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1、建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南为贯彻落实中华人民共和国土壤污染防治法，指导和标准地方生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审建设用地土壤污染状况调查报告、土壤污染风险评估报告、风险管控效果评估报告及修复效果评估报告，制定本指南。一、适用范围本指南适用于经土壤污染状况普查详查、监测、现场检查等方式，说明有土壤污染风险的建设用地地块，以及用途变更为住宅、公共治理、公共效劳用地的地块的土壤污染状况调查、风险评估、效果评估等报告的评审工作。其他情形可参照执行。地方可结合实际制定细则。二、组织评审机制一组织评审部门建设用地土壤污染状况调查报告，由设区的市级以上
2、地方生态环境主管部门会同自然资源主管部门组织评审。直辖市可由县级以上地方人民政府相关部门组织评审。建设用地土壤污染风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告，由省级生态环境主管部门会同自然资源等主管部门组织评审。二组织评审方式生态环境主管部门会同自然资源等主管部门以下简称组织评审部门应当本着科学、合理、高效的原则，组织开展评审工作。可以因地制宜，实行以下方式组织评审。1. 组织专家评审；或2. 指定或托付第三方专业机构组织评审；或3. 省级生态环境主管部门会同自然资源主管部门认可的其他方式。三组织评审的经费组织评审的经费应当分别列入生态环境主管部门和自然资源主管部门预算。三、评审依据
3、及有关原则一依据主要是国家和地方相关法律法规、标准标准。包括但不限于：中华人民共和国土壤污染防治法污染地块土壤环境治理方法试行工矿用地土壤环境治理方法试行土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准试行地下水质量标准场地环境调查技术导则场地环境监测技术导则污染场地风险评估技术导则污染场地土壤修复技术导则污染地块地下水修复和风险管控技术导则污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则地块土壤和地下水中挥发性有机物采样技术导则工业企业场地环境调查评估与修复工作指南试行建设用地土壤环境调查评估技术指南等。国家和地方相关法律法规、标准标准等未明确规定的内容， 专家依据专业学问判定。生态环境主管部门对相关土
4、壤污染风险管控和修复活动开展环境监管和环境监测的相关记录，可作为评审依据。10欢送下载二有关原则1. 整体性原则建设用地土壤污染防治是长流程治理，涉及土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复、效果评估等环节，后一环节工作往往需要以前一环节工作为根底和依据。各环节工作又涉及多个步骤， 同样是环环相扣，某个步骤的失误和不标准，均可能导致结论消灭错误。因此，要从整体上把握，而不是孤立审查本环节的报告，必要时，可以对前一环节报告是否能够满足本环节工作的要求进展评审。如：评审风险评估报告时，应当对土壤污染状况调查的数据是否能够满足风险评估的要求进展评审，对数据不满足要求的应当开展补充调查。2. 实事求
5、是原则土壤污染具有简洁性和隐蔽性，土壤污染风险管控和修复具有不确定性。风险管控、修复、效果评估等后续环节工作的实施过程中可能觉察未调查出的、未风险管控的或者未修复的污染包括污染物或者污染区域，组织评审的部门既要留意强化相关环节工作质量监视，落实从业机构和人员对报告真实性、准确性、完整性的责任，又要做到实事求是，健全尽职免责机制。三相关报告的重评审1. 土壤污染状况调查报告土壤污染状况调查报告通过评审后，觉察存在未查明的污染包括污染物或污染区域，组织评审的部门可要求补充开展土壤污染状况调查并重评审。2. 土壤污染状况风险评估报告土壤污染状况风险评估报告评审通过后，实行风险管控措施或编制修复方案时
6、，变更风险评估报告中确定的相关风险管控、修复目标的，以及土壤污染状况调查报告重评审的，申请人应当重申请对风险评估报告进展评审。四、评审程序准时限一申请1.申请人1依据规定进展土壤污染状况调查的土地使用权人；2依据国务院生态环境主管部门的规定进展土壤污染风险评估的土壤污染责任人、土地使用权人；3到达土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标且可以安全利用的建设用地地块的土壤污染责任人、土地使用权人；4依法组织实施土壤污染风险管控和修复的地方人民政府以及有关部门和单位。2.申请材料申请人提出申请时，应提交以下材料，并对材料真实性负责：（1） 建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果
7、评估报告评审申请表可参考附 1；（2） 申请评审土壤污染状况调查报告的： 用于评审的土壤污染状况调查报告及相关检测报告、水文地质调查报告；申请评审土壤污染状况风险评估报告的： 用于评审的土壤污染风险评估报告；申请评审风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的： 用于评审的土壤污染风险管控效果评估报告、修复效果评估报告，相关检测报告，风险管控/修复方案，风险管控/修复施工方案， 施工过程中的相关资料。（3） 申请人及报告出具单位承诺书见附 2、3。（4） 生态环境主管部门、自然资源主管部门规定的其他相关资料。二受理组织评审的生态环境主管部门对申请是否属于受理范围、申请材料的完整性等进展审核，于 5
8、 个工作日内做出受理或不予受理的打算。申请材料不完整的，应一次性告知需要补正的材料。不予受理的，应说明不予受理的理由。三组织评审组织评审的部门应当在受理申请后 30 个工作日内完成评审。如需开展抽样检测鉴定等工作的，其时间不计算在内。五、关于专家评审生态环境主管部门会同自然资源主管部门，或第三方专业机构组织专家进展评审的，总体要求如下。一专家审查的形式一般为会议审查，并结合必要的现场踏勘。二建立专家库设区的市级以上生态环境主管部门会同自然资源部门应当建 立健全土壤污染防治专家库，专家评审原则上从专家库抽取或选 取专家。评审涉及行业治理的，可以邀请专家库以外的行业专家。与评审工程各方有利益相关的
9、专家应主动回避。专家应具备以下条件：1.生疏土壤污染防治相关法律法规特别是中华人民共和国土壤污染防治法，把握关于评审土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复效果评估报告的法律要求；生疏土壤污染防治相关政策、标准和标准。涉及到地下水受到污染的，应当生疏地下水污染防治相关法律法规、政策、标准和标准；2.具有良好职业道德，能坚持科学、客观、公正、高效、廉洁的评审原则，身体安康，能够担当专家审查任务； 3.在建设用地风险管控和修复涉及的专业或行业中有较深造诣，生疏其专业或者行业的国内外状况及动态； 4.具有高级以上专业技术职称或者取得相关行业职业资格证书，且从事相关专业领域工作 5 年以上，在相关领
10、域有突出专业特长或治理阅历的专业技术职称可适当放宽；5.无犯罪记录。三专家组成1. 关于土壤污染状况调查报告评审原则上人数应不少于 5 人，简洁或高风险场地的报告可适当增加专家组人数。优先选择具有土壤污染状况调查阅历的专家。建设用地土壤污染涉及相关工业企业的，至少有 1 名生疏相关工艺流程的行业专家；涉及到地下水受到污染的，至少有 1 名生疏地下水污染防治的专家。专家组长原则上应有建设用地土壤污染状况调查从业阅历。2.关于土壤污染风险评估报告评审原则上人数应不少于 5 人，简洁或高风险场地的报告可适当增加专家组人数。优先选择生疏场地概念模型构建、安康风险评估以及具有土壤污染风险评估阅历的专家。
11、涉及到地下水受到污染的，至少有 1 名生疏地下水污染防治的专家。专家组长原则上应有 3 年及以上建设用地土壤污染风险评估相关阅历。3.关于土壤污染风险管控效果评估报告或修复效果评估报 告评审原则上人数应不少于 5 人，简洁或高风险场地的报告可适当增加专家组人数。优先选择生疏相关风险管控或修复工艺技术以及具有土壤污染风险评估、风险管控或修复及效果评估从业阅历的专家。涉及到地下水受到污染的，至少有 1 名生疏地下水污染防治的专家。专家组长原则上应有3 年及以上建设用地土壤污染风险评估、风险管控、修复或效果评估相关阅历。四专家及专家组意见评审组织部门或第三方专业机构，应提前将需要评审的报告及相关资料
12、送达专家组全部成员。专家组成员应依据评审意见的内容要求，独立出具个人审查意见，对其出具的个人审查意见负责；对报告质量进展个人评分依据百分制。经专家会审后，专家组综合形成评审意见，并由专家组全部成员签字确认，专家组对其出具的评审意见负责；在专家个人评分的根底上，去掉最高和最低分后，取平均分，作为报告质量的分值。六、关于第三方机构评审第三方专业机构应符合以下根本条件： 1.在国内注册的法人单位，有健全的组织机构，具有固定的工作场所； 2.遵守国家有关法律法规和政策规定，社会信誉良好，无违法记录； 3.具有担当国家和地方生态环境保护有关规划、政策争论和询问的工作经验；4.具有 3 名及以上长期10
13、年及以上从事环境保护治理、政策、规划、技术询问工作阅历的高级职称争论人员； 5.担当审查任务合同期内及完毕后 2 年内不得承接或参与申请人及报告出具单位托付的土壤污染风险管控和修复工程。不组织专家评审的，第三方专业机构应当对报告质量进展评分依据百分制。七、关于评审意见评审应当就以下问题给出明确意见和结论。一土壤污染状况调查报告1.土壤污染状况调查程序与方法是否符合国家相关标准标准 要求。2.土壤污染状况调查报告是否包括以下主要内容 ：地块根本信息、污染物含量是否超过土壤污染风险管控标准等内容。污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，土壤污染状况调查报告还应当包括污染类型、污染来源以及地下水是否受
14、到污染等内容。3.污染物含量是否超过土壤污染风险管控标准的结论。 一般存在 3 种状况：土壤污染物超过风险管控标准；未超过，且无需进一步补充调查；无法得出结论，需要进一步补充调查。二土壤污染风险评估报告1. 土壤污染状况调查的数据是否能够满足风险评估的要求。 一般存在 2 种状况：满足；不满足，需要进一步补充调查。2. 土壤污染风险评估程序和方法是否符合国家相关标准标准要求。3. 土壤污染风险评估报告是否包括以下内容 ：主要污染物状况；土壤及地下水污染范围；暴露情景与公众安康风险；风险管控、修复的目标和根本要求等。4. 是否需要实施风险管控、修复。一般存在 3 种状况：风险不行承受，需要实行风
15、险管控、修复措施；风险可承受，且不需要进一步补充调查，不需要实行风险管控、修复措施；风险不确定，需要进一步补充调查，并再次进展风险评估和评审。5.风险管控、修复的目标和根本要求等是否科学合理。三风险管控效果评估报告、修复效果评估报告1.土壤污染风险管控、修复效果评估程序与方法是否符合国 家相关标准标准要求。2.风险管控效果评估报告、修复效果评估报告是否包括以下内容：是否到达土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标且可以安全利用等内容。3.是否到达土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标且可以安全利用。一般存在 3 种状况：未到达土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标，不行以安全利
16、用；到达土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标且可以安全利用； 不确定，需要进一步补充调查，并再次进展效果评估。八、评审后的治理生态环境主管部门会同自然资源主管部门应当将评审意见告知申请人。一土壤污染状况调查报告对土壤污染状况调查报告评审说明污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块，土壤污染责任人、土地使用权人应当依据国务院生态环境主管部门的规定进展土壤污染风险评估，并将土壤污染风险评估报告报省级生态环境主管部门。二土壤污染风险评估报告依据对土壤污染风险评估报告的评审意见，省级生态环境主管部门应当会同自然资源主管部门，准时将需要实施风险管控、修复的地块纳入建设用地土壤污染风险管控
17、和修复名录。三风险管控效果评估报告、修复效果评估报告依据对风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的评审意见，省级生态环境主管部门应当会同自然资源主管部门，准时将到达土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标且可以安全利用的地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录，依据规定向社会公开。四档案、信息治理申请人应当在评审前将相关土壤污染风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告，上传全国土壤环境信息平台。依据评审意见，需要进一步修改完善的报告，申请人应当在评审结束后 30 个工作日内将修改完善后的相关土壤污染风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告上传全国土壤环境信息平台。
18、组织评审的部门应当将报告的评审意见上传全国土壤环境信息平台。五报告质量信息公开组织评审的部门应建立相应的档案治理制度，妥当保存申请材料、评审意见等相关材料，档案保存期限不少于 10 年。组织评审的部门应当将评分信息上传全国土壤环境信息平台专家个人评分、专家组评分或者第三方机构评分，并在评审部门官网予以公开，公开内容包括但不限于以下内容：工程名称、报告名称、报告出具单位及报告质量分值。九、主体责任从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估等活动的单位，对其出具的调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的真实性、准确性、完整性负责，
19、并依据商定对风险管控、修复、后期治理等活动结果负责。附 1建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审申请表工程名称报告类型联系人地块类型土地使用权取得时间地方人民政府以及有关部门申请的，填写土地使用权收回时间土壤污染状况调查土壤污染风险评估土壤污染风险管控效果评估土壤污染修复效果评估联系 电子邮箱经土壤污染状况普查、详查、监测、现场检查等方式，说明有土壤污染风险用途变更为住宅、公共治理、公共效劳用地年月日前土地使用权人建设用地地点四至范围行业类别现状为工矿用地的填写该栏 省(区、市)地区市、州、盟 旗)乡(镇)街(村)、门牌号经度： 纬度：工程中心其他简要说明占地面积m
20、2有色金属冶炼石油加工化工焦化电镀制革 危急废物贮存、利用、处置活动用地其他 县(区、市、规划用途报告主要结论第一类用地：包括GB50137 规定的居住用地R 中小学用地A33医疗卫生用地A5 社会福利设施用地A6 公园绿地G1 中的社区公园或儿童公园用地其次类用地：包括GB50137 规定的工业用地M 物流仓储用地W商业效劳业设施用地B 道路与交通设施用地S 公共设施用地U公共治理与公共效劳用地 AA33、A5、A6 除外绿地与广场用地GG1 中的社区公园或儿童公园用地除外不确定可另附页申请人：申请人为单位的盖章，申请人为个人的签字申请日期：年月日附 2申请人承诺书本单位或个人严峻承诺：我单位或本人对申请材料的真实性负责；为报告出具单位供给的相应资料、全部数据及内容真实有效，绝不弄虚作假。如有违反，情愿为供给虚假资料和信息引发的一切后果担当全部法律责任。承诺单位：公章法定代表人或申请个人：签名年 月日附 3报告出具单位承诺书本单位严峻承诺：姓名：身份证号：负责篇章：签名：姓名：身份证号：负责篇章：签名：姓名：身份证号：负责篇章：签名：我单位对 xxxxxx 报告的真实性、准确性、完整性负责。本报告的直接负责的主管人员是：姓名：身份证号：负责篇章：签名：本报告的其他直接责任人员包括：如出具虚假报告，情愿担当全部法律责任。承诺单位：公章法定代表人：签名年月日