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1、全国两会工作报告全文2023全国两会政协工作报告（全文） 2023全国两会政协工作报告（全文）本站第一时间发布，敬请关注。 2023全国两会政协工作报告（全文）回顾 现在，我代表国务院，向大会报告过去五年的政府工作，并对今年工作提出建议，请各位代表审议，并请全国政协委员提出看法。 一、过去五年工作回顾 第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国进展进程中极不平凡的五年。我们有效应对国际金融危机的严峻冲击，保持经济平稳较快进展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界其次位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可
2、支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”；重要领域改革取得新进展，开放型经济达到新水平；创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母“辽宁舰”入列；胜利举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；夺取抗击汶川特大地震、玉树剧烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严峻自然灾难和灾后恢复重建重大成功。我国.生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和.保障水平显著提高，国际地位和国际影响力显著提高。我们圆满完成“十一五”规划，顺当实施“十二五”规划。.主义经济建设、政治建设、文化建设、.建设、生态文明建
3、设取得重大进展，谱写了中国特色.主义事业新篇章。 五年来的主要工作及特点： 一是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快进展。 过去五年，我们是在持续应对国际金融危机严峻冲击中走过来的。这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深，百年罕见。我们镇静应对，准时坚决调整宏观调控着力点，出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，全面实施一揽子方案。两年新增4万亿元投资，其中.财政投资1.26万亿元，主要用于保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、.事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建。 五年来，新建各类保障性住房1800多万套，.住房1200多万套；完成大中型和重点小型水库除险加固1.
4、8万座，治理重点中小河流2.45万公里，新增节水浇灌面积770万公顷；新增铁路里程1.97万公里，其中高速铁路8951公里，京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运营；新增大路60.9万公里，其中高速大路4.2万公里，高速大路总里程达9.56万公里；新建机场31个；新增万吨级港口泊位602个；一批跨江跨海大桥、连岛工程相继建成；西气东输、西电东送、南水北调等重大工程顺当推动或建成；非化石能源快速进展，水电、风电装机位居世界第一；重建后的汶川、玉树、舟曲等灾区发生了翻天覆地的变化。这些举世瞩目的成就，对我们有效应对国际金融危机严峻冲击发挥了至关重要的作用，为经济.长远进展打下了坚实基础，已
5、经并将连续造福亿万人民。 我们始终注意处理好保持经济平稳较快进展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，增加宏观政策的前瞻性、科学性、有效性，留意把握好政策的取向、力度和重点。在国际金融危机冲击最严峻时，坚决实施乐观的财政政策和适度宽松的货币政策，综合运用多种财政政策工具，增加政府支出，实行结构性减税；有效运用存款预备金率、利率等货币政策工具，保持货币信贷合理增长。 依据宏观经济走势的变化，我们准时调整政策力度，适时退出刺激政策，实施乐观的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策运用上，坚持统筹兼顾，注意综合平衡。 财政赤字占国内生产总值的比重从2023年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和债务
6、负担率保持在安全水平。加强地方政府性债务全面审计和地方政府融资平台管理，有效掌握经济运行中的风险隐患。在货币政策运用上，始终留意把握稳增长、控物价和防风险之间的平衡。 金融体系运行稳健，银行业风险抵御力量持续增加，资本充分率从2023年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良贷款率由6.1%下降到0.95%，始终保持在较低水平。 坚持搞好房地产市场调控不动摇，遏制了房价过快上涨势头。2023年，在世界各大经济体增长全面减速、各种风险不断暴露的状况下，我们合理把握政策力度，保持财政预算支出规模不变，优化支出结构，扭转经济下滑趋势，全面实现年初确定的主要目标，国内生产总值增长7.8%，城镇新增就
7、业1266万人，居民消费价格涨幅回落到2.6%，为今年经济进展打下好的基础。 这五年，我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相对稳定、就业持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势，国内生产总值年均增长9.3%，显著高于同期全球和新兴经济体的增速，通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国经济稳定，布满活力。 回首这五年，面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战，.科学推断、坚决决策，有效避开了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折，实践证明这些决策部署是完全正确的。 二是加快经济结构调整，提高经济进展的质量和效益。 坚持实施扩大内需战略，内需对经济增长的贡献率明显提高，常常项目顺差占国内生产
8、总值的比重从10.1%下降到2.6%。居民消费结构加快升级。2023年底，城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米，分别比2023年增加2.8平方米和5.5平方米；城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆，比2023年增加15.5辆；旅游、文化消费大幅增加。坚持走中国特色新型工业化道路，大力推动产业转型升级。我国制造业规模跃居全球首位，高技术制造业增加值年均增长13.4%，成为国民经济重要先导性、支柱性产业；清洁能源、节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速进展。产品质量整体水平不断提高。服务业增加值占国内生产总值比重提高2.7个百分点，成为吸纳就业最多
9、的产业。 扎实推动节能减排和生态环境爱护。五年累计，共淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨；新增城市污水日处理力量4600万吨；单位国内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.7%和17.5%。 修订环境空气质量标准，增加细颗粒物PM2.5等监测指标。推动自然林爱护、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程建设，五年累计完成造林2953万公顷，治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷，综合治理水土流失面积24.6万平方公里，整治国土面积18万平方公里。 深化实施区域进展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导看法和一系
10、列区域进展规划，加快推动.、.等地区跨越式进展，制定实施新十年农村扶贫开发纲要，将扶贫标准提高到2300元（2023年不变价），加强集中连片特别困难地区扶贫攻坚。 中西部和东北地区主要进展指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快，各具特色、良性互动的区域进展格局正在形成。乐观稳妥推动城镇化，五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史性变化。城乡、区域进展的协调性明显增加。 三是毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位。 我们坚持在工业化、信息化、城镇化深化进展中同步推动农业现代化，集中力气办成了一些关系农业农村长远进展、关系农
11、夫切身利益的大事。加大财政投入，.财政“三农”累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。 建立健全种粮农夫补贴制度和主产区利益补偿机制，补贴标准逐年提高，掩盖范围不断扩大，补贴资金从2023年的639亿元增加到2023年的1923亿元。 加强农村金融服务，涉农贷款余额从2023年末的6.12万亿元增加到2023年末的17.63万亿元。实行粮食最低收购价政策，小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%到86.7%。加强耕地爱护，维护农夫权益，为完善农村集体土地征收补偿制度做了大量预备工作。 加快推动农业科技进步和现代农业建设，加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支持力度。大力兴修水利，开
12、展农村土地整治，建设高标准农田，耕地面积保持在18.2亿亩以上。粮食综合生产力量跃上新台阶，粮食总产量连续6年稳定在万亿斤以上并逐年增加。 加强农村水电路气等基础设施建设，新建改建农村大路146.5万公里，改造农村危房1033万户，解决了3亿多农村人口的饮水安全和无电区445万人的用电问题，农村生产生活条件不断改善。 乐观引导农村富余劳动力转向非农产业，农夫人均纯收入持续较快增长，2023年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小。 深化农村综合改革。集体林权制度主体改革基本完成，全面推动农村集体土地确权颁证工作，开展农村土地承包经营权登记试点。农业农村进展的好形势，为应对国际金融危机和各种自然灾难严
13、峻冲击、稳定经济.进展大局供应了重要支撑。 四是坚持实施科教兴国战略，增加经济.进展的核心支撑力量。 优先进展训练事业。国家财政性训练经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2023年占国内生产总值比例达到4%。训练资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，训练公正取得明显进步。 全面实现城乡九年免费义务训练，惠及1.6亿同学。实施学前训练三年行动方案，“入园难”问题有所缓解。 国家助学制度不断完善，建立了家庭经济困难同学资助体系，实现从学前训练到讨论生训练各个阶段全掩盖，每年资助金额近1000亿元，资助同学近8000万人次。实施中等职业训练免学费政策，掩盖范围包括全部农村同学、
14、城市涉农专业同学和家庭经济困难同学。 初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务训练问题，现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务训练。实施惠及3000多万农村义务训练阶段同学养分改善方案。 完成中学校校舍安全工程。加快职业训练基础力量和特别训练基础设施建设。义务训练学校实施绩效工资，在训练部直属师范高校实行师范生免费训练，加强了农村老师队伍建设。 全面提高训练质量和水平，高等训练毛入学率提高到30%。国民受训练程度大幅提升，15岁以上人口平均受训练年限达到9年以上。 大力推动自主创新。.财政用于科技的投入五年累计8729亿元，年均增长超过18%。全.讨论与试验进展经费支出占国内生产总值的比例
15、由2023年的1.4%提高到2023年的1.97%，企业研发活动支出占比超过74%。 出台深化科技体制改革加快国家创新体系建设的看法。深化实施国家技术创新工程和学问创新工程，扎实推动国家科技重大专项，新建一批国家工程中心、重点试验室和企业技术中心。加强基础讨论和前沿探究，突破一批关键核心技术，填补了多项重大产品和装备的空白。 深化实施人才强国战略。以高层次、高技能人才为重点，加强各类人才队伍建设，专业技术人才、高技能人才分别增加860万人和880万人，留学回国人员达到54万人。 大力加强文化建设。掩盖城乡的公共文化设施网络体系初步建成，博物馆、图书馆、文化馆（站）全面实现免费开放。 国有经营性
16、文化单位转企改制任务基本完成，公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。哲学.科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等更加富强，文化产业快速进展。 文物爱护、非物质文化遗产爱护和传承取得重要进展。对外文化沟通更加活跃。全民健身和竞技体育取得新成果。 五是坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。 我们把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施乐观的就业政策。加强重点人群就业工作，提高职业培训和就业服务水平，五年累计投入就业专项资金1973亿元，实现高校毕业生就业2800万人，城镇就业困难人员就业830万人，保持了就业形势总体稳定。 全面推动.保障体系建设，建立新型农村.养老保险和城镇居民.养老保险
17、制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全掩盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。 企业退休人员基本养老金从2023年人均每月700元提高到现在的1721元。妥当解决关闭破产企业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参保集体企业退休人员.保险等问题。 深化医药卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，全民基本医保体系初步形成，各项医疗保险参保超过13亿人，加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，建立基本药物制度并在基层医疗机构实施，公立医院改革试点稳步推动。 国民健康水平进一步提高，人均预期寿命达到75岁。健全城乡居民低保、医疗、训练、法律等救助制度，改革完善孤儿保障、流浪
18、儿童救助爱护、农村五保供给制度。 颁布实施新的中国妇女、儿童进展纲要，依法保障妇女儿童合法权益。建立健全城镇保障性住房制度，掩盖面逐步扩大，2023年底已达到12.5%。 .保障制度建设取得历史性的巨大成就。不断加强和创新.管理，建立健全应急管理体系，发挥城乡社区自治和服务功能，.保持和谐稳定。 六是深化重要领域改革，增加经济.进展的内在活力。 我们不失时机地推动改革，在一些重要领域取得重大进展。大力推动财税体制改革，完善转移支付制度，全面建立县级基本财力保障机制，基层政府供应基本公共服务的力量有所提高；由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、.保险基金预算组成的预算体系框架基本形成
19、，预算外资金全部纳入预算管理；统一内外资企业税制，实现增值税转型，实施成品油价格和税费改革，开展营业税改征增值税试点，改革资源税制度，财税体制对加快转变经济进展方式的促进作用增加。 全面深化金融体制改革，国有大型商业银行股份制改革顺当完成，政策性金融机构改革有序推动，农村信用社改革成效明显，银行业新监管标准实施，创业板、股指期货和融资融券业务相继推出，保险业改革开放深化推动，人民币汇率形成机制不断完善，利率市场化和资本项目可兑换改革稳步推动，建立宏观审慎政策框架，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。 我国银行、证券、保险业的抗风险力量和国际竞争力显著提升，为胜利应对国际金融危机冲击奠定了坚实基
20、础。 国有企业改革不断深化，素养提高，竞争力明显增加。制定鼓舞和引导民间投资健康进展的指导看法和实施细则，非公有制经济进展环境不断改善。建立生态补偿制度，开展排污权和碳排放权交易试点。事业单位分类改革乐观推动。 七是坚决不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平。 我们乐观应对外部环境的急剧变化，准时出台稳定外需的政策措施，实施市场多元化战略，进出口总额年均增长12.2%，从世界第三位提升到其次位，其中出口额跃居世界第一位，占国际市场份额比2023年提高2个多百分点，进出口结构优化，贸易大国地位进一步巩固。 五年累计实际利用外资5528亿美元，利用外资的结构和布局明显优化，质量和水平显著提升。加
21、快实施“走出去”战略，鼓舞各类企业开展对外投资和跨国经营，非金融类对外直接投资从2023年的248亿美元上升到2023年的772亿美元，年均增长25.5%，跻身对外投资大国行列。 对外开放有力促进了我国经济进展和结构优化，汲取了先进技术和管理阅历，增加了就业和职工收入，也为推动世界经济复苏作出了重要贡献。 八是切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革。 推动政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推动政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，实行了一系列新
22、举措，迈出了新步伐。 坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参加、专家论证、风险评估、合法性审查和集体争论打算等政府决策程序。 深化行政审批制度改革，五年中分两轮取消和调整行政审批事项498项，国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项，占原有审批项目的69.3%。 大力推动政务公开，重点推动财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开，让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。 审计监督的力度越来越大，成效越来越明显。全面加强反腐倡廉建设，加强领导干部廉洁自律的监督管理。探究建立政府绩效管理制度，建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度，努
23、力提高行政效能。 各位代表！五年来，我们贯彻民族区域自治法，支持少数民族和民族地区进展的政策体系更加完善，民族团结进步事业焕发出新的蓬勃生气。 全面落实宗教信仰自由政策，宗教事务管理的法制化、规范化水平进一步提升。 仔细贯彻侨务政策，依法爱护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，侨务资源的独特优势得到进一步发挥。 国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推动、全面加强，军事斗争预备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命力量显著增加，精彩完成一系列急难险重任务。 港澳台工作进一步加强。.、澳门保持富强稳定，同内地沟通合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，两
24、岸直接双向“三通”全面实现，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平进展新局面。 全方位外交取得新的重大进展。我们乐观推动同各大国关系，加强与周边邻国的互利合作关系，顺当建成中国东盟自贸区，推动上海合作组织等区域合作机制进展，深化同广阔进展中国家的传统友情与合作，乐观参加应对国际金融危机、气候变化等全球性问题的国际合作，推动解决国际和地区热点问题，为我国改革进展稳定营造了有利的国际环境，为世界和平稳定进展富强作出重要贡献。 各位代表！过去五年取得的成就来之不易。这是.总揽全局、正确领导的结果，是全.全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。 我代表国务院，向全国工人、
25、农夫、.、干部、解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，表示真诚的感谢！向全国各族人民，向各民主.派、各人民团体和其他各界人士，表示真诚的感谢！向.特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞和.同胞以及广阔侨胞，表示真诚的感谢！向关怀和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国伴侣，表示真诚的感谢！ 我们清醒地熟悉到，经济.进展中还存在不少冲突和问题。 主要是：进展中不平衡、不协调、不行持续问题依旧突出；经济增长下行压力和产能相对过剩的冲突有所加剧；企业生产经营成本上升和创新力量不足问题并存；财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的冲突凸显； 金融领域存在潜在风险；产业结构不合理，农业基础依旧薄弱；经济进
26、展与资源环境的冲突日趋尖锐；城乡、区域进展差距和居民收入安排差距较大；.冲突明显增多，训练、就业、.保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、.治安等关系群众切身利益的问题不少，部分群众生活困难；制约科学进展的体制机制障碍较多；政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发。 这些问题，有些是长期积累的，有些是经济.进展过程中出现的，有些是政府工作中的缺点和不足造成的。我们要以对国家和人民高度负责的精神，更加努力做好工作，加快解决这些问题，决不辜负人民的期望！ 二、今年经济.进展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策 .的.科学总结了过去五年的工作和.的.以来的奋斗历程和历史性成就，确
27、定了全面建成小康.和全面深化改革开放的目标，对进一步推动中国特色.主义事业作出了全面部署。 2023年是全面贯彻落实.的.精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康.奠定坚实基础的重要一年。 我国进展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济.进展具备许多有利条件和乐观因素，也面临不少风险和挑战。 国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济复苏布满不确定性、不稳定性。我们既要看到形势的乐观方面，坚决信念，也要看到形势的复杂性，增加忧患意识和紧迫感，兢兢业业、扎扎实实做好工作。 今年工作的总体要求是：深化学习和全面贯彻落实.的.精神，高举中国特色.主义宏大旗帜，以.理论
28、、“.”重要思想、.为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推动.主义经济建设、政治建设、文化建设、.建设、生态文明建设，实现经济持续健康进展和.和谐稳定。 今年经济.进展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，进展的协调性进一步增加；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动酬劳增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。这里，着重对经济增长和物价总水平两个指标作些说明。 关于经济增长目标。这是一个综合性指标
29、，各方面高度关注。今年经济增长预期目标定为7.5%左右，主要基于两方面考虑：一方面，要连续抓住机遇、促进进展。这些年，我国制造业积累了较大产能，基础设施状况大为改善，支撑力量明显增加，储蓄率较高，劳动力总量仍旧很大。09:58.:必需优化配置和利用生产要素，保持合理的增长速度，为增加就业、改善民生供应必要条件，为转方式、调结构制造稳定环境；必需使经济增长与潜在增长率相协调，与生产要素的供应力量和资源环境的承受力量相适应。 另一方面，要切实根据.的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济进展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康进展。综合权衡，今年的经济增长目标
30、定为7.5%左右是必要的、相宜的，实现这个目标需要付出艰苦努力。 关于物价总水平。保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标。去年居民消费价格涨幅回落到2.6%，这是我们掌握通货膨胀取得的一个重要成果，也与经济运行整体态势有关。 今年通货膨胀压力仍旧较大，主要是：我国土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力；主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，输入性通货膨胀压力不容忽视；理顺能源资源价格需要留出肯定空间；去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。 把居民消费价格涨幅掌握在3.5%左右，是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供应，搞活流通，降低物流成本，加强市场
31、价格监管，保持物价总水平基本稳定。 实现上述目标，必需连续实施乐观的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增加前瞻性、针对性和敏捷性。 连续实施乐观的财政政策。更好地发挥乐观财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。 一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟支配财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中.财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加，特殊是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。 同时，目前我国债务负担率相对较低
32、，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。 二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推动营业税改征增值税试点工作，完善试点方法，适时扩大试点地区和行业范围。 三是着力优化财政支出结构。连续向训练、医药卫生、.保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格掌握行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。.预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，.事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。 四是连续加强地方政府性债务管理。妥当处理债务偿还和在建项目后续融资问题，乐观推动地方政府性债务管理制度建设，合理掌握地方政府性债务水平。 连续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、
33、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。 一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调整作用。广义货币2预期增长目标拟定为13%左右。综合运用多种货币政策工具，调整市场流淌性，保持货币信贷合理增长，适当扩大.融资规模。完善货币政策传导机制，加强金融监管与货币政策的协调，不断优化监管标准和监管方式。 二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特殊是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满意国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康进展。 三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以
34、及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济进展的可持续性。 三、对今年政府工作的建议 结合过去十年特殊是近五年工作的体会，对今年政府主要工作提出以下建议。 （一）加快转变经济进展方式，促进经济持续健康进展。 我国.主义现代化建设取得的一切成就都建立在经济持续健康进展的基础之上，经济不进展，什么事情都办不成。我国仍处于并将长期处于.主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的.生产之间的冲突这一.主要冲突没有变，我国是世界上最大进展中国家的国际地位没有变，进展仍是解决我国全部问题的关键。 必需坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋进展。只要我们牢牢把握进展的重要
35、战略机遇期，敬重进展规律，创新进展理念，破解进展难题，加快转变经济进展方式，在进展中促转变，在转变中谋进展，就肯定能实现经济持续健康进展。 要坚决不移地把扩大内需作为经济进展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。扩大内需的难点和重点在消费，潜力也在消费。扩大居民消费要在提高消费力量、稳定消费预期、增加消费意愿、改善消费环境上下功夫，不断提高消费对经济增长的拉动力。 现阶段，投资在促进经济增长中的作用不行低估。我国既有投资力量，又有投资需求，关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。政府投资对.投资具有非常重要的导向作用，但占全.投资的比重越来越小，必需进一步放宽民间投
36、资市场准入，激发民间投资活力。 要大力推动转变经济进展方式，加快产业结构调整。我国生产力进展水平具有多层次性，回旋余地很大，无论传统产业还是新兴产业、劳动密集型产业还是资金密集型产业，都有进展的空间，重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。 必需加快改造提升传统产业，大力进展高新技术产业，提高产品质量和市场竞争力。要加强政策引导，鼓舞企业跨行业跨区域跨全部制兼并重组，利用市场倒逼机制促进优胜劣汰。以扩大国内市场应用、重要关键技术攻关为重点，推动战略性新兴产业健康进展。乐观推动信息化和工业化融合，加快建设新一代信
37、息基础设施，促进信息网络技术广泛应用。 坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，进一步进展壮大服务业。 要顺应人民群众对美妙生活环境的期盼，大力加强生态文明建设和环境爱护。生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族将来。要坚持节省资源和爱护环境的基本国策，着力推动绿色进展、循环进展、低碳进展。 大力推动能源资源节省和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，掌握能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。 要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，实行切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、
38、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到盼望。 要做好气象、地质、地震等方面工作，提高防灾减灾力量。优化国土空间开发格局，合理掌握开发强度，调整空间结构。加强海洋综合管理，进展海洋经济，提高海洋资源开发力量，爱护海洋生态环境，维护国家海洋权益。 要连续深化实施区域进展总体战略，促进区域经济协调进展。充分发挥各地比较优势，统筹规划、分类指导，优先推动西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，乐观支持东部地区领先进展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，深化推动集中连片特别困难地区扶贫攻坚。 （二）强化农业农村进展基础，推动城
39、乡进展一体化。 近些年是我国农业进展最快、农村面貌变化最大、农夫得到实惠最多的时期。当前，农业农村进展进入一个新阶段，呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性冲突突出、农村.结构深刻变动、城乡进展加快融合的态势，全面建成小康.的重点难点仍旧在农村。 必需坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，这是历史阅历的科学总结，既管当前，也管长远，是长期指导思想。农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远进展，其核心是要保障农夫的财产权益，底线是严守1 8亿亩耕地红线。 要坚持以家庭承包经营为基础，支持进展多种形式新型农夫合作组织和多层次的农业.化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化
40、、.化相结合的新型农业经营体系，始终注意爱护法律给予农夫的财产权利，调动农夫乐观性。 毫不放松粮食生产，建设高标准基本农田，推广先进技术，增加农业综合生产力量，保障粮食和重要农产品的有效供应。要连续加大“三农”投入，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡进展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要实行有效措施，稳定农业生产经营队伍，乐观培育新型农夫。 城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，乐观稳妥推动城镇化健康进展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节省用地、因地制宜、提高质量。 特大城市和大城市要合理掌
41、握规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增加产业进展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。 加快推动户籍制度、.管理体制和相关制度改革，有序推动农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务掩盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业制造公正的制度环境。村庄建设要留意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。 （三）以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。 2023年抗击突如其来的非典疫情给我们的重要启示之一，就是要统筹经济.进展。这些年我们在进展经济的同时，更加重视保障改善民生和进展.事业，政府工作力度之大、财政投入资金之多前所未有。 经过不懈努力，我国经济.进展
42、的协调性明显增加。当前.结构、.组织形式、.利益格局发生深刻变化，.冲突明显增多。我们必需把保障和改善民生作为政府一切工作的动身点和落脚点，放在更加突出的位置，着力加强.建设。 千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加乐观的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业力量，加大投入和政策支持，完善就业服务体系，鼓舞创业带动就业，做好重点人群就业工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。 完善.保障制度。坚持全掩盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大.保障掩盖面，提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和连接，增加公正性，适应流淌性，保证可持续性。
43、 今年企业退休人员基本养老金连续提高10%，城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。要加大对.养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。 深化医药卫生事业改革进展。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生气构运行新机制，加快公立医院改革，鼓舞.办医。扶持中医药和民族医药事业进展。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。 今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。 逐步完善人口政策。坚持方案生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素养、
44、结构和分布问题，促进人口长期均衡进展。重视进展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关怀和支持残疾人事业。 加强和创新.管理。改进政府供应公共服务方式，加强基层.管理和服务体系建设，完善村民自治、城市居民自治制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。 改革.组织管理体制，引导.组织健康有序进展。建立健全维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全法律救济制度，推动涉法涉诉信访工作改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全重大决策.稳定风险评估和突发大事应急管理机制，维护.公共安全，促进.和谐稳定。 食品药品安全是人们关注的突出
45、问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。 加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康进展长效机制。 连续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满足房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，连续推动农村危房改造。 训练和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，文化
46、是民族的血脉和人民的精神家园，必需放在更加重要的战略位置。 深化科技体制改革。推动科技与经济紧密结合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。瞄准关系全局和长远进展的战略必争领域，加强基础讨论、前沿先导技术讨论。 健全科技资源开放共享机制，完善支持科技进展和成果应用转化的财税、金融、产业技术和人才政策，制造公正开放的创新环境，最大限度地调动广阔科技工的乐观性、主动性，激发全.的创新活力。 扎实推动文化建设。把文化改革进展纳入经济.进展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系，推动文化事业全面富强、文化产业快速进展。 政府要履行好进展公益性文化事业的责任，加快推动重点文化惠民工程，完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面进展。 大力加强.公德、职业道德、家庭美德、个人品德训练。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和.诚信，形成良好的.风尚。 （四）以更大的政治士气和才智，深化推动改革开放。