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1、关于印发生活垃圾处理技术指南的通知建城202361 号中华人民共和国住房和城乡建设部 2023 年 05 月 04 日各省、自治区、直辖市、打算单列市住房和城乡建设厅建委、建设局、进展改革委、环境保护厅局，北京市市政市容委，上海市绿化和市容治理局，天津市市容园林委，重庆市市政管委，疆生产建设兵团建设局、进展改革委、环境保护局：为进一步提高我国生活垃圾无害化处理的力气和水平，指导各地选择适宜的生活垃圾处理技术路线，有序开展生活垃圾处理设施规 划、建设、运行和监管工作，住房城乡建设部、国家进展改革委、环境保护部共同组织编写了生活垃圾处理技术指南，现印发给你们， 请结合本地区实际状况参照执行。中华人
2、民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家进展和改革委员会中华人民共和国环境保护部2023年四月二十二日生活垃圾处理技术指南生活垃圾处理是城市治理和公共效劳的重要组成局部，是建设资源节约型和环境友好型社会，实施治污减排，确保城市公共卫生安全， 提高人居环境质量和生态文明水平，实现城市科学进展的一项重要工作。我国已公布的城市生活垃圾处理及污染防治技术政策与我国经济进展水平相适应，符合国际生活垃圾处理技术进展方向，在其指导下，我国生活垃圾处理设施建设与处理水平有了较大提高。但是， 随着我国经济社会的快速进展和城镇化进程的加快，城市人口不断增加，生活垃圾产生量持续上升同处理力气缺乏间的冲突日益凸显，
3、生活垃圾处理与治理工作面临严峻挑战。为保障我国生活垃圾无害化处理力气的不断增加、无害化处理水平不断提高，指导各地选择适宜的生活垃圾处理技术路线，有序开展生活垃圾处理设施规划、建设、运行和监管，依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法等相关法律法规、标准标准和技术政策， 制定本指南。1. 总则1.1 根本要求1.1.1 生活垃圾处理应以保障公共环境卫生和人体安康、防止环境污染为宗旨，遵循“减量化、资源化、无害化”原则。1.1.2 应尽可能从源头避开和削减生活垃圾产生，对产生的生活垃圾应尽可能分类回收，实现源头减量。分类回收的垃圾应实施分类运输和分类资源化处理。通过不断提高生活垃圾处理水平，确保生
4、活垃圾得到无害化处理和处置。1.1.3 生活垃圾处理应统筹考虑生活垃圾分类收集、生活垃圾转运、生活垃圾处理设施建设、运行监管等重点环节，落实生活垃圾收运和处理过程中的污染把握，着力构建“城乡统筹、技术合理、力气充分、环保达标”的生活垃圾处理体系。1.1.4 生活垃圾处理工作应纳入国民经济和社会进展打算，实行有利于环境保护和综合利用的经济、技术政策和措施，促进生活垃圾处理的产业化进展。1.2 生活垃圾分类与减量1.2.1 应通过加大宣传，提高公众的生疏水平和参与乐观性， 扩大生活垃圾分类工作的范围和城市数量，大力推广生活垃圾源头分类。1.2.2 将废纸、废金属、废玻璃、废塑料的回收利用纳入生活垃
5、圾分类收集范畴，建立具有我国特色的生活垃圾资源再生模式，有效推动生活垃圾资源再生和源头减量。1.2.3 鼓舞商品生产厂家按国家有关清洁生产的规定设计、制造产品包装物，生产易回收利用、易处置或者在环境中可降解的包装物，限制过度包装，合理构建产品包装物回收体系，削减一次性消费产生的生活垃圾对环境的污染。1.2.4 鼓舞净菜上市、家庭厨余生活垃圾分类回收和餐厨生活垃圾单独收集处理，加强可降解有机垃圾资源化利用和无害化处理。1.2.5 通过转变城市燃料构造，提高燃气普及率和集中供热率， 削减煤灰垃圾产生量。1.2.6 依据当地的生活垃圾处理技术路线，制定适合本地区的生活垃圾分类收集模式。生活垃圾分类收
6、集应当遵循有利资源再生、有利防止二次污染和有利生活垃圾处理技术实施的原则。1.3 生活垃圾收集与运输1.3.1 加快建设与生活垃圾源头分类和后续处理相配套的分类收集和分类运输体系，推动生活垃圾收集和运输的数字化治理工作。1.3.2 应实现密闭化生活垃圾收集和运输，防止生活垃圾暴露和散落，防止垃圾渗滤液滴漏，淘汰放开式收集方式。1.3.3 应逐步提高生活垃圾机械化收运水平，鼓舞承受压缩式方式收集和运输生活垃圾。1.3.4 应加强生活垃圾收运设施建设，重点是区域性大中型转运站建设。1.3.5 拓展生活垃圾收运效劳范围，加强县城和村镇生活垃圾的收集。1.4 生活垃圾处理与处置1.4.1 应结合当地的
7、人口聚拢程度、土地资源状况、经济进展水平、生活垃圾成分和性质等状况，因地制宜地选择生活垃圾处理技术路线，并应满足选址合理、规模适度、技术可行、设备牢靠和可持续进展等方面的要求。1.4.2 应在保证生活垃圾无害化处理的根底上，加强生活垃圾的分类处理和资源回收利用。单独收集的危急废物或处理过程中产生的危急废物应按国家有关规定处理。具备条件的城市可承受对多种处理技术集成进展生活垃圾综合处理，实现各种处理技术优势互补。规划和建设生活垃圾综合处理园区是节约土地资源、加强生活垃圾处理设施污染把握、全面提升生活垃圾处理水平的有效途径。1.4.3 应依法对建生活垃圾处理和处置的工程进展环境影响评价，符合国家规
8、定的环境保护和环境卫生标准，从生活垃圾中回收的物质必需依据国家规定的用途或者标准使用。1.4.4 应保障生活垃圾处理设施运行水平，确保污染物达标排放。运行单位应编制生产作业规程及运行治理手册并严格执行，按要求进展环境监测，做好安全生产工作。1.4.5 加强设施运行监管，实现政府监管与社会监管相结合， 技术监管与市场监管相结合，运行过程监管和污染排放监管相结合。2. 生活垃圾处理技术的适用性2.1 卫生填埋2.1.1 卫生填理技术成熟，作业相对简洁，对处理对象的要求较低，在不考虑土地本钱和后期维护的前提下，建设投资和运行本钱相对较低。2.1.2 卫生填埋占用土地较多，臭气不简洁把握，渗滤液处理难
9、度较高，生活垃圾稳定化周期较长，生活垃圾处理可持续性较差， 环境风险影响时间长。卫生填埋场填满封场后需进展长期维护，以及重选址和占用的土地。2.1.3 对于拥有相应土地资源且具有较好的污染把握条件的地区，可承受卫生填埋方式实现生活垃圾无害化处理。2.1.4 承受卫生填埋技术，应通过生活垃圾分类回收、资源化处理、燃烧减量等多种手段，逐步削减进入卫生填埋场的生活垃圾量， 特别是有机物数量。2.2 燃烧处理2.2.1 燃烧处理设施占地较省，稳定化快速，减量效果明显， 生活垃圾臭味把握相对简洁，燃烧余热可以利用。2.2.2 燃烧处理技术较简洁，对运行操作人员素养和运行监管水平要求较高，建设投资和运行本
10、钱较高。2.2.3 对于土地资源紧急、生活垃圾热值满足要求的地区，可承受燃烧处理技术。2.2.4 承受燃烧处理技术，应严格依据国家和地方相关标准处理燃烧烟气，并妥当处置燃烧炉渣和飞灰。2.3 其他技术2.3.1 其他技术主要包括生物处理、水泥窑协同处置等技术。2.3.2 生物处理适用于处理可降解有机垃圾，如分类收集的家庭厨余垃圾、单独收集的餐厨垃圾、单独收集的园林垃圾等。对于进展分类回收可降解有机垃圾的地区，可承受适宜的生物处理技术。对于生活垃圾混合收集的地区，应审慎承受生物处理技术。2.3.3 承受生物处理技术，应严格把握生物处理过程中产生的臭气，并妥当处置生物处理产生的污水和残渣。2.3.
11、4 经过分类的生活垃圾，可作为替代燃料进入城市四周大型水泥厂的型干法水泥窑处理。2.3.5 水泥窑协同处置要符合国家产业政策和准入条件，并依据相关标准严格把握污染物的产生和排放。3. 生活垃圾处理设施建设技术要求3.1 卫生填埋场3.1.1 卫生填埋场的选址应符合国家和行业相关标准的要求。3.1.2 卫生填埋场设计和建设应满足生活垃圾卫生填埋技术标准CJJ17、生活垃圾卫生填埋处理工程工程建设标准和生活垃圾填埋场污染把握标准GB 16889等相关标准的要求。3.1.3 卫生填埋场的总库容应满足其使用寿命 10 年以上。3.1.4 卫生填埋场必需进展防渗处理，防止对地下水和地表水造成污染，同时应
12、防止地下水进入填埋区。鼓舞承受厚度不小于1.5 毫米的高密度聚乙烯膜作为主防渗材料。3.1.5 填埋区防渗层应铺设渗滤液收集导排系统。卫生填埋场应设置渗滤液调整池和污水处理装置，渗滤液经处理达标前方可排放到环境中。调整池宜实行封闭等措施防止恶臭物质污染大气。3.1.6 垃圾渗滤液处理宜承受“预处理生物处理深度处理和后处理”的组合工艺。在满足国家和地方排放标准的前提下，经充分的技术牢靠性和经济合理性论证后也可承受其他工艺。3.1.7 生活垃圾卫生填埋场应实行雨污分流并设置雨水集排水系统，以收集、排出汇水区内可能流向填埋区的雨水、上游雨水以及未填埋区域内未与生活垃圾接触的雨水。雨水集排水系统收集的
13、雨水不得与渗滤液混排。3.1.8 卫生填埋场必需设置有效的填埋气体导排设施，应对填埋气体进展回收和利用，严防填埋气体自然聚拢、迁移引起的火灾和爆炸。卫生填埋场不具备填埋气体利用条件时，应导出进展集中燃烧处理。未到达安全稳定的旧卫生填埋场应完善有效的填埋气体导排和处理设施。3.1.9 应确保生活垃圾填埋场工程建设质量。选择有相应资质的施工队伍和质量保证的施工材料，制定合理牢靠的施工打算和施工质量把握措施，避开和削减由于施工造成的防渗系统的破损和失效。填埋场施工完毕后，应在验收时对防渗系统进展完整检测，以觉察破损并准时进展修补。3.2 燃烧厂3.2.1 生活垃圾燃烧厂选址应符合国家和行业相关标准的
14、要求。3.2.2 生活垃圾燃烧厂设计和建设应满足生活垃圾燃烧处理工程技术标准CJJ90、生活垃圾燃烧处理工程工程建设标准和生活垃圾燃烧污染把握标准 GB 18485等相关标准以及各地地方标准的要求。3.2.3 生活垃圾燃烧厂年工作日应为 365 日，每条生产线的年运行时间应在 8000 小时以上。生活垃圾燃烧系统设计效劳期限不应低于 20 年。3.2.4 生活垃圾池有效容积宜按 5-7 天额定生活垃圾燃烧量确定。生活垃圾池应设置垃圾渗滤液收集设施。生活垃圾池内壁和池底的饰面材料应满足耐腐蚀、耐冲击负荷、防渗水等要求，外壁及池底应作防水处理。3.2.5 生活垃圾在燃烧炉内应得到充分燃烧，二次燃烧
15、室内的烟气在不低于 850的条件下滞留时间不小于 2 秒，燃烧炉渣热灼减率应把握在 5%以内。3.2.6 烟气净化系统必需设置袋式除尘器，去除燃烧烟气中的粉尘污染物。酸性污染物包括氯化氢、氟化氢、硫氧化物、氮氧化物等，应选用干法、半干法、湿法或其组合处理工艺对其进展去除。应优先考虑通过生活垃圾燃烧过程的燃烧把握，抑制氮氧化物的产生， 并宜设置脱氮氧化物系统或预留该系统安装位置。3.2.7 生活垃圾燃烧过程应实行有效措施把握烟气中二噁英的排放，具体措施包括：严格把握燃烧室内燃烧烟气的温度、停留时间与气流扰开工况；削减烟气在200-500温度区的滞留时间；设置活性炭粉等吸附剂喷入装置，去除烟气中的
16、二噁英和重金属。3.2.8 规模为 300 吨/日及以上的燃烧炉烟囱高度不得小于 60 米，烟囱四周半径 200 米距离内有建筑物时，烟囱应高出最高建筑物3 米以上。3.2.9 生活垃圾燃烧厂的建筑风格、整体色调应与四周环境相协调。厂房的建筑造型应简洁大方，经济有用。厂房的平面布置和空间布局应满足工艺及配套设备的安装、拆换与修理的要求。4. 生活垃圾处理设施运行监管要求4.1 卫生填埋场4.1.1 填埋生活垃圾前应制订填埋作业打算和年、月、周填埋作业方案，实行分区域单元逐层填埋作业，把握填埋作业面积，实施雨污分流。合理把握生活垃圾摊铺厚度，准确记录作业机具工作时间或发动机工作小时数，填埋作业完
17、毕后应准时掩盖，掩盖层应压实平坦。运行、监测等各项记录应准时归档。4.1.2 加强对进场生活垃圾的检查，对进场生活垃圾应登记其来源、性质、重量、车号、运输单位等状况,防止不符合规定的废物进场。4.1.3 卫生填埋场运行应有灭蝇、灭鼠、防尘和除臭措施，并在卫生填埋场四周合理设置防飞散网。4.1.4 产生的垃圾渗滤液应准时收集、处理，并达标排放，渗滤液处理设施应配备在线监测把握设备。4.1.5 应保证填埋气体收集井内管道连接顺畅，填埋作业过程应留意保护气体收集系统。填埋气体准时导排、收集和处理，运行记录完整；填埋气体集中收集系统应配备在线监测把握设备。4.1.6 填埋终止后，要进展封场处理和生态环
18、境恢复，要连续导排和处理垃圾渗滤液和填理气体。4.1.7 卫生填埋场稳定以前，应对地下水、地表水、大气进展定期监测。对排水井的水质监测频率应不少于每周一次，对污染集中井和污染监视井的水质监测频率应不少于每 2 周一次，对本底井的水质监测频率应不少于每月一次;每天进展一次卫生填埋场区和填埋气体排放口的甲烷浓度监测;依据具体状况适时进展场界恶臭污染物监测。4.1.8 卫生填理场稳定后，经监测、论证和有关部门审定后， 确定是否可以对土地进展适宜的开发利用。4.1.9 卫生填埋场运行和监管应符合城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程 CJJ 93、生活垃圾填埋场污染把握标准GB 16889等相关标准的
19、要求。4.2 燃烧厂4.2.1 卸料区严禁堆放生活垃圾和其他杂物，并应保持清洁。4.2.2 应监控生活垃圾贮坑中的生活垃圾贮存量，并实行有效措施导排生活垃圾贮坑中的渗滤液。渗滤液应经处理后达标排放，或可回喷进燃烧炉燃烧。4.2.3 应实现燃烧炉运行状况在线监测，监测工程至少包括燃烧炉燃烧温度、炉膛压力、烟气出口氧气含量和一氧化碳含量，应在显著位置设立标牌，自动显示燃烧炉运行工况的主要参数和烟气主要污染物的在线监测数据。当生活垃圾燃烧工况不稳定、生活垃圾燃烧锅炉炉膛温度无法保持在 850以上时，应使用助燃器助燃。相关部门要组织对燃烧厂二噁英排放定期检测和不定期抽检工作。4.2.4 生活垃圾燃烧炉
20、应定时吹灰、清灰、除焦；余热锅炉应进展连续排污与定时排污。4.2.5 燃烧产生的炉渣和飞灰应依据规定进展分别妥当处理或处置。常常巡察、检查炉渣收运设备和飞灰收集与贮存设备，并应做好出厂炉渣量、车辆信息的记录、存档工作。飞灰输送管道和容器应保持密闭，防止飞灰吸潮堵管。4.2.6 对燃烧炉渣热灼减率至少每周检测一次，并作相应记录。燃烧飞灰属于危急废物，应密闭收集、运输并依据危急废物进展处置。经处理满足生活垃圾填埋场污染把握标准GB 16889要求的燃烧飞灰，可以进入生活垃圾填埋场处置。4.2.7 烟气脱酸系统运行时应防止石灰堵管和喷嘴堵塞。袋式除尘器运行时应保持排灰正常，防止灰搭桥、挂壁、粘袋；停
21、顿运行前去除滤袋外表的飞灰。活性炭喷入系统运行时应严格把握活性炭品质及当量用量，并防止活性炭仓高温。4.2.8 处理力气在 600 吨/日以上的燃烧厂应实现烟气自动连续在线监测，监测工程至少应包括氯化氢、一氧化碳、烟尘、二氧化硫、氮氧化物等工程，并与当地环卫和环保主管部门联网，实现数据的实时传输。4.2.9 应对沼气易聚拢场所如料仓、污水及渗滤液收集池、地下建筑物内、生产把握室等处进展沼气日常监测，并做好记录；空气中沼气浓度大于 1.25%时应进展强制通风。4.2.10 各工艺环节实行臭气把握措施，厂区无明显臭味；按要求使用除臭系统，并按要求准时维护。4.2.11 应对燃烧厂主要关心材料如关心燃料、石灰、活性炭等消耗量进展准确计量。4.2.12 应定期检查烟囱和烟囱管，防止腐蚀和泄漏。4.2.13 生活垃圾燃烧厂运行和监管应符合生活垃圾燃烧厂运行维护与安全技术规程 CJJ 128、生活垃圾燃烧污染把握标准 GB 18485等相关标准的要求。