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1、聚焦时政热点习主席出访欧洲三国会见意大利总统马塔雷拉意大利意大利会见摩纳哥亲王阿尔贝二世摩纳哥摩纳哥会见法国总统马克龙法国法国法国的民主共和制与半总统制一、民主共和制的形成与主要权力机关178817881789178917921792 1804180418151815 1830183018481848 18521852 1870187019461946封建专制封建专制帝制帝制君主君主立宪制立宪制共和制共和制19581958攻攻占占巴巴士士底底狱狱第一共和国第一共和国第二共和国第二共和国第一帝国第一帝国第二帝国第二帝国七七月月王王朝朝波旁王朝复辟波旁王朝复辟第第四四共共和和国国第第五五共共和和国
2、国第第三三共共和和国国1 1、法国政体的历史演变、法国政体的历史演变议会制共和制议会制共和制总统制共和制总统制共和制半半总总统统制制共共和和制制法国大革命法国大革命（1 1）法国现行政体：半总统制民主共和制）法国现行政体：半总统制民主共和制一、民主共和制的形成与主要权力机关1 1、法国政体的历史演变、法国政体的历史演变（2 2）始于）始于17891789年法国大革命：是各阶级力量不断角逐的产物。年法国大革命：是各阶级力量不断角逐的产物。（3 3）先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统）先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。制等。（4 4）第
3、四共和国（）第四共和国（1946194619581958）是）是典型典型议会制议会制国家，国家，议会的权力达到顶峰，议会的权力达到顶峰，但但多党制多党制隐含弊端隐含弊端各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡。各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡。第五共和国（第五共和国（19581958年至今）年至今）权力中心有所转移，由权力中心有所转移，由议会议会转到转到总统。总统。会见法国会见法国总统总统总统总统马克龙马克龙会见法国会见法国总理总理总理总理菲利普菲利普一、民主共和制的形成与主要权力机关会见会见参议长参议长参议长参议长拉尔歇拉尔歇会见会见国民议会国民议会国民议会国民议会议长费朗议长费朗一、民
4、主共和制的形成与主要权力机关2 2、法国的国家机、法国的国家机构构:总统、政府和议会总统、政府和议会思考：法思考：法国总统、总理的地国总统、总理的地位、产生、任期和职权位、产生、任期和职权合作探究一、民主共和制的形成与主要权力机关总统总统总理总理地位地位产生产生任期任期职权职权国家元首，武装部队统国家元首，武装部队统国家元首，武装部队统国家元首，武装部队统帅帅帅帅选民直接选举选民直接选举5年年政府首脑政府首脑总统任总统任命命不确定不确定任命总理，并根据总理提名，任任命总理，并根据总理提名，任任命总理，并根据总理提名，任任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员命其他政府成员命其他政府成员命其他
5、政府成员主持内阁会议、最高国防会议和主持内阁会议、最高国防会议和主持内阁会议、最高国防会议和主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会国防委员会国防委员会国防委员会。有权解散议会（不能在同一年解有权解散议会（不能在同一年解有权解散议会（不能在同一年解有权解散议会（不能在同一年解散散散散2 2 2 2次）次）次）次）拥有拥有拥有拥有外交权外交权外交权外交权（与总理分享，但总（与总理分享，但总（与总理分享，但总（与总理分享，但总统权力更大）统权力更大）统权力更大）统权力更大）可将某些重要法案直接提交公民可将某些重要法案直接提交公民可将某些重要法案直接提交公民可将某些重要法案直接提交公民表决表决表决表决
6、国家出现紧急状态时可行使非常国家出现紧急状态时可行使非常国家出现紧急状态时可行使非常国家出现紧急状态时可行使非常权力权力权力权力领导政府活动，负责制定和执行领导政府活动，负责制定和执行领导政府活动，负责制定和执行领导政府活动，负责制定和执行国家政策国家政策国家政策国家政策 向总统建议向总统建议向总统建议向总统建议任免政府各部部长和任免政府各部部长和任免政府各部部长和任免政府各部部长和国务秘书国务秘书国务秘书国务秘书 除宪法规定的例外情况，除宪法规定的例外情况，除宪法规定的例外情况，除宪法规定的例外情况，副署副署副署副署总总总总统的文件、法令和命令统的文件、法令和命令统的文件、法令和命令统的文件
7、、法令和命令 对国家防务负有责任对国家防务负有责任对国家防务负有责任对国家防务负有责任可可可可代替代替代替代替总统主持内阁会议、最高总统主持内阁会议、最高总统主持内阁会议、最高总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会国防会议和国防委员会国防会议和国防委员会国防会议和国防委员会总统的职权总统的职权总理的职权总理的职权思考：1.他们的职权是否有重合之处？这体现了法国政体的什么特点？2.比较法国总统与总理的职权，你认为谁是国家权力的中心？行政权行政权（1 1）总）总统和总理都有行政权统和总理都有行政权法国政体的特点之一“行政双头制”（2 2）总统与总理的分工总统与总理的分工分工分工施政方向施政方向
8、地位地位施政重点施政重点总统总统总理总理掌握大政方针掌握大政方针负责具体行政负责具体行政主导地位主导地位听命于总统听命于总统国防外交国防外交内政经济内政经济出现出现“左右共治左右共治”现象现象原因：总统与总理来自原因：总统与总理来自不同党派不同党派一、民主共和制的形成与主要权力机关“左右共治”在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，在密特朗担任法国总统的时候，他的总理是希拉克，而总统属左翼，总理属右翼，这就形成了总理属右翼，这就形成了“左右共治左右共治”的局面。希拉克试图推行的经济政的局面。希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对。策遭到左派的强烈反对。19861986年
9、年7 7月月1414日密特朗拒绝签署希拉克提出的国日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第营企业私有化法案，而希拉克总理则动用宪法第4949条第条第3 3款，使该法案在款，使该法案在议会获得通过。议会获得通过。总统：总统：密特朗密特朗（左翼）（左翼）总理：总理：希拉克希拉克（右翼）（右翼）一、民主共和制的形成与主要权力机关一、民主共和制的形成与主要权力机关议员数量：议员数量：577577名名议员任期：议员任期：5 5年年产生方式：选民产生方式：选民直接选举直接选举直接选举直接选举产生产生主要权力：主要权力：立法权、财政权和立法权、财政权和 监督权监督权巴黎波旁宫
10、巴黎波旁宫参议院有同等权力参议院有同等权力政府政府议会：国民议会议会：国民议会一、民主共和制的形成与主要权力机关议员数量：不超过议员数量：不超过348348人人议员任期：议员任期：6 6年年产生方式：产生方式：选举团选举团选举产生选举产生主要权力：立法权主要权力：立法权参议院和国民议会有同等的权力参议院和国民议会有同等的权力（只是原则上的）（只是原则上的）议会：参议院议会：参议院卢森堡宫卢森堡宫二、法国政体的运行总统议会议会选民选民选民选民政府成员政府成员政府成员政府成员任免任免组织组织总理总理总理总理直接选举直接选举全民公投全民公投主持内阁会议主持内阁会议解散解散紧急状态紧急状态紧急状态紧急
11、状态多多数数党党推推举举政府政府负负责责领导领导领导领导国民国民国民国民议会议会议会议会参议院参议院参议院参议院立法权立法权财政权财政权监督权监督权最高行政权力，最高行政权力，最高行政权力，最高行政权力，在国防和外交领域在国防和外交领域在国防和外交领域在国防和外交领域宣宣布布决决定定作作用用监监督督、制制约约1.1.半总统制半总统制(1)(1)总统制因素：总统制因素：(2)(2)议会制因素：议会制因素：总统由普选产生；总统掌握最高行政权力；总统任免总理和组总统由普选产生；总统掌握最高行政权力；总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责。织政府；总统不对议会负责。政府对议会而不对总统负责；议会可以
12、通过表决对政府的不信政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留等。任案来决定政府的去留等。三、法国政体的特点2.2.行政双头行政双头制制1.1.半总统半总统制制3.3.多党多党制制始终未能形成两个能左右政局的始终未能形成两个能左右政局的大党；大党；党外有党，党内有派，党派林立；党外有党，党内有派，党派林立；中间阶层逐渐壮大，左右翼政党中间阶层逐渐壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。都出现向中间靠拢的趋势。三、法国政体的特点四、学以致用，经典引路 法国新当选总统马克龙与保守党代表朱佩达成组阁协议，于法国新当选总统马克龙与保守党代表朱佩达成组阁协议，于20172
13、017年年5 5月月1515日下午宣布前日下午宣布前勒阿弗尔市长菲利普为法国总理。本应于上午公布的总理人选勒阿弗尔市长菲利普为法国总理。本应于上午公布的总理人选“难产难产”，直到下午才公布，直到下午才公布，凸显马克龙面临的施政难题：如何与未来的总理合作共治，既争取议会绝对多数又不能，凸显马克龙面临的施政难题：如何与未来的总理合作共治，既争取议会绝对多数又不能太过于冲击传统主流政党。此外太过于冲击传统主流政党。此外6 6月议会选举，马克龙领导的共和国月议会选举，马克龙领导的共和国“前进运动前进运动”能否拿能否拿下多数议席，对他今后下多数议席，对他今后5 5年能否顺利推行政策又是年能否顺利推行政策
14、又是“关键一役关键一役”。（2 2）法国政体中，总统是权力中心，但总理人选和议会选举为何对总统如此重要？法国政体中，总统是权力中心，但总理人选和议会选举为何对总统如此重要？(8(8分分)总统总统总理总理制约制约议会议会监督、制约监督、制约四、学以致用，经典引路 法国新当选总统马克龙与保守党代表朱佩达成组阁协议，于法国新当选总统马克龙与保守党代表朱佩达成组阁协议，于20172017年年5 5月月1515日下午宣布前日下午宣布前勒阿弗尔市长菲利普为法国总理。本应于上午公布的总理人选勒阿弗尔市长菲利普为法国总理。本应于上午公布的总理人选“难产难产”，直到下午才公布，直到下午才公布，凸显马克龙面临的施
15、政难题：如何与未来的总理合作共治，既争取议会绝对多数又不能，凸显马克龙面临的施政难题：如何与未来的总理合作共治，既争取议会绝对多数又不能太过于冲击传统主流政党。此外太过于冲击传统主流政党。此外6 6月议会选举，马克龙领导的共和国月议会选举，马克龙领导的共和国“前进运动前进运动”能否拿能否拿下多数议席，对他今后下多数议席，对他今后5 5年能否顺利推行政策又是年能否顺利推行政策又是“关键一役关键一役”。（2 2）法国政体中，总统是权力中心，但总理人选和议会选举为何对总统如此重要？法国政体中，总统是权力中心，但总理人选和议会选举为何对总统如此重要？(8(8分分)制约制约因素因素总统总统原因原因结果结果总理总理法国实行“行政双头制”，总理与总统分享政治权利，总统的重要文件、命令要由总理副署。马克龙所确定的总理人选，既要能和他合作，议会议会总理的人选由议会中多数党推举，政府对议会负责，议会可以通过质询、投不信任票、弹劾等方式决定总理和政府的去留又要考虑议会因素。感谢聆听！