重金属含量水平相差较大.污染程度存在差异；综合污染指数大小为：公园18.13商业区域15.85居民区13.34 汽车站10.75医疗区9.61文教区8.98.均呈重 度污染；而单因子污染指数说明.汞和镉的污染程度最高。2 国外土壤污染防治制度2.1 美国土壤污染防治制度随着经济和社会的进展.人们不断向地球环境索取资源 .环境污染事故频频爆发。在各类环境保护运动的推动
8、下.自20 世纪 60 年月以后.美国相继公布了一批环保法律.逐步建立起完善的环境治理体系。美国环境保护署USEPA和环境质量委员会CEQ是美国特地的环境保护机构.其中.USEPA 代表联邦政府全面负责环境治理工作.是环境法案的执行机构；CEQ 是总统制订环境政策的参谋.为总统供给政策询问、监视并协调各行政部门与环境保护相关的活动。早在 20 世纪 30 年月.美国即因沙尘暴频发而渐渐意识 到保护土壤环境的重要性.在有名的堪萨斯州“黑风暴”大事消灭后.美国国会通过了土壤保护法.特地对农业用地进展保护。目前.美国有固体废弃物处置法环境应对、 赔偿和责任认定综合法案又称超级基金法及其修正法案超级基
9、金增补和再授权法案棕色地块法纳税人减税法和小型企业责任免除和棕色地块振兴法案等一系列相关法律法规.分别涵盖了土壤污染把握、土壤污染责任认定和受污染土壤的修复和再利用等方面.构成了一套在法律、治理制度以及技术标准方面比较完善的土壤污染防治体系。在美国.受污染的土壤指的就是棕色地块。由超级基金法可知.棕色地块是指一些不动产。这些不动产由于现实的或潜在的有害和危急物的污染而影响到它 们的扩展、振兴和重利用。超级基金法是美国土壤污染防治体系的一部根本法律.对棕色地块的污染者、全部者和使用者以溯及既往的方式规定了法律上的连带责任.并且为建立超级基金供给法律依据.从而获得资金支持。该法明确规定.在造成污染
10、事故的责任方无法支付治理费用的状况下.由美国环保局使用超级基金担当.而超级基金 86%来源于对特定的化学制品每吨征收 0.224.87 美元、石油及其制品的生产或进口每吨征收 0.79 美分征收环境税.剩余的 14%由美国政府供给。2.2 德国土壤污染防治制度德国制定了特地针对土壤污染防治的法律法规.主要有联邦土壤保护法和联邦土壤保护条例。其中.联邦 土壤保护法在总则里又列出了循环经济和垃圾法肥料法污水处理厂污泥处理规定等与土壤污染有关的规定和法律.并且上述法律中规定的内容联邦土壤保护法不适用。另外.为了保障农业生产过程中不污染土壤和水质. 德国通过肥料使用法自然资源保护法土地资源保护 法和垃
11、圾处理法等一系列农业法律法规补充、完善了 土壤污染防治制度。德国的土壤保护法和土壤保护条例分别于1998 年和 1999 年公布实施.立法时间较其他相关法律法规较晚. 因此对其他部门法律法规中尚未涉及到的土壤污染相关方面具有补充作用。但因受现行法律法规相关条款的制约.德国的土壤污染防治法律体系除了根本的土壤保护法和土壤保护条例之外.还包括其他部门法律法规林林总总的相 关条款。德国的土壤修复理念是保护土壤的特别功能.通过 土壤风险评估将土壤分成绿色、黄色和红色三个级别.绿色 代表预防土壤恶化.黄色代表要发出警告.红色代表必需清理。2.3 日外乡壤污染防治制度自 1970 年公布农业用地土壤污染防
12、治法以来.日本就土壤污染防治相继公布了一系列相关的法律法规.包括土壤污染环境标准与重金属有关的土壤污染调查对策方针与有机氯化合物有关的土壤及地下水对策暂定方针关于土壤及地下水污染调查对策方针土壤污染对策法 和土壤污染实施细则等。其中.土壤污染对策法立法的目的是通过识别土壤中特定有害物质.从而实施土壤污染防治对策.以保护公众安康.并实行相关措施.以防止人体 安康受到侵害等.在内容上对土壤污染治理措施、调查机构、 支援体系、报告及检查制度、惩罚条款进展了规定。该法的实施使得日外乡壤污染治理由被动转为主动.原本不能用数字表达的环保效益.现在可以通过土壤调查、净化、跟踪和检测的费用计算出其经济效益.极
13、大地推动了日外乡壤环保产业的进展。除了上述特地的土壤污染防治法律法规外.日本其他法 律法规中的一些相关条款也是其土壤污染防治体系的有机组成局部.包括大气污染防治法水质污浊防止法废弃物处理法Dioxine 类物质特别对策法化审法肥料取缔法和矿山保安法等。3 我国土壤污染防治制度我国于 2023-04 修订的环境保护法加大了对政府及企业各方面的监视和惩罚力度.被称为“史上最严的环保法”。 该法明文规定了由国家加强对土壤的保护.建立和完善相应 的调查、监测、评估和修复制度.由各级人民政府统筹有关 部门实行措施防治土壤污染.由各级人民政府在财政预算中 安排资金支持土壤污染防治工作。除了环境保护法之外.
14、农业法规定农民和农业生产经营组织有责任防治农用地的污染.且由县级以上人民政府农业行政主管部门定期监测耕地质量；土地治理法也规定各级人民政府应当实行措施防治土地污染。目前.我国已相继制定了水污染防治法海洋污染防治适用海洋环境保护法、固体废物污染环境防治法环境噪声污染防治法和大气污染防治法 等一系列专项单行法.尚未正式出台一部特地针对土壤污染防治的单行法.缺乏相应的下行配套法律法规和具体、有效的实施程序。在越来越严峻的土壤污染形势下.土壤环境保护法立法工作正在乐观开展.成立了由环保部牵头.多部 门参与的土壤环境保护法起草工作领导小组和工作组. 以及由土壤环境专家组成的专家组.初步形成了土壤环境保护
15、法草案。目前.在我国下行的土壤环境标准体系尚未完善.而且内容未能与时俱进.与时代科学技术进展水平难以匹配。1996-03 实施的土壤环境质量标准按土壤应用功能、保护目标和土壤主要性质.规定了土壤中污染物的最高允许浓度指标值及相应的监测方法。该标准已经实施了近 20 年.还没有更.其中规定监测的污染物种类仅有 11 项.尤其是有机污染物监测仅六六六和滴滴涕两项.与土壤污染现状完全不符。而 2023 年公布实施的土壤环境监测技术标准为土壤监测供给了相应的监测步骤和技术要求。该技术标准对土壤环境质量标准起到了肯定的补充作用.但其中规定 的土壤常规监测工程种类仍旧有限.应当尽快加以修证.以适应形势下的
16、土壤污染防治工作。我国土壤污染防治的治理责任不明确.存在环保部门、 农业部门、国土资源部门、地矿部门都“监管一点.又都不 太管”的现象。例如.环保部门负责环境污染防治的监视和 治理.但其污染防治司下 7 个内设机构没有特地负责土壤污染防治的；国土资源部的职能部门有地质环境司.负责地质 环境保护工作.但是又没有关于土质环境污染防治方面的职 责规定。因此.我国关于土壤污染防治工作实施的部门过于 零散、分工不够明确.不利于改善土壤污染现状。4 结论4.1 我国土壤污染形势严峻.亟需治理2023-042023-12.历时 8 年多的全国土壤污染状况调 查结果说明我国土壤污染形势格外严峻。我国环保部门和
17、相 关职能部门必需意识到土壤环境状况越来越恶劣.应当充分发挥职能职权.在现有力量范围内加大加快步伐促进土壤污染治理工作的开展.同时还应当进一步扩展调查土壤污染状况.增加更多合理的污染物种类监测.为改善土壤环境供给科学的数据。4.2 完善我国土壤污染防治法律体系当前.人们对土壤污染的生疏越来越深刻.对开展土壤 污染治理工作也达成了肯定的共识 .但缺乏法律政策的导向. 严峻阻碍了土壤污染治理的进程。依据国外的立法过程和在土壤污染防治的实践过程中取得的成就和阅历.制订特地、系统、综合的土壤环境保护法能够使我国土壤环境得到有效的改善。基于我国目前并没有更好的法规细则明确土壤污染防治工作的资金来源.我国
18、的土壤环境保护法应充分借鉴美国 CERCLA超级基金法.从而使我国土壤污染防治工作有足够的资金来源.更好地保障土壤污染防治工作的顺当开展。4.3 建立统一的土壤污染防治工作机构目前.我国与土壤污染防治工作有关的部门较多.在开 展土壤污染防治工作时简洁造成责任推诿.存在“九龙治水”的现象.而且也形成了部门架构重叠.资源过于分散.不利于 集中力气开展土壤污染防治工作。因此.我国的土壤环境 保护法应明确土壤污染防治工作主管部门的职能要求.或 者赐予环境保护部门更合理的职权.改善跨部门协调工作的 局面.为建立一个特地的土壤污染防治工作机构供给法律依 据。参考文献1左玉辉.环境学M.北京：高等教育出版社
19、.2023. 2环境保护部.国土资源部.全国土壤污染状况调查公报N.中国国土资源报.2023-04-18.3 陈印军.杨俊彦.方琳娜.我国耕地环境质量状况分 析J.中国农业科技导报.2023.162.4 商海荣.刘长明.邵德智.不同土地利用状况下土壤 重金属污染风险评估J.天津农业科学.2023.205.5 郭念.江韬.魏世强.等.典型工业退役场地土壤重金 属污染及风险评价J.西南师范大学学报自然科学版.2023-5.395.6 罗海霞.柳伟.陈文清.川南某稀土矿区土壤重金属 污染现状评价J.贵州农业科学.2023.421.7 陈海珍.龚春生.李文立.等.广州市不同功能区土壤重金属污染特征及评
20、价J.环境与安康杂志.2023.278.8 AGNONE J.Amplifying public opinion：the policyimpact of the US environmental movementJ.Social Forces.2023.854.9 付融冰.卜岩枫.徐珍.美国的重金属污染防治制度 探讨J.环境污染与防治.2023.365.10 梁剑琴.世界主要国家和地区土壤污染防治法模式 考察J.法学评论.20233.11 高玮昕.我国土壤污染防治立法问题争辩D.石家 庄：石家庄经济学院.2023.12 赵梅.试证土壤污染防治立法J.环境科学与治理.202311.13 李方.王晓飞.国外土壤污染防治及其对我国的启 示J.农村经济与科技.2023.2411.14 朱静.美、日土壤污染防治法律度对中国土壤立法 的启发J.环境科学与治理.2023.3611.15 王学军.龙文静.我国农产品产地环境安全法规和 政策的现状与展望J.农业环境科学学报.2023.334.编辑：刘晓芳