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1、新形势下推动依法行政新形势下推动企业改制调研思索 *区二轻系统集体工业企业自上世纪五十年月组建以来，在长期.主义建设中走过了曲折进展的五十年。特殊是进入二十一世纪以后，二轻企业面临着经济体制深刻变革，.结构深刻变动，利益格局深刻调整的新形势，深化企业改革势在必行，而以往的企业改革没有从根本上触及到传统体制的弊端，没有彻底摆脱“二国营”的束缚，因此二轻集体企业依据自身的特点，遵循“有所为有所不为，有进有退”的原则，因地制宜，因企施策的大刀阔斧的进行了一次前所未有的声势浩大的企业改革改制。 经调查分析，*区二轻系统上世纪九十年月初期有工业企业50家，按行业分有：金属、日用、竹木、食品、服装鞋帽、塑
2、料六大行业，固定职工总数近5000人，产品有：家俱、日用品、服装、纸箱、皮鞋、蓄电池等1100多个品种。九十年月中期后，二轻企业依据自身特点，以产权制度为重点，实行“租、包、兼、转、卖”等方法，实行了企业改革改制。近10年间，全系统有26家企业进行了改制，对集体产权和职工身份实行了“双转换”。通过企业改制安置职工1300多人，退休人员800多人。10年的企业改制，其掩盖面之广，职工人数之多，破解难题之深，化解冲突之难，创二轻历史之最。10年来的企业改制为我们积累了丰富的阅历。 一、加强企业领导班子建设，是搞好企业改制的根本保证。企业改制胜利与否，关键在于要有一个强有力的企业领导班子。二轻总公司
3、作为企业主管部门，具有对集体企业的指导、维护、监督、协调、服务的职能，因此把加强企业领导班子建设列入一切工作之首，从思想、组织、作风上狠抓企业.政班子建设，强调企业班子要“讲实话、出实招、办实事、求实效”，在实际工作中要发扬“三股劲”：埋头苦干的实劲；忍辱负重的韧劲；一抓究竟的硬劲。正由于有这样一支敢于负责，勇于担当责任，迎难而上的企业干部队伍，为企业改制顺当实施供应了顽强的组织保证。 二、做好稳定工作，是企业改制的重要基础。二轻职工大部分属于弱势群体，而且“家庭式”职工在企业占肯定比例，加上企业改制触及到职工切身利益，假如忽视稳定工作，实行急于求成，盲目冒进的方法进行企业改制，必将“欲速则不
4、达”，激化干群之间的冲突，引发.震惊。为此，“稳定压倒一切”是企业改制的重要前提，而要做好稳定工作，首先要做好职工的思想政治工作，晓之以理，动之以情，实现“三心”：思想上耐心，向职工群众讲明企业改制的必要性；工作上热心，针对不同职工的思想状况，进行谈心活动；生活上关怀、关心职工解决实际困难。由此而赢得职工群众对企业改制的理解和支持，促进企业改制稳妥有序的进行，10年来从未出现因企业改制引发群体越级上访或上京赴省上访大事。 三、坚持因地制宜，是企业改制的有效途径。面对严峻的现实，不行逆转的态势，曾一度占据“*经济半壁河山”的二轻企业，实行什么样的方式进行改制，是摆在我们眼前的一个重大课题，对此在
5、推动企业改制的进程中不搞“一刀切”。实行一厂一策，能租则租、能让则让、能退则退，不求形式，但求结果。如停产多年的纸箱厂生产线胜利地租赁给私人业主后快速恢复生产，占据市场，收到良好的.效果和经济效益。机电厂和锻压厂由集体企业改制为民营企业收到明显成效。阀门厂、五金电镀厂、樟木箱厂、东方红木器厂、东风木器厂、东风船厂、阀门厂等企业把招商引资作为企业改制的突破口，全方位招商引资，实现以产权换资金，以市场换项目，使“沉睡”多年的集体资产得到有效利用，为企业改制开拓了一条顺畅的通道，为*经济进展增加了新的亮点。 在全面总结10年来企业改制阅历的基础上，尚有很多深层次问题引起诸多思索，并还存在潜在的不稳定的因素足以促使我们担忧。 据调查统计，二轻集体企业目前尚有20多家无任何资产的企业，因无力筹措改制所需资金，企业改制无法进行，长期处于滞留状态，1800多名职工无法了断职工身份。假如拖延下去，势必造成企业干部职工的思想心情波动，给.稳定带来负面影响，因此无资产企业尽快改制，迫在眉睫，而要撬开无资产企业改制的“瓶颈”，当务之急是要解决四大问题：