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1、 工商局关于农民专业合作社发展情况的调查报告农村合作社调查报告 XX工商局关于农夫专业合作社进展状况的调查报告 为了支持、引导农夫专业合作社的进展，标准农夫专业合作社的组织和行为，爱护农夫专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的进展，2023年7月1日 中华人民共和国农夫专业合作社法正式公布实施。农夫专业合作社是在农村家庭承包经营根底上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营效劳的供应者、利用者，自愿联合、民主治理的互助性经济组织。2023年以来，XX县兴办了很多农夫专业合作社，涉及到农村经济进展的几个层面，主要有种植业、养殖业及农副产品收购业等。为进一步了解农夫专业合作社的进展
2、现状，结合当前开展的科学进展观学习活动，我局成立了调研组，于7月15日 至7月25日 对XX县的农夫专业合作社开展了调研，并就如何进一步明确农夫专业合作社进展方向等方面作了一些探究和思索。 一、根本状况 (一)XX县合作社进展概况。中华人民共和国农夫专业合作社法(以下简称合作社法)和中华人民共和国农夫专业合作社登记治理条例(以下简称条例)自2023年7月1日 实施以来，XX县合作社的进展从无到有，从少到多，逐步进展，截至2023年6月30日 止，经XX县工商局核准登记注册的合作社共计375户，合作社成员2575人，成员出资总额9568万元。 (二)专业合作社进展区域分布。全县合作社主要分布在麟
3、绛镇、西贾乡、丰宜镇、路村乡、吾元镇、李高乡、张店镇、余吾镇、渔泽镇、上村镇、河神庙乡十一个乡镇，上莲开发区、西流寨开发区、康庄工业园区三个开发区。 (三)XX县合作社进展的产业走向。从全县登记注册的375个合作社从事的业务范围看，从事家禽、家畜养殖、销售的59户，占全县总进展户数的15.73%； 从事蔬菜、玉米、小杂粮、核桃、苗木花卉种植的246户，占全县总进展户数的65.6%；从事农副产品批发的9户，占全县总进展户数的2.4%；从事中药材种植销售的3户，占全县总进展户数的0.8%；从事食用菌生产销售的3户，占全县总进展户数的0.8%；从事农机租赁效劳的25户，占全县总进展户数的6.67%；
4、从事林木培育的30户， 占全县总进展户数的8%。 二、主要阅历 (一)县委、县政府高度重视。为仔细贯彻专业合作社法，大力促进合作社进展，推动农业产业化经营，调整优化农业产业构造，县委、县政府把进展合作社，摆上工作日程，制定进展规划，纳入工作目标考核。 (二)部门从政策上大力扶持。实行资金扶持政策。从2023年起，县财政每年在本级财政预算中安排进展合作社专项资金50万元，扶持县级示范社的进展。扶持资金主要用于支持合作社开展信息、技术、产品认证、市场营销效劳和成员培训等。县农牧、水利、科技、扶贫等部门、单位在标准化生产、无公害基地建立、农产品市场营销、农业产业化引进新品种、新技术、扶贫开发、农田基
5、地建立、农业科技入户工程、农业综合开发等专项资金中，重点扶持合作社经济组织。从政策和资金方面支持和鼓舞种养殖大户组建合作社，促进了合作社的进展。 (三)工商行政治理机关全方位支持。为大力支持合作社进展，调整农村产业构造，促进地方经济进展，县工商局积极实行有效措施，从三个方面打造合作社进展平台。 一是组织局机关干部仔细学习合作社法和条例，切实把握法律法规的含义和实质，增加对支持进展合作社重要性的熟悉。 二是开拓合作社登记注册绿色通道。但凡申请办理合作社登记的，工商部门专人跟踪效劳，工商所积极帮助申请人预备登记资料，县工商局对合作社登记优先受理，全部提前在承诺的办结时限内完成办照手续，尤其是对大学
6、生村干部创办专业合作社出台了关于发挥工商职能作用促进大学生村干部创业进展的实施方案，共为大学生村干部办理专业合作社74户，占登记总数的19.73%，并全部按规定免收登记费。 三是将支持合作社进展纳入登记注册工作目标考核，与其他业务工作一起安排，一并检查，一同考核。 三、主要问题 (一)区域进展还不平衡。已登记注册的375户合作社，主要分布在吾元镇、余吾镇、丰宜镇、上莲开发区四个乡镇。 (二)合作社经营特色不够突出。1、从饲养业来看，主要是饲养生猪、鸡和肉牛三个工程； 2、从种植业看，主要是蔬菜和粮食作物。 (三)合作社成员数量较少。375户合作社，成员总数为2575人，每户合作社平均6.87人
7、。成员数只有5-9人的达210户，点总进展户数的56%； 成员数10-35人的仅164户，占总进展户数的43.73%；成员数45人以上的仅1户，占总进展户数的0.26%。 (四)合作社进展规模较小。从合作社成员出资总额看，375户合作社成员，出资总额9568万元，户平25.51万元。成员出资总额50万元(含50万元)以下的319户，占总户数的85.07%； 成员出资总60万元至100万元的45户，占总户数12%；成员出资总额100万元以上的仅有11户，占总户数的2.93%。 (五)合作社进展不够标准。一是办公场所不够标准，环境较差； 二是账务不够健全，有的合作社没有建立财务治理制度，有的没有根
8、据合作社法的规定建立成员帐户；三是合作社档案资料治理不够标准，没有专人收集、整理、治理档案资料。 (六)合作社监管机制不健全。一是合作社法第五十四条规定：“农夫专业合作社向登记机关供应虚假登记材料或者实行其他欺诈手段取得登记的，由登记机关责令改正； 情节严峻的，撤销登记。”从今条规定可以看出，登记机关对合作社供应虚假登记材料或者实行其他欺诈手段取得登记的只能作出责令改正的处理，假如合作社不改正的怎么处理？怎样才算“情节严峻”？对合作社的其他违法经营行为如何监管？有的没有法则，有的无法界定，不便于工商行政治理机关把握。二是缺少年度检验制度，不便把握合作社的生产经营状况、成员变化状况、章程修改状况
9、、组织机构变化状况等。三是对农夫专业合作社的章程修改、组织机构调整等事项发生后，应当向登记机关备案而未备案的如何处理，也没有详细规定。 四、大力进展合作社的建议 XX县合作社2023年进展较快，但多数处于初始阶段，突出表现为规模小、功能弱、运行不标准、治理不健全等问题。必需进一步落实政策措施，加大扶持力度，促进合作社更快进展，发挥应有作用。 (一)进一步加大宣传培训力度。要实行多种形式，组织合作社的治理人员外出学习考察，开展座谈沟通、专业培训，不断增加他们的理论学问、治理水平和实际经营力量。同时，制定考核标准，每年评比若干名合作社示范样板，进展宣传表彰，让广阔农夫群众亲身感受到兴办、参加合作社
10、的好处，共同支持和推动合作社安康进展。 (二)进一步深化进展合作社重要性的熟悉。合作社是上世纪90年月以来在我国农业与农村经济发生深刻变化，农产品由卖方市场向买方市场转变，农产品竞争由国内市场向国际市场转变，我国农业进入战略性构造调整的新阶段孕育产生的。它符合农业生产经营特点，符合现代农业进展规律，也符合XX县农村经济进展现状，是农业现代化、市场化进程中的必定产物。事实说明，农夫专业合作社在引导农夫进入市场、爱护农夫和农业利益、提高农夫组织化程度、推动农业产业化经营和建立社会主义新农村等方面发挥着重要作用，是实现传统农业向现代农业跨越的重要环节。要始终坚持把合作社进展作为深化农村改革的重要工作
11、，把扶持合作社进展作为“三农”工作的重要方面，把培育合作社作为牵动农村经济进展的“牛鼻子”，仔细对待，切实抓好。 (三)进一步加大政策扶持力度。关键是资金扶持，县财政要发挥“四两拔千斤”的杠杆作用，设立专项扶持资金，引导信贷资金及社会其它资金参加合作社进展，重点扶持合作社购置相关设备，提高经营效劳手段和市场营销水平。同时，仔细落实已出台的税收优待政策，制造条件进入全国范围内的农产品绿色通道，对合作社申报认证无公害农产品、绿色食品、有机食品的要降低收费标准，允许以合作社的名义申请条形码。 (四)进一步坚持进展与标准并重。遵循一手抓进展，一手抓标准，先进展后标准的原则，切实抓好三个环节。一是抓合作
12、社的标准。对政府扶持的合作社，要视其状况，逐步表达其自治性和合作性，政府必需对自身角色正确定位，不能包办代替； 二是抓民主治理的标准。合作社要完善章程，健全制度，明确组织和成员之间的责权利关系，突出和加强农夫的主体地位，坚持参加自愿，退出自由，一人一票，公平互利；三是建立合理的利益安排制度。合作社对内效劳不以盈利为目的，经营收益要公正合理安排，通过有效效劳、爱护价、最低价收购或二次返利等方法，使成员享受到真正的经济实惠，不断增加对农夫的吸引力。 (五)进一步标准合作社运行治理。由于农夫科技文化水平相对较低，加之相关法律法规不健全，有相当一局部农夫缺乏合作的主动性，致使合作的范围尚小，很多合作社
13、进展不稳固。工作中要坚持做到“两标准、一完善”。一是标准政府行为。坚持农夫意识进位、行政治理退位的原则，经过初期直接扶持之后，渐渐转向以指导和引导为主，逐步强化合作社的法人主体地位； 二是标准合作社内部治理。成立理事会、监事会，发挥农夫成员主体作用，增加农夫成员的发言权。适应市场经济和现代企业制度的新要求，引入有治理阅历的能人行家参加治理，提高合作社经营治理水平，使合作社到达有经营场所、有业务范围、有章程标准，有组织治理，有机构协调，有制度约束的“六有”标准。三是完善利益安排机制。逐步使合作社与农户结成严密的利益共同体，成为合作社共同的“仆人”。 (六)进一步建立健全合作社监管制度。登记机关在
14、支持合作社进展的同时，要结合XX县合作社进展的特点，充分发挥工商部门的职能作用，不断探究和完善监视治理制度，促进合作社快速、标准、安康进展。一是建立定期回访制度。每年对合作社至少要回访一次以上，了解和把握合作社生产经营状况，供应询问效劳，解决职能范围内的详细问题； 二是建立信用监管制度。为推动合作社的信用体系建立，促进合作社诚恳、守信经营，登记机关要根据企业信用分类监管的要求，在合作社中开展诚恳守信活动，建立健全信用评定制度，评定守信、失信、严峻失信合作社，并依据不同的信用类别，实施不同的监管措施；三是建立日常巡查制度。实行定期或不定期方式，对合作社进展走访、回查，总结合作社进展阅历，发觉问题准时订正，切实爱护合作社的权益。