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1、中外教育政策比较与中外教育政策比较与我国的政策实践我国的政策实践国家教育发展研究中心韩 民（博士，研究员）一一.教育的公共性与优先发展问题教育的公共性与优先发展问题n n国家介入教育的理论依据n n确立教育优先发展的战略地位n n当前我国教育发展和改革面临的主要问题国家介入教育的理论依据国家介入教育的理论依据n n人力资本理论：人力资本是经济增长的重要动力。美国1929-1957年间，教育对经济增长的贡献率约为33%（经济学家舒尔茨）n n公共产品理论：教育具有很强的公共性和外部性，由于市场失灵等，政府不仅要为教育发展提供必要的外部条件，还要发挥填空补充、矫正和调节作用。公共产品理论的基本观点
2、公共产品理论的基本观点n n基本概念：公共产品、私人产品及混合产品基本概念：公共产品、私人产品及混合产品n n公共产品的特点：非竞争性公共产品的特点：非竞争性社会对于该类物社会对于该类物品或服务是普遍需要的；非排他性品或服务是普遍需要的；非排他性收费是困收费是困难的，仅靠市场机制远远无法提供最优配置标准难的，仅靠市场机制远远无法提供最优配置标准所要求的规模。外部性所要求的规模。外部性n n政府与市场的理论分野：政府机制更适宜于从事政府与市场的理论分野：政府机制更适宜于从事公共产品的配置，而市场机制则更适宜从事私人公共产品的配置，而市场机制则更适宜从事私人产品的配置。产品的配置。n n混合产品的
3、提供：可根据混合产品中公共产品性混合产品的提供：可根据混合产品中公共产品性质或私人产品性质的强弱，或近似于公共产品处质或私人产品性质的强弱，或近似于公共产品处置，或近似于私人产品处置，或由政府和市场共置，或近似于私人产品处置，或由政府和市场共同来提供。同来提供。教育的公共产品属性教育的公共产品属性n n义务教育属于公共产品，非义务教育，如学前教育、高中阶段教育和高等教育属于准公共产品或混合产品（王善迈）n n但在不同国家，某种教育所体现的公共性有强弱的差别，这可能与公共决策及政府的执政理念有关系高等教育的潜在收益收益收益私人的私人的公共的公共的经济领域经济领域更高的工资，促进就业，更高的工资，
4、促进就业，更多的储蓄，改善工作条更多的储蓄，改善工作条件，个人的职业流动件，个人的职业流动更高的生产力，国家和地区更高的生产力，国家和地区的发展，减少对政府的依赖，的发展，减少对政府的依赖，增加税收，增加消费，促进增加税收，增加消费，促进经济增长方式的转变经济增长方式的转变社会领域社会领域家庭生活质量的提高，优家庭生活质量的提高，优化决策，个体地位的提高，化决策，个体地位的提高，教育机会的增加，更健康教育机会的增加，更健康的生活方式，增加人均寿的生活方式，增加人均寿命命国家建设与领导能力的发展，国家建设与领导能力的发展，民主参与，增加共识，促进民主参与，增加共识，促进平等意识，促进社会流动，平
5、等意识，促进社会流动，社会凝聚力的增强与犯罪率社会凝聚力的增强与犯罪率的降低，健康状况改善，初的降低，健康状况改善，初中等教育水平的提高中等教育水平的提高来源：世行报告构建知识社会来源：世行报告构建知识社会第三级教育面临的新挑战第三级教育面临的新挑战教育政策的基本目标与主要手段n n提供公共教育服务（义务教育和非义务教育）满足市场无法满足的教育需求n n通过法制、计划、财政、行政管理与服务等公共管理手段规范教育市场秩序，促进教育发展n n教育政策的两个基本视角 教育发展与改革中政府、市场与学校的关系教育发展与改革中政府、市场与学校的关系 教育发展与改革中的公平与效率问题教育发展与改革中的公平与
6、效率问题确立教育优先发展的战略地位确立教育优先发展的战略地位n n全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，贯彻科教兴国和人才强国战略，建设人力资源强国，必须确立教育优先发展的战略地位。n n坚持教育优先发展是实现以人为本，提高全民族素质，增强我国自主创新能力，实现经济增长方式的根本转变，繁荣先进文化，推动社会公平，促进社会和谐的必然要求。教育对促进经济社会发展的重要作用教育对促进经济社会发展的重要作用n n知识和技能（人力资本）是经济增长和社会发展的知识和技能（人力资本）是经济增长和社会发展的决定性因素，社会最重要的投资是国民教育的投资。决定性因素，社会最重要的投资是国民教育的投资。教育和培训
7、系统在促进公平方面扮演重要角色。教教育和培训系统在促进公平方面扮演重要角色。教育作为公民和政府所关注的热点，它应成为我们工育作为公民和政府所关注的热点，它应成为我们工作的重中之重。作的重中之重。（OECDOECD）n n教育在日本的现代化中发挥了主要作用（日本前首教育在日本的现代化中发挥了主要作用（日本前首相吉田茂）相吉田茂）n n教育是美国国家安全的第一道防线（美前海军将领教育是美国国家安全的第一道防线（美前海军将领里科弗）里科弗）n n教育是缩小贫富差距的的最有效途径（美联储主席教育是缩小贫富差距的的最有效途径（美联储主席伯南克）伯南克）教育促进国家社会发展的成功案例教育促进国家社会发展的
8、成功案例n n美国美国18621862年通过的年通过的“赠地法案赠地法案”（莫雷尔法案）建立（莫雷尔法案）建立起美国联邦政府拨款资助高等教育和职业教育的制度，在起美国联邦政府拨款资助高等教育和职业教育的制度，在高等学校和社会间建立了有机的联系。高等学校和社会间建立了有机的联系。19581958年美国的国年美国的国防教育法，加强数学、科学与外语教学，增加教育经费；防教育法，加强数学、科学与外语教学，增加教育经费；19801980年代国家处在危急之中：教育改革势在必行和近年代国家处在危急之中：教育改革势在必行和近年的不让一个儿童掉队法案强调提高教育质量。年的不让一个儿童掉队法案强调提高教育质量。n
9、 n日本明治维新后通过普及教育加快了国家现代化进程。日本明治维新后通过普及教育加快了国家现代化进程。n n韩国韩国19701970年代以后确立教育立国政策，为经济发展奠定了年代以后确立教育立国政策，为经济发展奠定了坚实的基础。坚实的基础。世界教育发展与政策趋势世界教育发展与政策趋势n n把教育与人力资源开发摆在国家战略的优先位置n n实施全民教育，提高国民素质n n倡导终身学习，建设学习型社会n n加强大学在知识与科技创新中的作用当前我国教育发展的主要问题n n虽然改革开放以来，特别是近虽然改革开放以来，特别是近1010年来我国教育发展和改革取得巨大成年来我国教育发展和改革取得巨大成就，但面对
10、当今世界科技进步加快、知识经济发展、国际竞争加剧的就，但面对当今世界科技进步加快、知识经济发展、国际竞争加剧的国际形式与我国经济社会发展的需要和人民群众对教育的强烈需求，国际形式与我国经济社会发展的需要和人民群众对教育的强烈需求，我国教育发展还不相适应，面临诸多困难和挑战：我国教育发展还不相适应，面临诸多困难和挑战：教育发展的总体水平不高，城乡、区域之间发展不平教育发展的总体水平不高，城乡、区域之间发展不平衡，人才培养模式落后，教育质量亟待提高，教育改革有衡，人才培养模式落后，教育质量亟待提高，教育改革有待深化，教育投入长期不足，教育优先发展的战略地位需待深化，教育投入长期不足，教育优先发展的
11、战略地位需要进一步加强。要进一步加强。n n如何解决这些问题是教育政策面临的重大课题。如何解决这些问题是教育政策面临的重大课题。我国教育发展和人力资源开发水平与发达国家的差距我国教育发展和人力资源开发水平与发达国家的差距尚未全面普及九年义务教育，高中阶段毛入学率尚未全面普及九年义务教育，高中阶段毛入学率 分别仅相当于美国上世纪三十年代末的水平，教分别仅相当于美国上世纪三十年代末的水平，教 育质量、终身学习体系构建等差距更加明显。育质量、终身学习体系构建等差距更加明显。1515岁以上人口平均受教育年限比岁以上人口平均受教育年限比20012001年年OECDOECD国家国家 平均平均11.811.
12、8年低年低3 3年以上。年以上。从业人员中接受过高等教育的比例仅为从业人员中接受过高等教育的比例仅为7.2%7.2%，明，明 显低于显低于20002000年年12.6%12.6%的世界平均水平。的世界平均水平。二、公共财政与教育经费投入二、公共财政与教育经费投入教育财政政策的若干问题教育财政政策的若干问题n n公共财政与公共教育投入公共财政与公共教育投入n n公共教育经费占公共教育经费占GDPGDP的比例（的比例（4%4%的问题）的问题）n n公共教育经费占政府财政收入的比例公共教育经费占政府财政收入的比例n n各级政府对公共教育经费的合理分担各级政府对公共教育经费的合理分担n n公共教育经费
13、在各级教育中的分配公共教育经费在各级教育中的分配n n公共教育经费的分配（教育资源的公平配置与倾公共教育经费的分配（教育资源的公平配置与倾斜配置，公平与效率问题）斜配置，公平与效率问题）n n多渠道筹措教育经费问题多渠道筹措教育经费问题n n教育中的公共投资与私人投资教育中的公共投资与私人投资我国教育投入增长状况1995-20051995-2005年教育经费增长情况年教育经费增长情况全国教育经费来源的变化全国教育经费来源的变化总计总计（亿元）（亿元）财政性经费财政性经费非财政性非财政性经费经费计计预算内拨款预算内拨款20002000年年3849.083849.08(100%)(100%)256
14、2.612562.61(66.6)(66.6)2085.682085.68（54.254.2）1286.471286.47(33.4)(33.4)20052005年年8418.848418.84(100%)(100%)5161.085161.08(61.3)(61.3)4665.694665.69（55.455.4）3257.763257.76(38.7)(38.7)各级教育经费来源结构（各级教育经费来源结构（20042004）总计总计（亿元）（亿元）百分比百分比财政性财政性教育经教育经费费事业收入事业收入校办产业校办产业捐集资捐集资其他其他计计学杂费学杂费高校高校2103.52103.546
15、.546.545.145.1(33.0(33.0)1.11.11.01.06.26.2中专中专252.5252.554.454.440.840.8(34.1(34.1)0.30.30.20.24.34.3中学中学(含含初高中初高中)2000.72000.767.067.026.626.6(17.1(17.1)0.60.62.02.03.73.7小学小学1713.11713.183.683.612.012.0(8.5)(8.5)0.50.51.51.52.42.4幼儿园幼儿园87.587.562.162.133.133.1(15.8(15.8)0.20.21.61.63.13.1若干经济和教育指
16、标的国际比较若干经济和教育指标的国际比较（世界（世界20012001年年/中国中国20052005年）年）人均人均GNIGNI(美元美元)公共教育支公共教育支出占出占GDP%GDP%高等教育毛高等教育毛入学率（入学率（%）全世界平均全世界平均51205120512051204.44.44.44.422222222低收入国家低收入国家4304304304302.82.82.82.88 8 8 8中等收入国家合计中等收入国家合计18601860186018604.54.54.54.517171717其中：中下收入国家其中：中下收入国家12301230123012304.64.64.64.61515
17、1515 中国中国(2005)(2005)17001700170017002.82.82.82.821212121 中上收入国家中上收入国家45504550455045504.44.44.44.426262626高收入国家高收入国家265102651026510265105.35.35.35.362626262欧洲欧元区国家欧洲欧元区国家206702067020670206704.84.84.84.852525252学校教育经费支出占学校教育经费支出占GDPGDP的比例的比例(2002,%)(2002,%)公共支出公共支出私人支出私人支出合计合计澳大利亚澳大利亚4.44.41.51.56.06
18、.0法法 国国5.75.70.40.46.16.1德德 国国4.44.40.90.95.35.3日日 本本3.53.51.21.24.74.7韩韩 国国4.24.22.92.97.17.1墨西哥墨西哥5.15.11.11.16.36.3英英 国国5.05.00.90.95.95.9美美 国国5.35.31.91.97.27.2OECDOECD国家平均国家平均5.15.10.70.75.85.8中国（中国（0505）2.822.821.781.784.64.6资料来源：外国数据出自OECD用图表看教育2005年版高等教育经费支出占高等教育经费支出占GDPGDP的比例的比例(2002,%)(200
19、2,%)公共支出公共支出私人支出私人支出合计合计澳大利亚澳大利亚0.80.80.80.81.61.6法法 国国1.01.00.10.11.11.1德德 国国1.01.00.10.11.11.1日日 本本0.40.40.60.61.11.1韩韩 国国0.30.31.91.92.22.2墨西哥墨西哥1.01.00.40.41.41.4英英 国国0.80.80.30.31.11.1美美 国国1.21.21.41.42.62.6OECDOECD国家平均国家平均1.11.10.30.31.41.4中国（中国（0505）资料来源：外国数据出自OECD用图表看教育2005年版各国公共财政和教育公共支出各国公
20、共财政和教育公共支出 人均人均GNIGNI（美元）（美元）教育公共教育公共支出支出占占GDP%GDP%教育公共支出教育公共支出占财政支出占财政支出%财政支出财政支出占占GDP%GDP%20012001年年20012001年年20002000年年20012001年年20002000年年20012001年年总体样本数总体样本数115115127127103103656599996565平均值平均值6432.786432.784.424.4215.7515.7515.5515.5530.2730.2729.7929.79高收入国家样本数高收入国家样本数262626262020121220201212
21、平均值平均值22410.3822410.385.325.3215.6615.6614.8214.8235.4035.4034.7534.75中上收入国家样本数中上收入国家样本数222222221717131317171313平均值平均值4513.184513.185.095.0915.0515.0513.4413.4438.5138.5136.0736.07中下收入国家样本数中下收入国家样本数262626262222131322221313平均值平均值1654.231654.234.374.3715.8815.8816.6916.6928.5728.5729.7229.72低收入国家样本数低收
22、入国家样本数414141413434202034342020平均值平均值360.98360.983.513.5116.0116.0116.7516.7524.0924.0921.1521.15 政府和社会的教育投入 2003年OECD国家教育总支出占GDP比例为5.47%，其中，政府投入占4.84%，社会占0.63%。中国2004年这两项指标约为3.2%和1.7%（合计4.49%）国外高等教育经费投入的变化国外高等教育经费投入的变化n n发达国家尽管政府仍然是高等教育的主要出资者，但民间发达国家尽管政府仍然是高等教育的主要出资者，但民间部门在高教的提供和出资方面的比例增大部门在高教的提供和出资
23、方面的比例增大n n部分部分OECDOECD国家私人支出的增长速度高于公共支出的增长速国家私人支出的增长速度高于公共支出的增长速度（加、意、荷、瑞士等）度（加、意、荷、瑞士等）n n越来越多的国家引入高教成本分担机制，开始实行收费政越来越多的国家引入高教成本分担机制，开始实行收费政策（英、德），学生分担总成本的策（英、德），学生分担总成本的10-30%10-30%n n从学校资产中获得商业收入、学生收费、社会捐赠、科研从学校资产中获得商业收入、学生收费、社会捐赠、科研或社会服务收入或社会服务收入n n鼓励私立教育发展（部分发达国家，发展中国家和转型国鼓励私立教育发展（部分发达国家，发展中国家和
24、转型国家）家）n n与绩效（如招生，按时毕业率等）挂钩的公式拨款与绩效（如招生，按时毕业率等）挂钩的公式拨款三三.教育的提供与办学体制改革教育的提供与办学体制改革n n计划经济体制下的教育提供方式，国家办学（政府与集体提供）为主，供给不足n n改革开放以后办学体制上出现的变化n n社会力量办学、民办教育的产生和发展n n公办学校的办学体制改革（公办民助，民办公助，混合型体制，名校办民校，独立学院，择校高收费等）1.1.民办教育发展与管理问题民办教育发展与管理问题n n民办教育的迅速发展n n民办学校的办学模式与经费来源n n民办教育促进法及其实施条例的出台n n营利非营利与“合理回报”问题n
25、n民办学校与政府的关系n n民办学校不规范的办学行为，产权不清晰，高等学校和职业学校的举办者结构高等学校和职业学校的举办者结构（20052005）总计总计中央部委中央部委地方政府地方政府民办民办普通高校普通高校17921792111111（7373）14311431（834834）250250成人高校成人高校4814811717（1 1）462462（191191）2 2民办高教机构民办高教机构10771077中等职业学校中等职业学校1161111611929295029502（13031303）20172017基础教育各类学校的举办者结构基础教育各类学校的举办者结构（20052005）总计总
26、计教育部门教育部门和集体办和集体办民办民办其他部门其他部门办办普通高中普通高中1609216092120161201631753175901901初中初中624866248655866558664633463319871987小学小学3662133662133565283565286242624234433443幼儿园幼儿园1244021244024974249742688356883558255825各类民办学校经费来源结构各类民办学校经费来源结构（20042004）总计总计总计总计（亿元）（亿元）（亿元）（亿元）百分比百分比百分比百分比办学者投入办学者投入办学者投入办学者投入校办产业校办产
27、业校办产业校办产业学杂费学杂费学杂费学杂费其他其他其他其他高等学校高等学校高等学校高等学校130.9130.9130.9130.923.623.623.623.60.30.30.30.372.872.872.872.83.23.23.23.2中等专业学校中等专业学校中等专业学校中等专业学校5.45.45.45.411.111.111.111.12.32.32.32.379.879.879.879.86.86.86.86.8中学中学中学中学(含初高中含初高中含初高中含初高中)153.9153.9153.9153.916.916.916.916.90.90.90.90.968.668.668.66
28、8.613.613.613.613.6小学小学小学小学46.146.146.146.119.119.119.119.10.80.80.80.869.169.169.169.111.011.011.011.0国外私立教育政策的要点国外私立教育政策的要点n n非营利原则（非营利学校在“非分配限制下运作，禁止其向办学者分配利润，利润必须用于学校的发展），是政府对私立学校免税或提供财政支持的依据n n强调私立学校的公共性与自主性n n监督与扶持并重民办高校办学管理规定（民办高校办学管理规定（2525号令）号令）n n强调依法办学，要求社会主义办学方向、公益性强调依法办学，要求社会主义办学方向、公益性和
29、保证教育质量和保证教育质量n n重申严格执行办学条件标准重申严格执行办学条件标准n n落实法人财产权，明晰资产属性落实法人财产权，明晰资产属性n n建立民办高校督导制度，委派督导专员建立民办高校督导制度，委派督导专员n n规范办学行为（不得办分校，招生广告，学籍管规范办学行为（不得办分校，招生广告，学籍管理，教师管理，收费管理和审计，加强年检）理，教师管理，收费管理和审计，加强年检）n n明确违规处罚明确违规处罚2.2.教育教育“产业化产业化”“”“市场化市场化”问题问题n n背景：市场经济与教育体制改革背景：市场经济与教育体制改革n n依靠市场的民办教育的发展依靠市场的民办教育的发展n n“
30、混合型混合型”学校的出现：公办中小学的学校的出现：公办中小学的“转制转制”试验，独立学院，试验，独立学院，“名校办民校名校办民校”n n择校现象的出现，高中择校的择校现象的出现，高中择校的“三限三限”政策政策n n高校扩招与债务问题高校扩招与债务问题n n“教育产业化教育产业化”思潮的出现（教育是产业，应推思潮的出现（教育是产业，应推向市场，教育消费拉动经济增长，市场化的收费向市场，教育消费拉动经济增长，市场化的收费等）等）教育教育“产业化产业化”的影响的影响n n乱收费、乱招生与上学贵的问题乱收费、乱招生与上学贵的问题n n择校的失控择校的失控n n影响社会稳定影响社会稳定n n高校债务的增
31、大与风险问题高校债务的增大与风险问题n n教育公平教育公平n n地方政府推脱公共教育投入责任地方政府推脱公共教育投入责任n n出售公办学校的问题民办教育的发展出售公办学校的问题民办教育的发展n n“混合型混合型”学校的出现：公办中小学的学校的出现：公办中小学的“转制转制”试验，独试验，独立学院，立学院，“名校办民校名校办民校”n n择校高收费与乱收费问题，普通高中择校高收费与乱收费问题，普通高中“三限三限”政策，公办政策，公办高校的高校的“点招点招”，民办高校的，民办高校的“三乱问题三乱问题”n n高校扩招与债务问题高校扩招与债务问题教育的教育的“民营化与市场化民营化与市场化”n n教育券（s
32、chool voucher)n n公办学校的民营（美国的特许学校，日本允许营利机构介入办学）n n公办学校中的择校（英国、日本）n n公办高校的“外部采办”n n公办高校经费来源的多样化与引入成本分担机制（欧洲）国外高校、市场和政府关系的变化国外高校、市场和政府关系的变化n n三大趋势：多样化、管理模式的变化、政府提供三大趋势：多样化、管理模式的变化、政府提供和资助比例的下降（世行报告）和资助比例的下降（世行报告）n n背景：规模增大，结构变化，管理上自主权的扩背景：规模增大，结构变化，管理上自主权的扩大，经费的多元化大，经费的多元化n n不断增大的需求与日益增大的财务压力，民间部不断增大的需
33、求与日益增大的财务压力，民间部门的增大门的增大n n高校自主权的扩大，政府对高校实行高校自主权的扩大，政府对高校实行“合同管理合同管理”（德、法）日本国立大学的（德、法）日本国立大学的“法人化法人化”改革改革政府角色的变化政府角色的变化政府职能领域政府职能领域现在的角色现在的角色知识经济中的角色知识经济中的角色国家部门间的横向协调国家部门间的横向协调部门分工管理模式部门分工管理模式跨部门协调模式跨部门协调模式各级政府间的纵向协调各级政府间的纵向协调单向控制与管理单向控制与管理双向的支持与合作双向的支持与合作政府的主要职能政府的主要职能公共品的提供与管理公共品的提供与管理激励和促进多样化的公激励
34、和促进多样化的公共品提供者共品提供者衔接教育与社会及劳动衔接教育与社会及劳动力市场力市场机构、供给驱动机构、供给驱动社会（学习者）需求驱社会（学习者）需求驱动动行政管理行政管理制定规章制度与管制制定规章制度与管制提供多样的选择、信息提供多样的选择、信息与激励，促进合作与激励，促进合作参考世行全球知识经济中的终身学习发展中国家的挑战市场力量的局限性市场力量的局限性n n市场力量在缺乏适当的管理和补偿机制的情况下，市场力量在缺乏适当的管理和补偿机制的情况下，不受约束的竞争也会带来负面后果。不受约束的竞争也会带来负面后果。n n对机会均等的影响，如高收费的择校仅对那些有对机会均等的影响，如高收费的择
35、校仅对那些有支付能力的有意义。支付能力的有意义。n n带来学校之间差距增大，带来学校之间差距增大，“马太效应马太效应”。n n人才的人才的“非合理流动非合理流动”问题，教师的竞争与业绩问题，教师的竞争与业绩考核问题等等。考核问题等等。四四.科学发展观背景下科学发展观背景下我国教育政策的调整与展望我国教育政策的调整与展望n n确立教育优先发展的战略地位n n加强公共财政，强化政府在促进教育发展上的责任n n更加重视教育的协调健康可持续发展n n强调坚持教育的公益性，更加重视教育公平当前教育公平方面存在的主要问题当前教育公平方面存在的主要问题n n城乡差距n n区域差距n n校际差距n n社会弱势
36、群体的受教育权保障三次产业从业人员文化程度比较（2000年）三次产业从业人员平均受教育年限比较（2000年）不同地区25岁以上人口受教育程度比较（2000年）人均教人均教育年限育年限学历构成（学历构成（%）文盲半文盲半文盲文盲小学小学初中初中高中高中阶段阶段大专大专以上以上全国人口全国人口6.56.513.513.534.834.835.835.812.912.94.34.3城市人口城市人口8.88.86.86.819.119.147.947.923.923.912.312.3县镇人口县镇人口7.97.97.97.928.628.639.139.118.918.95.55.5农村人口农村人口5
37、.85.813.913.944.544.535.335.35.85.80.60.6近年促进教育公平的重大举措近年促进教育公平的重大举措n n加大政府对义务教育的投入n n完善家庭贫困学生资助体系n n加强对农村和贫困地区义务教育的扶持n n促进义务教育均衡发展，努力缩小城乡和区域内学校发展的差距n n“两为主”解决农民工子女就学问题国外促进教育公平的主要举措国外促进教育公平的主要举措n n联邦职能的强化：美国的联邦职能的强化：美国的“不让一个孩子掉队不让一个孩子掉队”n n大学生资助政策，少数民族学生高等教育机会的大学生资助政策，少数民族学生高等教育机会的确保确保n n日本，偏僻地区教育保障措
38、施，转移支付日本，偏僻地区教育保障措施，转移支付n n韩国：基础教育的韩国：基础教育的“平准化平准化”n nOECDOECD：缩小差距：保障所有人从教育和培训中获：缩小差距：保障所有人从教育和培训中获益益“十一五”时期我国教育政策要点1.1.落实落实“三大任务三大任务”，推进教育事业的协调发展，推进教育事业的协调发展n n普及和巩固义务教育普及和巩固义务教育 积极推进全国范围内的免费义务教育；落实农积极推进全国范围内的免费义务教育；落实农村义务教育经费保障新机制；大力促进区域内义村义务教育经费保障新机制；大力促进区域内义务教育均衡发展务教育均衡发展n n大力发展职业教育大力发展职业教育 健全覆
39、盖城乡的职业教育网络，扩大中等职业健全覆盖城乡的职业教育网络，扩大中等职业教育招生规模；以政府为主导，鼓励行业企业举教育招生规模；以政府为主导，鼓励行业企业举办职业教育；深化职教改革，推行校企合作、工办职业教育；深化职教改革，推行校企合作、工学结合、半工半读的培养模式学结合、半工半读的培养模式“十一五”时期我国教育政策要点（2）n n着力提高高等教育质量 稳步推进高等教育大众化，鼓励高校合理定位，办出水平和特色；调整学科布局与专业设置，加快培养高素质人才、杰出人才和短缺人才；深化教学改革，提高教育质量；加强高校的科技、知识创新能力与社会服务能力。“十一五”时期我国教育政策要点（3）2.进一步加
40、强素质教育 加强德育，切实增强德育的针对性和实效性；加强德育，切实增强德育的针对性和实效性；深化人才培养模式改革，加强学生创新精神和实深化人才培养模式改革，加强学生创新精神和实践能力培养；全面提高学生的健康水平；深化招践能力培养；全面提高学生的健康水平；深化招生考试制度改革；促进学校教育、家庭教育、社生考试制度改革；促进学校教育、家庭教育、社区教育的紧密结合。区教育的紧密结合。“十一五”时期我国教育政策要点（4）3.建设高素质的教师队伍 完善教师职务与资格制度，提高中小学教师学历水平；加强农村中小学教师队伍建设；强化教师的思想道德教育，严格教师管理；改善和加强教师教育，提高教师的能力和水平；改
41、善教师工作、学习和生活条件。“十一五”时期我国教育政策要点（5）4.4.深化教育体制改革深化教育体制改革 建立健全权责明确的教育管理体制，完善分建立健全权责明确的教育管理体制，完善分级管理体制；强化政府的宏观调控、服务与协调级管理体制；强化政府的宏观调控、服务与协调职能；提高依法治教的水平；建立和完善公众参职能；提高依法治教的水平；建立和完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的教育决策机制；与、专家咨询和政府决策相结合的教育决策机制；深化办学体制改革，形成以政府办学为主、社会深化办学体制改革，形成以政府办学为主、社会广泛参与、公民办教育共同发展的格局；推进现广泛参与、公民办教育共同发展的格局；
42、推进现代学校制度建设，形成科学、高效、民主的学校代学校制度建设，形成科学、高效、民主的学校管理机制。管理机制。“十一五”时期我国教育政策要点（6）5.5.促进教育公平促进教育公平 坚持教育的公益性和普惠性，把教育公平作坚持教育的公益性和普惠性，把教育公平作为国家的教育基本政策；强化政府责任，义务教为国家的教育基本政策；强化政府责任，义务教育由政府负全责，非义务教育以政府投入为主，育由政府负全责，非义务教育以政府投入为主，多渠道筹措教育经费；坚持公共教育资源优先向多渠道筹措教育经费；坚持公共教育资源优先向弱势地区和人群倾斜；建立健全家庭经济困难学弱势地区和人群倾斜；建立健全家庭经济困难学生资助体
43、系。生资助体系。“十一五”时期我国教育政策要点（7）6.落实教育优先发展的战略地位，增加公共教育落实教育优先发展的战略地位，增加公共教育投入投入 各级政府切实履行公共教育投入责任，依法各级政府切实履行公共教育投入责任，依法落实教育经费的落实教育经费的“三个增长三个增长”；调整财政支出结；调整财政支出结构，提高财政支出中教育经费所占比重，是财政构，提高财政支出中教育经费所占比重，是财政性教育经费占性教育经费占GDPGDP的比例在的比例在20102010年达到年达到4%4%；国家制；国家制定各级各类公办学校办学条件和生均经费标准；定各级各类公办学校办学条件和生均经费标准；积极稳妥地化解教育债务；建
44、立保障教育经费投积极稳妥地化解教育债务；建立保障教育经费投入的监督检查与责任追究机制。入的监督检查与责任追究机制。教育政策（比较）研究参考书目教育政策（比较）研究参考书目n n国家教育发展研究中心编发达国家教育改革的动向和趋势人民教国家教育发展研究中心编发达国家教育改革的动向和趋势人民教育出版社，已出版育出版社，已出版8 8集集n n国家教育发展研究中心编国家教育发展研究中心编200X200X年度中国教育绿皮书，教育科学出年度中国教育绿皮书，教育科学出版社（版社（2000-20062000-2006）n n世行世行“Tools for Education Policy Analysis”,“T
45、ools for Education Policy Analysis”,中文版教育政策中文版教育政策分析工具即将出版分析工具即将出版n nOECDOECD教育政策分析译丛教育政策分析教育政策分析译丛教育政策分析200X200X，教育科学出版社，教育科学出版社n n袁振国教育政策学，江苏教育出版社，袁振国教育政策学，江苏教育出版社，20012001年年n n国家教育发展研究中心组译，世行报告全球知识经济中的终身学习国家教育发展研究中心组译，世行报告全球知识经济中的终身学习发展中国家的挑战，高教出版社发展中国家的挑战，高教出版社n n国家教育发展研究中心组译，世行报告构建知识社会国家教育发展研究中心组译，世行报告构建知识社会第三级教第三级教育面临的新挑战育面临的新挑战n n2121世纪教育发展研究院编教育蓝皮书世纪教育发展研究院编教育蓝皮书200X200X年，社科文献出版社年，社科文献出版社谢谢 谢！谢！联系方式：联系方式：联系方式：联系方式：