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1、 市域社会治理现代化工作情况汇报6篇篇一：市域社会治理现代化工作状况汇报推动市域社会治理现代化工作的实施方案 为进一步贯彻落实省委、市委基层工作会议精神，增加我市各级党委、政府和各部门、各单位领导干部抓基层治理的责任感,明确市委基层治理领导小组及其专项责任小组成员单位责任，扎实推动我市基层治理工作，加快推动我县市域社会治理现代化，努力推动更高水平平安建立，依据市委平安建立领导小组关于推动市域社会治理现代化的详细措施要求，制定本实施方案。 一、总体要求 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻总书记关于建立更高水平平安中国的重要论述
2、精神，深入学习贯彻总书记到陕考察时关于“加强和创新社会治理，坚持和完善新时代枫桥阅历，深化扫黑除恶专项斗争，加强安全生产和食品药品监管，切实维护国家安全”“推动全面从严治党向纵深进展”等重要讲话重要指示精神，全面落实党中心关于推动国家治理体系和治理力量现代化的决策部署，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，聚焦追逐超越目标，践行“五个扎实”，落实“五项要求”，以改革创新的思路，在市域经济社会进展全局中谋划推动市域社会治理现代化，着力防范化解市域社会治理难题，精准精细精巧提升市域社会治理效能，探究具有时代 特征、xx 特色、区域特点的市域社会治理新模式，不断完善党委领导、政府负责
3、、民主协商、社会协同、公众参加、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全力保卫政治安全，着力维护社会安定，有力保障人民安静，努力建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安 xx 建立向更高水平迈进，不断增加全县人民的获得感、幸福感、安全感。 二、工作目标 根据中心、省委和市委关于大抓基层的部署，推动基层治理体系和治理力量现代化，力争用 xx 年左右的时间，从源头上预防和消退基层的不稳定因素，解决基层冲突问题，完成涉农土地问题整治、农村土地确权，完善农村“三资”治理，建成统一标准的农村(社区)综合效劳中心，强化农村(社区)基层党组织的领导核心地位，为推动“四个全面”战略布局在 xx
4、的实践供应顽强保证。 三、主要任务 (一)深入推动化解社会冲突，维护基层和谐稳定 责任小组：涉农维稳及社会冲突化解责任小组 1. 深化冲突排查化解工作。开展涉农不稳定问题、劳资纠纷、涉环保不稳定问题、涉众型金融不稳定问题、房地产领域不稳定问题等 5 个专项治理活动，坚持和完善每月滚动排查机制，做实工作台账，落实到人，限期化解。 2. 维护群众的合法权益。妥当解决土地治理、环境爱护、农村黑恶势力抬头等群众反映剧烈的突出问题,打击基层涉黑犯罪。查处基层党员干部失职渎职、涉农领域违法违纪等损害群众利益的行为。 3. 加强维稳分析研判。落实和加强对基层维稳形势的分析研判机制，推动维稳工作制度化、常态化
5、、长效化。对涉及群众切身利益的重大决策，进展社会稳定风险评估。 4. 切实解决历史积案。根据事要解决的原则,清理积案,解决好历史问题。对“钉子案”、“骨头案”，实行一案一策，落实包案领导和责任人，限期解决。仔细总结发觉共性问题，推动面上问题的解决，依法推动信访积案化解。 (二)深入推动涉农土地问题整治，维护群众合法权益 责任小组：涉农土地治理责任小组 5.解决被征地农夫的征地补偿款。积极推动土地征收制度改革，xx 年 xx 月底前开展自查自清，年底前制定处置方案，逐项落实整改，xx 年 xx 月前全面完成清理任务。 6.落实农村留用地。xx 年 xx 月底前建立历史留用地台账，年底前出台指导意
6、见，力争用 xx 年左右的时间，根本解决全市留用地历史欠账。 7. 集中开展农村土地“三乱”问题专项治理。对 xx 年xx月x日以来农村乱占、乱卖、乱租土地问题进展摸底排查，xx 年底前完成打击整治农村土地“三乱”任务，坚决遏制农 村土地“三乱”现象。在此时间范围之外发生的其他违法违规用地行为，经举报查实的，一并纳入专项治理范围。 8.落实被征地农夫养老保障资金安排工作。xx 年底前制定我市被征地农夫养老保障资金安排方法，解决被征地农夫养老保障金滞留问题。xx 年 xx 月底，完成资金安排任务20%;xx 年 xx 月底，完成资金安排任务 50%;xx 年 xx 月底，完成资金安排任务 75%
7、;xx 年 xx 月底，完成资金安排任务100%。 (三)深入推动农村土地确权，标准农村“三资”治理 责任小组：农村土地确权及“三资”治理责任小组 9.推动农村土地承包经营权确权工作。连续推动试点区、镇的农村土地承包经营权确权试点工作，仔细讨论消失的新状况新问题，敬重农夫意愿，因地制宜做好确权工作，xx 年根本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 10.加强农村“三资”治理。抓好农村产权流转治理效劳平台建立，加快完善平台体系的应用开发、监视治理，标准化运用。落实区、镇一级专责人员。xx 年底前对农村集体资产进展核对，完成数据录入，建立资源登记、资产台账和合同治理电子台账。 (四)深入推
8、动农村公共效劳平台建立，统一标准公共效劳运行 责任小组单位：农村(社区)公共效劳平台建立责任小组 11.加快公共效劳平台建立。统筹整合效劳资源，建立多功能综合效劳中心，实现机构人员、场所挂牌、流程内容、信息系统、经费保障五个统一。xx 年底前，选择一个区开展整合公共效劳平台建立试点，争取到 xx 年底，全市全部农村(社区)建成集文化体育、卫生计生、就业保障、食药安全、警务治安、人口党建、法律效劳等于一体的多功能公共效劳平台，全面实现 “有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有台账、有经费”。 12.推动基层民主和法制建立。完善“一村一法律参谋”制度，开展民主法治示范村创立活动
9、。 (五)深入推动基层党组织建立，强化党的领导核心地位 责任小组：农村(社区)党建责任小组 13.强化基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。明确基层党组织的职责，突出党组织的人事安排权、重要事项打算权、领导保障权和治理监视权，实现基层党组织对农村(社区)各项工作和其他基层组织的统一领导，把党的领导落实到基层治理的各方面。连续坚持“一肩挑”和“穿插任职”。在推行“政经分别”的农村(社区)，由党组织班子成员兼任经济组织负责人，既要加强党组织对集体经济组织的领导，又要保持对集体经济运营的有效监视。 14.标准村级组织运作。全面实行班子联席会议制度和党群联席会议制度，明确操作规程。 15.持续整顿脆弱松
10、散党组织。制定关于全市脆弱松散农村(社区)党组织持续整顿三年行动规划(xxxx 年)，每年根据 10%的比例排查整顿，形成常态化机制。年底对整顿状况进展考核验收，每年整顿转化率要到达 90%以上。对重点村、老大难村，对多年整顿没有明显成效的农村(社区)，区委书记、镇(街道)党(工)委书记和班子成员要直接包、重点抓，限期解决问题。 16.创新完善农村基层党组织设置。对于行政村党员人数较多、下设党组织较多的，村党支部可依据有关规定改建为党总支或党委。探究党组织、自治组织、公共效劳组织下移到村民小组或自然村。在农夫合作社、农业企业、农业社会化效劳组织、农夫工聚居地建立党组织，实行属地治理，“两新”组
11、织的书记和优秀党员可选配为农村(社区)党工委副书记和专(兼职)委员，比例要逐步提高。xx 年 xx 月底前确定 xx 个有代表性的镇作为党组织设置试点单位，xx 年底前推动农村(社区)党组织设置取得成效。 17.加强农村(社区)党组织书记队伍建立。选好、培育好、治理好支部书记，把党性强、作风好放在首位，注意从村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官、在外工作的退休干部、乡村医生、乡村教师和其他乡贤中选拔党组织书记。完成对脆弱松散和贫困村(社区)选派“第一书记”。抓好支部书记培育，市、区每年分期分 批对现任书记进展集中培训，全市村(社区)党组织书记大专以上学历的比例提高到 5
12、0%以上。xx 年 xx 月底前确定全市村(社区)党组织书记后备干部，加强跟踪培育、考核和治理。加大从优秀村干部中选拔、考录镇(街道)公务员和镇(街道)领导干部力度。落实村党组织书记根本酬劳，并建立正常增长机制。 18.加强农村党员队伍建立。制定和落实农村进展党员规划，注意在农村现有优秀人员中培育和进展党员，加强对基层干部的日常治理和教育。 19.加强村级组织阵地建立。市、区组织部门推动各有关部门，重点解决村(社区)办公场所问题，支持村(社区)党群活动阵地建立，配套完善设施设备，发挥办公议事、党团员和妇女青年活动、教育培训、便民效劳等多种综合功能。 20.加强村务监视委员会建立。xx 年底前，
13、制定xx 市村务监视委员会工作规划(试行)及相关标准性文件，标准村务监视委员会的工作定位、工作职责，完善村务监视委员会的工作机制。 21.切实减轻基层负担。标准托付基层代办事项和各类检查考核、评比达标，削减会议、台账、报表等。 22.建立健全基层治理工作机构。成立市、区基层治理领导小组及办公室，加强对基层治理工作统一领导。镇(街道)设置基层治理办公室，选配好党委组织委员专职抓党务， 配备肯定数量的专职党务工。 四、组织领导 (一)建立基层治理领导机构工作机制。市委基层治理领导小组负责牵头抓总，每季度召集各专项责任小组牵头单位和相关单位召开一次专题讨论会议，每半年向市委常委会作一次专题汇报。各专
14、项责任小组要明确工作任务和完成时限，建立工作台账，每个月召开一次专题会议，推动基层治理各项任务落实。市直各相关单位要结合工作实际，发挥职能优势，协作牵头单位仔细抓好贯彻落实。 (二)发挥区委“一线指挥部”的作用。各区党委要把抓好基层治理作为分内职责，统筹谋划，赐予有力指导，定期讨论有关重点问题，切实发挥一线指挥部作用，抓好有关工作的组织实施。区委书记要把基层治理工作抓在手上，切实履行好“一把手”的主体责任。 (三)强化镇(街道)抓村(社区)作用。镇(街道)党(工)委是农村(社区)基层组织建立的“龙头”，要强化镇(街道)抓村(社区)的直接责任，树立岗位在村(社区)、阵地在村(社区)的意识，促使镇
15、(街道)党(工)委、党(工)委书记和班子成员把工作重心放在抓村(社区)上。 关于推动市域社会治理现代化工作的实施方案 为仔细贯彻落实省、市关于加强乡镇(街道)“四个平台”建立完善基层治理体系的意见和区委区政府关于加快镇街“四个平台”建立完善基层治理体系的实施意见、关于印发lt;X 区推动社会治理体系建立实施方案gt;的通知等有关精神，结合街道实际，进一步理顺社会治理体系，明确工作目标和工作任务，特制定本实施方案。 一、建立目标 (一)总体目标 全面落实省、市、区有关建立完善基层治理体系的总体部署，围绕推动社会治理体系和治理力量现代化建立的详细要求，着力构建以街道社会治理综合指挥室为枢纽，“四个
16、平台”运行机制建立为重点，基层网格一体化治理为根底、以信息化运用为支撑的体制新型、职能明确、权责全都、便民高效、集治理与效劳为一体的综合治理体系。 (二)详细目标 1、完善基层全科网格，整合资源，理顺基层社会治理脉络; 2、推动“四个平台”及可视化社会治理综合指挥室建立，理顺社会治理组织指挥体系; 3、进一步明确职责定位，完善运行机制，全力提升集治理、效劳于一体的社会治理水平，全面建立运行保障制度 并实现有效运转。 二、工作措施 (一)建立组织架构 以坚持纵向贯穿、横向到边、联合协同为主要方向，组建新街街道社会治理体系组织架构。分三个层级：第一层级为实体化运作的社会治理综合指挥室;其次层级为联
17、合协同运作的“四个平台”;第三层级为街道划定的 65 个网格。 (二)建成指挥体系 以实现扁平化治理、集成化指挥为根本动身点，明确由街道副书记任街道治理体系总指挥、相关分管领导担当平台级指挥的指挥架构，由街道综合指挥室主任详细负责全街道社会治理体系,实行统筹治理和协调指挥，“四个平台”各平台内部相对独立运行，履行各自职责，需多个平台协作协作的事项，一般由副书记协调;重大事项报街道主要领导或上报区级部门协调。 (三)强化一线排查 深化“网格化治理、组团式效劳”，夯实网格根底，构建统一的基层社会治理网，实现各平台间信息互通共享、业务协同办理，发挥综合性功能。加强专兼职网格员队伍建立，依据每个网格的
18、详细工作量，合理调整网格数量，强化全科网格队伍建立。通过网格治理、驻村联村、专项督查、效劳热线等多种途径，收集并分别向平台报送各种信息，实现网 格化与信息化的有效融合，强化网格工作保障。 (四)注意运行标准 加快推动“互联网+”行动，对网格长、公众通过各类途径报送的信息，由综合指挥室负责汇合，依据事项类别准时分派给“四个平台”办理，实行统一受理、统一分流、统一督办、统一反应、统一考核。事权不在街道本级或本级难以处置的大事，准时分类上报给区社会治理综合指挥中心分流处理。街道内各平台内部独立运行，履行各自职责，办理结果要准时反应归档。建立工作平台督办、考核制度，对信息接收、分流交办、执行处置、回复
19、反应各环节实行全流程监视。街道纪工委、组织部门要加强对交办事项办理状况监视、检查，对协作协作不到位及不作为、乱作为的，要严厉问责。 (五). 篇二：市域社会治理现代化工作状况汇报展市域社会治理现代化试点工作汇报 市域社会治理现代化试点创立以来，*市不断强化政治站位，将市域社会治理现代化试点工作作为重要政治任务，以“争创第一批试点城市，顺当通过试点验收”为目标，大胆探究实践，创新思路举措，探究出“一二五五”工作法，即“围绕一个主线，抓住两个重点，强化五个支撑，构建五大治理新格局”，市域治理整体水平稳步提升。 一、围绕一个主线、突出顶层设计，构建“共治同心圆” 以市域社会治理体制现代化为主线，将其
20、贯穿试点工作始终，着力构建起“党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参加”的社会治理体制，强化组织领导，突出顶层设计，不断构建市域“共治同心圆”。 一是吹响“集结号”。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，成立由市委书记、市长为双组长，市委副书记和市委常委、政法委书记任常务副组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组，将试点工作确定为“一把手”工程，并纳入年度平安建立考评，进一步明确时间表、路线图，挂图作战，适时召开推动会议，积极谋划、有序推动，切实强化市域社会治理现代化试点工作的组织保障。 二是下好“先手棋”。坚持目标导向、效果导向和问题导向相统一，着力在完善治理格局、健全体制机制、创新方
21、式等方面下功夫，不断提升市域社会治理效能。立足实际，建立推动试点工作的组织领导机制、指导推动机制、总结推广机制和鼓励催促机制，坚持全市上下一盘棋的思想，逐条逐项明确主责单位、责任人、协作单位、完成时限，做到定人、定责、定时、定效。充分发挥考核“指挥棒”作用，明确每年试点工作考核内容、方式，强化结果运用，将推动市域社会治理现代化工作作为各县（市）区党政班子、主要负责人综合评价的重要内容，通过调度、督导倒逼工作落实见效。 三是打好“主动仗”。充分发挥主流媒体、新兴媒体作用，营造深厚的创立气氛，准时将创新市域社会治理的工作措施、成效和亮点宣传到群众中去，营造全民参加、共建共治共享的深厚气氛。在日报开
22、设“加快推动市域社会治理现代化，推动建立更高水平的平安创立专栏，集中宣传中心关于市域社会治理现代化一系列部署要求，准时报道全市试点创立的安排部署和工作动态，深入开掘热忱叙述试点工作涌现出的创立成果及典型阅历。利用抖音等新媒体影响力，开办平安抖音号，以群众喜闻乐见的方式宣传试点工作。 二、深化三项载体，坚持工程化推动，打造示范样板 坚持工程化推动，着力防范化解社会冲突风险，打造市域社会治理样板。 一是以网格化为根底，推动冲突就地解决。构建“党建引领+网格化治理”格局，推行社区“一格三长”和乡村“网格长+村民代表”制度，科学划分、标绘网格 7337 个，配备网格员 5302 人，夯实网格力气。突出
23、“两员一心”作用，实现“中心吹哨、部门报到”，30 个成员单位实现云入驻。全市网格员利用*社会治理平台 APP 录入排查信息，共报送大事 12905 件，办结率达 94%，有效将问题化解在网格。 二是以区域化为重点，打造冲突调处样板。为破解各类土地冲突纠纷，探究“法官进网格”模式，基层诉源治理工作被最高法院确定为加快推动人民法院调解平台“三进”的全国两个试点之一。聚焦网格治理，形成了党建引领“一网治理”新路径，构建党委统领、部门联治、街区主治、群众自治治理体系。为精准摸排化解各类安全风险隐患，组建“啄木鸟小分队”，逐户拉网式走访摸排， 17 个月未发生大案要案。为提高群防群治水平，整合人民调解
24、、行政调解、司法调解资源，组建“冲突纠纷帮帮团”，接待群众来电来访2500 余人次，受理调处各类民间纠纷 200 余件。人民调解与治安行政调解无缝对接，形成了“警调对接、民调进所”警务模式，在派出所设立人民调解室，调解案件 1316 起，成效初显。 三是以法治化为保障，破解冲突调处难题。聚焦社会冲突焦点、社会治理难点，突出“小切口”立法。聚焦城区百姓长期痛恨的“牛皮癣”小广告乱贴难题，制定出台*市小广揭发布治理规定。为提升城市社会公信度，制定全省首部特地标准社会信用体系建立的地方性法规*市社会信用条例。截至目前，全市已精准制定了 15 部进展所需、百姓所盼、实际管用的地方性法规，以法治方式破解
25、市域社会治理和社会冲突难题。 三、强化五个支撑、构建五大治理新格局，着力提升治理力量、共建共治共享 一是以党建引领为支撑，构建基层治理新格局。不断提升党建引领城乡基层治理精细化、网格化、信息化水平，健全基层治理党的领导体制，推行村（社区）党组织书记通过法定程序担当村（居）民委员会主任、“两委”班子成员穿插任职。市县两级全部组建城乡治理工作委员会，制定出台工作规章，讨论制定并印发了市委城乡基层治理工作委员会重点工作任务清单。积极搭建区域化党建平台，开展在职党员进社区活动，组织社区党组织与村党组织“一对一”联建，升级打造城乡党建联盟。立足现代化信息化智能化建立，加强基层才智治理力量，开发党建引领城
26、乡基层治理才智平台英城红云系统，构建以“组织建立”为引领， 以“城市超脑”为才智“底座”，以“网格治理”为应用的智能体系。 二是以法治保障为支撑，构建优化营商环境新格局。法令行则国治。充分发挥法治对社会治理的保障作用，用法治思维解决问题，在法治轨道上统筹社会力气、平衡社会利益、调整社会关系、标准社会行为、化解社会冲突。用足用好市域地方立法权，加强法治监视和公共法律效劳。坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参加原则，紧贴实际在优化营商环境、争创国家信用城市方面供应引领，发挥立法的标准和保障作用，“小切口”立法得到全国人大确定，立法实践探究被2023 年中国人大年鉴收录。两级法院大力开展网上立案
27、、跨域立案、网上送达、网上审理以及“分调裁审”机制改革，建立一站式诉讼效劳中心，年初以来网上立案率高达 66.49，跨域立案 125 件。加强跨区域帮助，市中级人民法院会同辽源市中级人民法院建立东辽河区域环境资源审判协作机制，充分发挥审判职能作用，分散司法合力，共筑东辽河生态环境爱护司法屏障。公共法律效劳体系建立不断完善，在全市五个公共法律效劳中心增设公证、司法鉴定、仲裁引导窗口，为全市群众供应公共法律效劳 1254 次，满足度 100%。着力爱护食药领域安全，市检察院办理生产、销售有毒有害食品等犯罪 132 件 156 人，发出诉前建议 11件，提起刑事附带民事公益诉讼 21 件，追讨 10
28、 倍惩处性赔 偿金 12 万余元。基于司法大数据的经济社会运行状况评估报告（2023 年）显示，从全国来看，相较同等受案量地区，药品安全指数位列第一。不断提升市域司法水平，强力整治顽瘴痼疾沉疴，政法队伍教育整顿期间，全市政法机关明确的顽瘴痼疾问题已全部整改，执法司法公信力进一步提升。 三是以诚信建立为支撑，构建德治惠民新格局。推出“信用立法”，公布全省首部特地标准社会信用体系建立的地方性法规*市社会信用条例，健全政务诚信公开承诺机制，开展政府机构失信专项治理，不断提升政务诚信水平。加强社会诚信体系建立，印发开展诚信缺失突出问题专项行动的实施方案，部署开展 10 个重点领域专项治理行动，推动解决
29、诚信缺失突出问题。依托信用体系建立，破解融资难题，为信易贷搭建有效运作平台，成为东北地区在全国信易贷平台融资金额最多、授信金额最高、推动效果最好的地区。不断拓展信用应用范围，目前全市已在不少于 10 个领域开展“信易+”守信鼓励应用。大力进展信用示范街、信用示范社区建立，开展诚信企业和诚信市民评比活动，营造诚信企业重信誉、诚信市民重信义、诚信城市重信用的良好气氛。取得了“六个全国全省先进”，信用环境蓄力提升，城市信用监测排名稳居全国第一梯队，胜利创立全国社会信用体系建立示范城市，“五零”效劳达国内一流。企业开办时限压 缩至 4 小时以内，“个转企”数量全省第一。“信易贷”平台建立树立标杆，企业
30、入驻率 100%，信用额度东北第一，典型阅历全国推广。“无证明城市”首开全省先河，人民网书记市长留言回复率 100%。政务热线全面升级，90 条部门支线整合为“12345”专线，城市“一号通”全省唯一。 四是以公共效劳体系为支撑，构建共治共享新格局。坚持以人民为中心，强化公共效劳体系建立，推动民生福祉改善。细心办好民生实事，创立“幸福小区”30 个，改造完成阀管灶 12 万户，华宇、鑫荣社区入选全国示范性老年友好型社区。守住安全底线，生产安全事故同比下降 33.3%，信访件化解率达 97%，圆满完成重大安保维稳任务。“无籍房”整治惠及群众 12 万户，得到国务院通报表扬。小区物业等专项整治赢得
31、百姓赞誉，棚户区改造、老旧小区改造、农村危房改造等举措暖和民心，农村饮用水安全问题全部解决。中小学课后延时效劳在全省领先开展，实现学校全掩盖。扫黑除恶专项斗争全面成功，三年综合考评全省第一。 五是以智治建立为支撑，构建一网融合新格局。大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的进展和完善，转变了人们的生活，社会治理模式也随之发生变化。充分发挥智治支撑作用，有效提升社会治理的科学化、智能化、信息化、专业化、精细化水平。统筹推动全市综治中心建立，打造专业化平台。目前，市级综治中心已有 30 个成员单位实现云 入驻。市社会治理平台 APP，连通了发觉需求、采集信息、排查隐患、化解冲突、开展效劳的多元化
32、链条，以科技化手段提升冲突纠纷调处质效。领先完成市县乡村四级电子政务外网接入，实现信息高速大路四级全贯穿和城市社区综合效劳设施全掩盖。全市已统筹完成“城市超脑”“数字城管”一期建立，根据“一中心融平台多接口”的思路进展规划，充分利用云计算、大数据等新一代信息技术，为城市精细化治理夯实数据根底。政法相关部门不断推动智能化建立和应用，才智公安、才智检务、才智法院、才智司法建立初现成效，科技支撑力量明显提升。 篇三：市域社会治理现代化工作状况汇报“枫桥阅历”推动市域社会治理现代化的调研报告 党的十九届四中全会提出，坚持和进展新时代“枫桥阅历”，加快推动市域社会治理现代化，构建基层社会治理新格局。从“
33、枫桥阅历”到市域社会治理，这是一个由下至上连续性、梯度性、突破性变革的过程，表达了党在基层和市域两大区域统筹破解城乡进展不平衡不充分问题，以市域社会治理助推省域和国家治理现代化的决心愿图。市域社会治理现代化是一个由“市域”“社会”“治理”“治理现代化”多类范畴组合而成的全新体系，人们总体对其仍较为生疏。从成熟、胜利而又相近、相连的“枫桥阅历”着手，通过学问迁移，把握“市域社会治理现代化”的内涵属性，形成相融互促、同频共振效应，对深入理解和推动国家治理现代化具有肯定的现实意义。 一、“枫桥阅历”与市域社会治理现代化的内在关联 “枫桥阅历”是一种依靠和发动群众，以综合治理的方式方法将冲突纠纷化解于
34、基层、化解于萌芽状态，从而实现社会稳定有序的基层治理模式。而“市域社会治理现代化”作为“社会治理现代化的切入点和突破口”，是 2023 年党的十九届四中全会最热词汇之一，其意为整合基层未有或缺乏的治理主体优势、资源优势和根底优势，在市域范围内形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参加、法治保障、科技支撑的共建共治共享社会治理格局。“枫桥阅历”与市域社会治理现代化具有严密的联系。 （一）价值功能全都 “枫桥阅历”的实质内核是“冲突就地预防化解不上交”。就像一个稳压器，即使在遇到狂飙疾进的掘金时代，也能把外界紊乱的社会秩序过滤在本镇甚至本县以外。而市域社会治理的总体思路设计同样是“以防范
35、化解市域社会治理难题为突破口”“努力使市域成为社会冲突的终点”。近年来，随着农村城镇化、区域一体化、城市群以及大湾区建立等新型空间形式产生，新问题新挑战不断向市域会聚。市域作为省域与县域之间的承接中枢，拥有比县域以下层级更多的“自选动作”、更足的治理资源、更大的治理空间和更强的治理力量等，在如何使风险冲突“化解在萌芽、终结在市域、避开不外溢”上，既与“小事不出村、大事不出镇、冲突不上交”的“枫桥阅历”殊途同归，又能够在新型空间态势下，依靠市域“主导者”身份和地位打通城市间、城乡间合作共治的“任督二脉”，形成区域更广、效果更佳的城市版“枫桥阅历”。 （二）方式方法相通 “枫桥阅历”从乡土社会、熟
36、人社会而来，面对具有血缘和地缘关系的乡民，除了强调司法兜底作用外，更多是采纳说理、调解、帮教、治保、矫正等柔性手段，由此取得了良好的治理效果。市域社会是一个兼农业时代“熟人”、工业时代“生疏人”和信息时代“网络人”于一体的混合型社会，治理对象来自五湖四海、线上线下，其社会层级、价值理念和利益构造错综简单，因而治理方式方法更应像“枫桥阅历”那样敏捷多样，避开“一刀切”。陈一新指出，做好市域社会治理现代化工作，需要运用 协商、契约、道德、习俗等社会内生气制以及法治方式综合化解纷争、标准社会行为，并且擅长运用大数据、人工智能增加政府决策部署的科学性、风险防控的准确性、打击犯罪的实效性、执法办案的公正
37、性、公共效劳的便捷性，等等。这些治理方式方法在某种程度上可以看到“枫桥阅历”的身影，且在市域社会治理上进一步演绎为组织力、矫正力、掌握力、发动力、辐射力等的全面贯穿、全方位渗透。 （三）成效作用互鉴 市域管辖人口多、地域广、各行政层级效劳水平与治理力量参差不齐，此外，有些市与市之间还存在诸如水界、林权、矿产等纠纷，需要市域社会治理更具统筹性、综合性和协调性。“枫桥阅历”作为中国基层治理的胜利样板，其做法为市域社会治理夯实了根底，供应了素材，让市域社会起点更高、视野更阔。而市域作为承上启下的枢纽，既与省域和国家治理任务对接，亦对基层治理供应实质而强有力的统筹支持，促使优质资源和效劳从城市“高地”
38、流向基层“凹地”，形成以点带面、以城促乡带动整体性进展的良好格局。例如，市域的地方立法资源，可以进一步对进展已久的“枫桥阅历”进展理论提炼和制度设计，加快其制度化、法制化、标准化进程，以此增加复制推广的内生动力和长久力，避开“枫桥阅历”内卷化、形式化、标签化。 二、市域社会治理现代化中存在的主要问题 市域社会治理现代化是一个全新课题，国家尚在谋划布局阶段，地方在理论和实践上也不乏探路者。例如，xx“xxx”模式、 xx“xx”行动、xx 人工智能化治理等，取得了肯定的成绩，然而也存在一些亟须破解的问题。 （一）风险猜测预防不够 从农业化向工业化、农村向城市化急剧转型，伴随而来的是城乡进展差距扩
39、大、城市社会构造失衡、资源能源短缺以及公共安全事故增多等整体性风险。这种主要由工业化和城市化所带来的风险，早在 xx 多年前就引起 xx 关注，并告示“当代中国社会因巨大的变迁正步入风险社会，甚至将可能进入高风险社会。”面对风险，政府无论在认知还是行动上都存在“慢半拍”现象：一是认知上缺乏现代化反思。风险的突发性、简单性和不确定性，让政府迟迟意识不到其降临，或者以为风险降落也只是“来也匆忙，去也匆忙”，无须过度紧急。二是行动上低效、失效。风险并非是孤立存在的，而是具有跨区域、跨领域、跨层级、相互关联转化的叠加效应，“不仅远离个人的力量，而且也远离更大的团体甚至国家的掌握”，因而需要通力合作治理
40、。在现实生活中受条块分割、部门分化、多头治理等体制机制影响，各区域各部门“各为其主，各唱各调”，越位、错位和缺位等乱象严峻。这种“有组织地不负责任”，不仅不利于原生风险的防治，反而引发各种次生风险。 （二）基层治理根底不牢 基层历来是问题最为简单锋利的前沿地区，是市域治理体系中最为薄弱的环节。在社会变迁中，基层治理体系的不稳定性主要表达在：一是基层公共效劳供应缺失与失衡。新时代人们对教 育、医疗、养老等公共效劳的需求愈发提高，这种自下而上的诉求与市域自上而下的威权造成一种内在张力和紧急关系。在现有政治规律和权责倒置状况下，正所谓“看得见管不了，管得了看不见”，基层政府在公共效劳产品的数量、质量
41、和均衡性上“心有余而力缺乏”，难以准时有效地满意民众需求。二是基层治理缺乏整体性与可持续性。基层政府面临的冲突风险千头万绪，导致其“见树不见林”“头痛治头脚痛治脚”。对于实在难以治理而群众呼声又极高的沉疴痼疾，往往只能以“空头支票”“口号治理”权宜性敷衍，长此以往简单陷入“塔西佗陷阱”。三是基层腐败侵蚀民众“奶酪”。基层中梗阻、吃拿卡要问题虽然不如“大贪大腐”那样震撼，但会直接导致党和政府的惠民政策在基层扭曲变异，直接损害群众切身利益，啃食群众获得感，因而群众对此不满心情最为剧烈。 （三）群众参加缺乏和无序 对于那些真正参加市域公共事务的市民群众，其根本动力不在于政府发动，也不完全出于对公共事
42、务的热心和认同，归根究竟源于斯密所说的“利己心”。即居民参加预期收益越大，本钱越低，参加动力就越足，反之则越弱。如此看来，市域社会经济的快速进展和生活的快节奏，使等价交换、精巧主义和功利主义渗入公共事务、社会生活中，效率与效能成为人们参加公共治理的标准，这肯定程度上导致公共参加过度理性化、功利化。表达在：一方面，在牵涉到责任与义务的层面，居民参加往往主动性和积极性不够，难以形成“自发的秩序”；另一方面，在涉及权 力与利益层面又往往过于自私、非理性，“公共性”下降。 （四）数据化智能化程度不高 随着信息化智能化时代的到来，数据化智能化治理给民众带来了便利，然而也面临着诸多“技术利维坦”挑战：一是
43、数据信息挖掘难。数字化建立是市域治理现代化智能化的根底，而对海量数据深度提炼和转化是项极其简单的技术活，电子政务平台时而难以应付，需要倚重相关数据平台型企业，由此带来“数据垄断企业绑架政府或操控市场的局面”。二是“一地鸡毛”整合难。不同行政区域、行政部门存储不同的数据，这些数据无论是物理性还是规律性都存在彼此孤立的问题，形成“数据孤岛”而难以开放共享。三是技术进展异化产生“制造性破坏”。政府过度依靠数据化智能化技术，甚至“唯数据论”“唯技术论”，引发“技术恐惊症”。 三、以“枫桥阅历”推动市域社会治理现代化的策略 “现实的胜利是最好的理论，没有一种抽象的教条能够和它辩论。”经受半个多世纪的洗礼
44、与检验，“枫桥阅历”呈现出强劲的时代性、现实性和可建构性。鉴于“枫桥阅历”与市域社会治理现代化具有严密的内在关系，新时代坚持和进展“枫桥阅历”并移植至市域社会治理领域，既是“枫桥阅历”“老枝发新芽”再创地方治理佳话的使然，亦是其“抛砖引玉”破解市域社会治理难题的良方。 （一）坚持“党建统领”，加大市域社会治理的统筹力度 “枫桥阅历”在全国遍地开花结果，形式和内容也相应地发生多样变化，然而万变不离其宗，作为真正的“枫桥阅历”，党建统领这一政治生命始终不变。从村支部书记陈友棠带着群众“要文斗而非武斗”，到乡镇党委引领、党员带头的“大调解”格局，再到新时代把党的基层组织作为创新社会治理的“领头羊”“
45、主心骨”。实践证明，“但凡枫桥阅历坚持和进展好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方”。市域治理现代化理念的提出，目的是通过强化市级党委的统领，统筹推动权责人关系深度融合，对那些“触及灵魂深处”的制度性障碍和梗阻大破大立，对各机关部门的资源统筹调度，对经济社会运行以基层党组织为准星进展全面调整、再造和整合。以此推动条块分割制约、部门资源垄断、体制规章冲突、“灯下黑”等问题治理，形成“中心统筹、民呼我应”的现代市域治理体系。 （二）坚持“源头治理”，增加市域社会治理的风险免疫 新中国成立以来，国家与社会成员关系处于一种“整合分化整合”的冲突变迁中。在不同历史时期，“枫桥阅历”既非逆势而行亦
46、非随波逐流，而是正确把握国家与社会成员关系冲突变迁的实质，通过创新体制机制、方式方法适时调整两者关系，使冲突在“易感”和“应急”摇摆中不过激，“就地解决”，从而更好“维系国家总体秩序”。当代中国正处于全面深化改革时期，风险无处不在，无时不有，“枫桥阅历”在“宏大的社会构造变革及其对变革成果的保卫”的做法，同样适应于市域社会治理，助其在风险冲突中前行： 1.深刻理解现代化风险的实质。现代化的核心是人的现代化，现代化风险的实质是现代社会进展过快过急，超出人的整体把控和应对力量，最终反噬到人类自身，呈现“飞去来器效应”。所以，解铃还须系铃人，需要强调以人为中心进展，推动人的现代化。一方面，当风险降临
47、时，社会一切活动必需无条件效劳听从于人的生存权和安康权，除此之外别无他法战胜风险。当前新冠肺炎疫情肆虐全球，中国的“治理之效”和西方的“治理之乱”即是例证。另一方面，人类“生活在文明的火山上”，即使风险“临时”不爆发，也必需始终强调人的自由全面进展。只有人的素养力量全面提升，不去“招惹”风险，风险才不会降落。所以，偏离以人为中心的进展等于脱离人的现代化，在此状况下谈论市域治理现代化如同“沙上建塔”，终将是人不断犯错，风险不断降落，所谓的市域乃至国家现代化一次次“坍塌”。 2.建立健全猜测预警预防体系。“在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危急和潜在威逼的释放到达了一个我们前所未知的程度”。这就需要未雨绸缪，提高风险决策的科学性和可预见性。也即“枫桥阅历”所强调的“立足于早、立足于小、立足于激化前”。在市域层面，需要通过改善群众最盼最急最忧最怨的民生问题，从根源上削减非理性心情；加强舆论导控和疏通，完善社会安全阀制度；建立健全多元协商、信访、听证、司法等机制体制，确保市民于合法性渠道内表达诉求；发挥