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1、 工会劳动法律监督内容劳动合同法贯彻及工会劳动法律监督工作情况的调查报告 劳动合同法自2023年6月29日公布、2023年1月1日实施以来，我区高度重视劳动合同法的学习、宣传和贯彻实施工作。一方面通过多方宣传、举办培训班、座谈会沟通、大量发放宣传资料等形式，大力促进劳动合同法的学习、宣传和普及； 另一方面在有关部门的协作下，加快推动劳动合同三年行动规划实施，着力强化劳动合同治理，加强对用人单位劳动用工监控力度，准时妥当处理劳资纠纷，有力地促进了劳动合同法的贯彻实施，确保我区劳动关系的和谐稳定。现将调查状况汇报如下： 一、劳动合同法贯彻实施的根本状况 （一）劳动合同法的实施促进了劳动合同签订率的
2、提高。 劳动合同法公布实施后，经过广泛的宣传培训工作，我区各类企业签订劳动合同的主动性积极性大增。据调查，至今年3月底，我区在岗职工60844人，签订劳动合同的30422人，劳动合同签订率59%，与去年上半年相比增长了10个百分点。其中农夫工23001人，签订劳动合同12023人，签订率50%，比去年同期增长10个百分点。 （二）劳动合同法的实施促进了用人单位与劳动者签订劳动合同期限向长期化方向进展。 劳动合同法强制用人单位与劳动者签订劳动合同并鼓舞签订无固定期限劳动合同，实际是从法律层面促使用人单位转变用工短期行为，考虑用工长期化。劳动合同法实施后，我区各类企业与职工签订劳动合同的期限从之前
3、的一年期限为主转变为三至五年期限为主，符合签订无固定期限劳动合同的均依法签订无固定期限劳动合同，促使劳动者和用人单位之间建立的劳动关系更为稳固。 （三）劳动合同法的实施促进了用人单位用工治理行为的不断标准。 劳动合同法规定用人单位要把规章制度作为劳动合同内容，要求劳动合同制度化、法律化，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，从根本上促使用人单位标准内部治理行为和外部经营行为，从而有利于用人单位和劳动者双方建立稳定的劳动关系。劳动合同法公布实施后，我区各类企业对规章制度、员工手册准时进展了清理修改，使日常治理符合劳动合同法的规定。工作时间、劳动酬劳、社会保险等劳动用工主要方面得到了较好的遵守执行。
4、企业用工逐步标准，劳动关系日渐稳定。 （四）劳动合同法实施过程中遇到的主要困难和问题。 1、局部用人单位对劳动合同的熟悉存在片面性。 目前还存在局部用人单位与劳动者不签订劳动合同的情形。局部劳动密集小型企业对劳动合同法的实施持观望态度，维持原有的用工方式，还未完全依据新法进展调整。还有局部规模较小、用工环境差，治理较差的企业对劳动合同法的实施持消极态度，不遵守法律规定，严峻违规用工。对于一些季节性增加用工和临时性用工，企业不愿签订劳动合同，员工也认为没有必要签订正规的劳动合同。 2、劳动者不愿签订劳动合同的现象依旧存在。 劳动合同法对用人单位与劳动者签订书面劳动合同做出了明确规定，但据我区企业
5、反映，企业要求员工签订劳动合同，局部员工不愿签订劳动合同。这局部员工有的是由于误会签订劳动合同后限制其自由流淌； 有的是由于不愿缴交社会保险费；有的是误以为不签订劳动合同，一个月后一年内可以要求企业支付双倍工资。在劳动密集型尤其是加工企业这个问题更为突出，有些企业不愿签订劳动合同的员工比例甚至到达50%以上。 3、局部用人单位和劳动者参与社会保险意愿不强。 有些用人单位与劳动者不愿参与社会保险，主要缘由有：一是个别私营企业误导劳动者，使劳动者误认为参与社保会削减收入，造成劳动者参保意愿不强； 二是当前社会保险制度还不够完善，未能在全国范围内甚至全省范围内自由转移和接续，一些企业外来务工人员对社
6、会保险熟悉缺乏，认为不能在当地连续参保至享受养老待遇的最低15年参保年限，回原籍后社保关系又不能顺当转移，不愿参保；三是一些外来务工人员现实中离职后选择退保，觉得退保手续麻烦，而单位缴交的社保统筹金不能退还也不能迁走，主观上排斥参保。 4、用人单位对劳动合同法个别条款的理解有异。 我区不少企业反映劳动合同法有些条款不简单理解，操作性不强。主要包括计件工人、季节性用工加班工资的计算和计发加班工资的基数确定、劳动合同范本条款过细不利于用人单位实际生产操作及治理、劳动者严峻违反用人单位规章制度的程度界定、流淌性较大的员工重返用人单位能否再次商定试用期、无固定期限劳动合同适用不当可能导致企业用工僵化以
7、及劳务派遣适用的岗位和详细操作程序等问题。 （五）完善劳动合同法配套法规政策的意见和建议。 劳动合同法实施过程中存在一些执法部门难以操作、用人单位难以理解把握的问题，因此急需出台实施细则和方法，供应指导性意见。建议有关部门准时完善配套法规政策，解决以下几个问题： 1、逐步解决社保转移接续问题。必需尽快健全社会保险制度，建议有关部门抓紧讨论劳动者社会保险关系转移连接问题。 2、明确无固定期限劳动合同的详细操作方法。主要是细化条例，明确符合签订无固定期限合同而未签订，经济补偿应如何计算； 对于签订无固定期限劳动合同而不辞而别的，应给予用人单位肯定的用工约束权等。 3、进一步明确年休假、加班工资待遇
8、。年休假计算是否按员工的累计工龄，或是在现企业的工作时间； 对于主动要求加班的，是否允许，应如何计算加班工资等。 4、对于特别性行业、季节性行业的用工进一步明确。对特别行业，如建筑业、餐饮业、效劳业等，讨论制定有别于生产性行业，适应自身行业特点的规定； 对于淡旺季周期生产、临时性增加用工状况，也制定适用的法律实施细则。 5、标准劳务派遣的详细内容。对于临时性用工，季节性用工，通过劳务派遣的形式应如何标准操作。讨论制订关于劳务派遣公司的监管细则。 6、明确细化劳动者的责任。对于劳动者自身主观缘由没能准时签订合同，劳动者主动要求延长工作时间的情形如何界定等，应制订明确细化的操作程序指导用人单位详细
9、操作。 二、工会劳动法律监视工作状况 （一）、工会劳动法律监视工作状况 1、发挥区工会组织的监视作用。工会监视和检查企事业单位行政执行劳动法，是工会的重要权利和责任之一。工会组织成员分布在各地区、各领域、各层次，直至基层车间、班组，与劳动者关系最亲密，因此对违反劳动法的现象和行为最敏感，反映最准时，这种监视有更高的效率。工会通过对有关问题提出意见和建议，对有关问题的调查，对违法行为提出处理意见，行使职代会权利，处理劳动争议案件，为受侵害职工担当法律支持来发挥其监视作用。近三年来我区各级劳动争议调解委员会作了大量工作，准时调解和处理职工来信来访、各种劳动争议案件2300余起，使劳动争议问题毁灭在
10、萌芽状态，为促进企业和社会的稳定起到了不行低估的作用。 2、发挥各乡、镇、街道经发办劳动法律监视的作用。乡、镇、街经发办是企事业领导部门，既有权利和责任领导企事业单位的生产或业务工作，也有权利和责任监视和检查各所属单位贯彻执行劳动法。假如发觉所属单位违反劳动法，有权和责任加以制止和订正。 3、发挥区级劳动行政机关和其他有监察权机关的监视作用。如劳动保障局、纪委这种监视具有很大的强制性和权威性。各乡、镇、街劳保所和纪委是国家机关中的职能部门，不仅要严格贯彻执行劳动法，同时还有权力和责任监视和检查各企事业单位切实贯彻执行劳动法。 4、发挥职工群众的监视作用。不断提高职工群众法律意识，增加自我维护力
11、量，运用法律武器维护自身合法利益不受侵害，行使劳动法律权利，这是最根本最有效的监视。职工群众的监视往往以劳动争议的形式消失，所以处理好日常的劳动争议，既起到了监视劳动法律的作用，又是落实劳动法律实施的详细表达，不仅解决了劳动法律有法可依，有法必依的问题，还进一步做到了劳动法律执法必严、违法必究。 （二）、工会劳动法律监视存在问题 1、企业行政熟悉缺乏，支持不够。企业行政认为工会组织就包括劳动法律监视、劳动争议调解等等维权工作，没必要再成立诸如劳动法律监视、劳动争议调解之类组织，消失此类问题就由工会组织出面即可，没必要建立那么多组织机构。 2、工会劳动法律监视权威性不够，缺乏肯定的执法力度。工会
12、是职工自愿结合的群众组织，没有执法资格，只能是对执法进展监视，而监视中发觉问题只能提出意见和建议，能否得到接受还是未知数，因而在职工群众中信任度不高。 3、监视组织建立不健全，监视作用发挥不好。虽然工会法律监视组织都有机构、有牌子、有人员，但是监视作用发挥不好，监视员履行职责不够，固然也存在监视员素养不高的问题，特殊是企业工会法律监视员不能针对企业行政制定的规章制度提出意见和建议。 （三）、工会劳动法律监视对策建议 1、强化工会劳动法律监视，健全监视机制。当前工会劳动法律监视的法律依据主要是劳动法、工会法和1995年全总制定的工会劳动法律监视试行方法。由于劳动法、工会法对工会劳动法律监视的规定
13、比拟原则，加之基层工会不敢对本单位行政劳动违法行为进展监视，致使监视本钱较高。因此，尽快制定和出台工会劳动法律监视法或工会劳动法律监视条例，用法律保障工会劳动法律监视的各项权力的实施，将使工会劳动法律监视得以落实。这些权力应包括：对用人单位劳动违法案件和行为的调查权，恳求政府有关行政部门或司法帮助权，参加对用人单位的劳动监察权、参加劳动争议仲裁和诉讼权，受理劳动者的投诉权，责成政府及相关部门、司法机关处理劳动违法案件权等。同时，对地方工会、用人单位工会在劳动法律监视中的权利与义务、组织和人员设置、监视程序、监视时效、办公经费等都应作出明确规定，从而使工会劳动法律监视有法可依和具有可操作性。 2
14、、强化工会劳动法律监视，完善监视程序。一是坚持事前监视，运用协商协调机制稳定企业劳动关系，通过企业劳动合同、公平协商、签订集体合同标准企业劳动关系，从制度上保证职工的合法权益不受侵害； 二是坚持决策监视，对企业重大经营决策由职代会行使审议权，这实质上是对企业内部治理从源头上进展监视；三是坚持高层监视，运用工会与企业行政联席会议、高层协商参加机制保证劳动法律监视及早发挥作用；四是坚持全过程监视，运用企业职代会、厂务公开、集体合同、民主测评、职工董事与职工监事等民主治理有效机制全过程参加进展监视，通过全过程的有效监视，最终保证源头监视的实施。 3、强化工会劳动法律监视，建立监视队伍。建立工会劳动法
15、律监视的队伍，为开展劳动法律法规监视制造良好条件。工会劳动法律监视是工会工作的一个新的领域。工会劳动法律监视员是工会履行劳动法律监视职责的详细执行者。工会劳动法律监视员素养，关系着工会代表维护职工合法权益职能的实现； 关系着劳动法律法规的贯彻落实。把工作责任心强，具有肯定劳动法律法规学问、政策水平和实际工作力量，办事公正，亲密联系群众的有关部门人员，汲取到工会劳动法律监视委员会中。加强工会劳动法律监视人员培训，在培训的内容、方式和对象上注意理论与实践、定期与不定期、集中研讨与业务自学三个结合，提高监视队伍素养。 4、强化工会劳动法律监视，制定监视措施。要想真正维护好劳动者的合法权益，光靠政府劳
16、动行政执法是不够的，最有力的手段是：一方面要积极发挥基层工会组织的维权作用，强化基层工会劳动法律监视作用的发挥。只有强化用人单位工会的制衡功能，才能从本质上弥补劳动者的弱势地位，真正把劳动者的权益维护好。另一方面则要发挥地方工会为基层工会组织和工会干部撑腰壮胆的作用，积极探究维护基层工会组织和监视员合法权益的新方法、新路子。如派驻工会法律监视员到用人单位，建立区域性、行业劳动法律监视组织，明确地方工会劳动法律监视组织分级监视的原则、范围、内容、任务、责任等，同时要加强地方工会劳动法律监视与人大执法检查、政协视察、劳动监察的协作，形成制度和优势互补，增加监视的效力。 XX市XX区总工会 邱夏 2023年3月28日