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1、1第第4章章 公共领导公共领导4.1 4.1 公共领导概述公共领导概述4.2 4.2 公共领导体制公共领导体制4.3 4.3 几种常见的公共领导方法几种常见的公共领导方法4.4 4.4 领导能力领导能力公共管理学 21世纪公共管理系列教材2本章教学目的本章教学目的 领导贯穿于计划、决策、组织、指挥、协调、控制等公共管理领导贯穿于计划、决策、组织、指挥、协调、控制等公共管理活动的全过程。本章主要从理论与实践结合的角度上学习公共活动的全过程。本章主要从理论与实践结合的角度上学习公共领导的前沿理论、领导体制、领导方法、领导能力。本章学习，领导的前沿理论、领导体制、领导方法、领导能力。本章学习，着重培
2、养学生的领导素养，培养学生运用理论分析问题、解决着重培养学生的领导素养，培养学生运用理论分析问题、解决问题的能力，通过角色模拟和案例分析培养学生的实际领导能问题的能力，通过角色模拟和案例分析培养学生的实际领导能力。力。公共管理学 21世纪公共管理系列教材3本章学习的重点问题公共领导的作用与公共领导理论的历史演进公共领导的作用与公共领导理论的历史演进领导体制领导体制领导方法领导方法领导能力与领导方式领导能力与领导方式公共管理学 21世纪公共管理系列教材4本章主要参考资料本章主要参考资料1 1王乐夫：领导学：理论、实践与方法，中山大学出版社，王乐夫：领导学：理论、实践与方法，中山大学出版社，200
3、72007年版。年版。2 2 美美 加里加里 尤克尔：组织领导学，中国人民大学出版社，尤克尔：组织领导学，中国人民大学出版社，20042004年版。年版。3 3 美美 斯蒂芬斯蒂芬 罗杰斯：组织行为学，中国人民大学出版社，罗杰斯：组织行为学，中国人民大学出版社，19971997年版。年版。4 4 新加坡新加坡 林志颂、林志颂、美美 理查德理查德LL德特：领导学，中国人民大学出版社，德特：领导学，中国人民大学出版社，20072007年版。年版。5 5 美美 詹姆斯詹姆斯 麦格雷戈麦格雷戈 伯恩斯：领导论，中国人民大学出版社，伯恩斯：领导论，中国人民大学出版社，20062006年版。年版。6 6
4、美美 哈罗德哈罗德 孔茨、海因茨孔茨、海因茨 韦里克：管理学，经济科学出版社，韦里克：管理学，经济科学出版社，20072007年版。年版。7 7美美保罗保罗C纳特、罗伯特纳特、罗伯特W巴可夫著：公共和第三部门组织的战略管理：领导手巴可夫著：公共和第三部门组织的战略管理：领导手册，中国人民大学出版社，册，中国人民大学出版社，2001年版。年版。公共管理学 21世纪公共管理系列教材54.1 公共领导概述公共领导概述 4.1.1 4.1.1 公共领导的含义和特点公共领导的含义和特点1.1.领导的含义领导的含义（1 1）关于领导含义的几种界定）关于领导含义的几种界定（2 2）领导包含的三方面内容）领导
5、包含的三方面内容（3 3）领导的含义：领导是领导者在一定环境下，为确定和实现）领导的含义：领导是领导者在一定环境下，为确定和实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程，它包含既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程，它包含了领导者、被领导者和环境三个基本要素。了领导者、被领导者和环境三个基本要素。公共管理学 21世纪公共管理系列教材64.1.1 公共领导的含义和特点公共领导的含义和特点 2.2.公共领导的含义公共领导的含义 公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成
6、员和公公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。众进行统御和指引的行为过程。公共领导的含义包括：（公共领导的含义包括：（1 1）公共领导是一个社会组织系统；）公共领导是一个社会组织系统；（2 2）公共领导是一个动态的行为过程；（）公共领导是一个动态的行为过程；（3 3）公共领导是公共领）公共领导是公共领导者与被领导者之间的积极互动的过程；（导者与被领导者之间的积极互动的过程；（4 4）公共领导是权威）公共领导是权威和公共认可的关系；（和公共认可的关系；（5 5）对公共领导的绩效评估存在着较大的）对公共领导的绩效评估存在着较大的困难。困难。公共管理学 2
7、1世纪公共管理系列教材74.1.1 公共领导的含义和特点公共领导的含义和特点 3.3.公共领导的特点公共领导的特点 （1 1）公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或）公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门；公共部门；（2 2）公共领导职权的公共性、服务性。从公共领导职权的来源、）公共领导职权的公共性、服务性。从公共领导职权的来源、使用和后果来看，都具有了公共性；使用和后果来看，都具有了公共性；（3 3）决策的）决策的“公断性公断性”；（4 4）公共领导的价值取向是公共利益。）公共领导的价值取向是公共利益。公共管理学 21世纪公共管理系列教材84.1.1 公共领导
8、的含义和特点公共领导的含义和特点 4.4.公共领导的作用公共领导的作用（1 1）导向、统领的作用）导向、统领的作用（2 2）影响、表率的作用）影响、表率的作用（3 3）协调、沟通的作用）协调、沟通的作用（4 4）迎接挑战、引发和推动变革的作用）迎接挑战、引发和推动变革的作用公共管理学 21世纪公共管理系列教材94.1.2 西方领导理论的演进与新发展西方领导理论的演进与新发展 1.1.西方经典领导理论西方经典领导理论 （1）特质理论）特质理论(trait theory)。用以区分领导者与一般人的不同特用以区分领导者与一般人的不同特征，并以此来解释他们成为领导者的真正因素的理论。征，并以此来解释他
9、们成为领导者的真正因素的理论。特质理论的优点：第一，它给人一种直觉的吸引力，在一定程度上特质理论的优点：第一，它给人一种直觉的吸引力，在一定程度上和一定范围内合乎人们的常识；第二，把领导者作为领导系统的和一定范围内合乎人们的常识；第二，把领导者作为领导系统的核心要素，作为领导过程的主宰，这有其合理性；第三，它在领核心要素，作为领导过程的主宰，这有其合理性；第三，它在领导理论的发展史起到承上启下的作用。导理论的发展史起到承上启下的作用。特质理论的缺陷：直觉性和形而上学性特质理论的缺陷：直觉性和形而上学性公共管理学 21世纪公共管理系列教材104.1.2 西方领导理论的演进与新发西方领导理论的演进
10、与新发展展 1.1.西方经典领导理论西方经典领导理论 （2）行为理论）行为理论(behavior pattern theory)。这种理论认为，真正决定。这种理论认为，真正决定一个人成为领导者的因素是他的行为，只有那些行为上表现出既关一个人成为领导者的因素是他的行为，只有那些行为上表现出既关心工作（生产）又关心个人（下属）的领导者才是最有效的；认为心工作（生产）又关心个人（下属）的领导者才是最有效的；认为领导行为是可以通过后天的培养和锻炼得到的。领导行为是可以通过后天的培养和锻炼得到的。行为理论主要包括：一是勒温等人的集权式领导、民主式领导和放行为理论主要包括：一是勒温等人的集权式领导、民主式
11、领导和放任式领导的领导方式理论；二是领导连续流（任式领导的领导方式理论；二是领导连续流（leader as continuum）理论；三是利克特（理论；三是利克特（R.Likert）以工作为中心的领导和以员工为中）以工作为中心的领导和以员工为中心的领导的领导方式理论。心的领导的领导方式理论。公共管理学 21世纪公共管理系列教材114.1.2 西方领导理论的演进与新发展西方领导理论的演进与新发展 1.1.西方经典领导理论西方经典领导理论 （3）权变（或情景）理论（）权变（或情景）理论（contingency situational theory）。实践证）。实践证明，不存在一成不变的、普遍适用的
12、明，不存在一成不变的、普遍适用的“最好的最好的”领导方式。领导行为领导方式。领导行为效果的好坏，不仅取决于领导者个人的素质和能力，而且取决于诸多效果的好坏，不仅取决于领导者个人的素质和能力，而且取决于诸多的客观因素，用一个通式表示就是：领导的客观因素，用一个通式表示就是：领导f(领导者、被领导者、环领导者、被领导者、环境境)。这个公式表明，领导方式是领导者、被领导者和领导环境的一。这个公式表明，领导方式是领导者、被领导者和领导环境的一个变数（函数）。因此，有效的领导行为是因时间、地点、条件的变个变数（函数）。因此，有效的领导行为是因时间、地点、条件的变化而变化的，这就是领导权变理论的实质。领导
13、权变理论主要包括：化而变化的，这就是领导权变理论的实质。领导权变理论主要包括：菲德勒的权变理论（菲德勒的权变理论（contingency theory of leadership）、路径）、路径目目标理论（标理论（path-goal-theory）。）。公共管理学 21世纪公共管理系列教材124.1.2 西方领导理论的演进与新发展西方领导理论的演进与新发展 2.2.西方领导理论的新进展西方领导理论的新进展 进入进入20世纪世纪70年代，特别是年代，特别是80年代以来，西方领导理论又年代以来，西方领导理论又获取了一些有价值的进展。这些进展主要有归因理论、领获取了一些有价值的进展。这些进展主要有归
14、因理论、领导魅力理论、认知资源理论、交易型和变革型领导理论、导魅力理论、认知资源理论、交易型和变革型领导理论、基于价值观的领导理论和团队理论。基于价值观的领导理论和团队理论。公共管理学 21世纪公共管理系列教材134.2 公共领导体制公共领导体制 4.2.1 领导体制的含义和内容领导体制的含义和内容 1.领导体制的含义：领导体制的含义：领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。及其运行机制。2.领导体制的内容领导体制的内容（1）领导结构）领导结构（2）领导的层次与跨度）领导的层次与跨度（3）
15、领导机构中各部门之间的职责与权限划分）领导机构中各部门之间的职责与权限划分（4）领导干部的管理制度）领导干部的管理制度公共管理学 21世纪公共管理系列教材144.2.2 公共领导体制的基本类型公共领导体制的基本类型1.首长制和委员会制首长制和委员会制2.集权制和分权制集权制和分权制3.层次制和职能制层次制和职能制 4.完整制和分离制完整制和分离制 公共管理学 21世纪公共管理系列教材154.2.3 公共领导体制的改革公共领导体制的改革 公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图所设置的机构体系、运作机制和规章制
16、度进行的合乎实共领导意图所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。际和适应社会发展要求的改革。1.我国公共管理领导体制存在的问题我国公共管理领导体制存在的问题 （1）领导职能相互混淆）领导职能相互混淆 （2）领导权力过于集中）领导权力过于集中 （3）领导权力的约束滞后）领导权力的约束滞后 （4）公共组织机构高度膨胀）公共组织机构高度膨胀 （5）用人制度缺乏活力）用人制度缺乏活力公共管理学 21世纪公共管理系列教材164.2.3 公共领导体制的改革公共领导体制的改革 2.公共管理领导体制改革的路径公共管理领导体制改革的路径（1）完善领导职能分工，理顺各种关系）完
17、善领导职能分工，理顺各种关系（2）保证政令统一的前提下，适当下放权力）保证政令统一的前提下，适当下放权力（3）改革组织人事制度，增强党和国家的活力）改革组织人事制度，增强党和国家的活力（4）继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿）继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿（5）加强权力制约与监督）加强权力制约与监督公共管理学 21世纪公共管理系列教材174.3 几种常见的公共领导方几种常见的公共领导方法法 4.3.1 领导方法概述领导方法概述 1.领导方法的含义：领导方法是指领导者配置资源、沟通和协调关系、统筹领导方法的含义：领导方法是指领导者配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时间、安
18、排时间、统御和激励下属的各种手段与途径。统御和激励下属的各种手段与途径。2.领导方法的特征领导方法的特征（1）领导方法的目的性）领导方法的目的性（2）领导方法存在正确与错误、有效与无效之分）领导方法存在正确与错误、有效与无效之分（3）领导方法的多层次性）领导方法的多层次性（4）领导方法的具体相关性）领导方法的具体相关性（5）领导方法存在动态变异性）领导方法存在动态变异性公共管理学 21世纪公共管理系列教材184.3.2 领导协调领导协调 1.1.公共领导协调的含义与特征公共领导协调的含义与特征 （1）领导协调的含义：领导协调是指公共部门领导者为了实现既定）领导协调的含义：领导协调是指公共部门领
19、导者为了实现既定目标，通过调配、协调政府与社会之间、政府不同组织之间、政府目标，通过调配、协调政府与社会之间、政府不同组织之间、政府各部门之间，公务员之间，政府不同职能之间等可能产生的阻碍公各部门之间，公务员之间，政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理和社会和谐发展的因素，进行调整、控制，使社会和共事务的处理和社会和谐发展的因素，进行调整、控制，使社会和组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。（2）领导协调的特点：平等性、互利性、结果不确定性。）领导协调的特点：平等性、互利性、结果不确定性。公共管理学 21
20、世纪公共管理系列教材194.3.2 领导协调领导协调 2.2.协调的内容和原则协调的内容和原则 （1）领导协调的内容：一是领导工作关系协调；二是领导人）领导协调的内容：一是领导工作关系协调；二是领导人际关系协调。际关系协调。（2）领导协调的原则：第一，以人为本；第二，客观公正；）领导协调的原则：第一，以人为本；第二，客观公正；第三，注重整体；第四，求同存异；第五，互惠双赢；第第三，注重整体；第四，求同存异；第五，互惠双赢；第六，灵活机动。六，灵活机动。公共管理学 21世纪公共管理系列教材204.3.3 领导沟通领导沟通 1.领导沟通的含义和作用领导沟通的含义和作用 （1）领导沟通的含义：领导沟
21、通，即领导者为实现其目标，通过一定）领导沟通的含义：领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段实现与组织内外的追随者、被领导者进行的信的领导组织和领导手段实现与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现的过程。实现的过程。（2）领导沟通的作用：第一，沟通是科学决策的前提；第二，统一思）领导沟通的作用：第一，沟通是科学决策的前提；第二，统一思想，提高绩效；第三，沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织想，提高绩效；第三，沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝
22、聚力。的凝聚力。公共管理学 21世纪公共管理系列教材214.3.3 领导沟通领导沟通 2.实现有效沟通的途径实现有效沟通的途径 （1）选择合理的沟通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；）选择合理的沟通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；（2）选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络；）选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络；（3）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式。非语言形式、电子媒介形式。公共管理学 21世纪公共管理系列教材224.3.3 领导沟通领导沟通3.3.增强领导沟通的方法增强领导沟通的方法（1 1）构建畅通的沟通网络
23、）构建畅通的沟通网络（2 2）树立主动沟通的意识）树立主动沟通的意识（3 3）创造有利的沟通环境）创造有利的沟通环境（4 4）要完善民主监督机制）要完善民主监督机制（5 5）注意沟通与信息技术的关系）注意沟通与信息技术的关系公共管理学 21世纪公共管理系列教材234.3.4 领导激励领导激励 1.激励的含义：激励是通过一定的方法来激发人们的动机，激励的含义：激励是通过一定的方法来激发人们的动机，开发人的能力和潜力，充分调动人的积极性和创造性，开发人的能力和潜力，充分调动人的积极性和创造性，使被领导者表现出高度的工作热情和创造精神。使被领导者表现出高度的工作热情和创造精神。2.激励的原则：（激励
24、的原则：（1）物质激励和精神激励相结合原则；）物质激励和精神激励相结合原则；（2）正激励和负激励结合原则；（）正激励和负激励结合原则；（3）按需激励原则；）按需激励原则；（4）差别激励原则；）差别激励原则；（5）公正原则。）公正原则。公共管理学 21世纪公共管理系列教材244.3.4 领导激励领导激励 3.3.激励的方法激励的方法 激励的方法主要包括：（激励的方法主要包括：（1）物质激励；（）物质激励；（2）参）参与激励；（与激励；（3）目标激励；（）目标激励；（4）情感激励；（）情感激励；（5）需要激励；（需要激励；（6）榜样激励；（）榜样激励；（7）荣誉激励；）荣誉激励；（8）信心激励；（
25、）信心激励；（9）赏识激励。）赏识激励。公共管理学 21世纪公共管理系列教材254.4 领导能力领导能力 4.4.1 领导能力的内涵及其基本条件领导能力的内涵及其基本条件 1.领导力的含义：领导能力，就是领导者的个体素质、思维方式、领导力的含义：领导能力，就是领导者的个体素质、思维方式、实践经验以及对领导方法等的把握程度等影响具体领导活动效果实践经验以及对领导方法等的把握程度等影响具体领导活动效果的个性心理特性的总和，它是领导者素质的核心。的个性心理特性的总和，它是领导者素质的核心。2.发挥领导能力的基本条件发挥领导能力的基本条件（1）领导能力的发挥，必是在一定的环境和组织结构中进行；）领导能
26、力的发挥，必是在一定的环境和组织结构中进行；（2）发挥领导能力，需要领导者明确组织的目标、责任与价值；）发挥领导能力，需要领导者明确组织的目标、责任与价值；（3）发挥领导能力，离不开领导者的基本素养，包括）发挥领导能力，离不开领导者的基本素养，包括政治素养、知政治素养、知识素养、能力素养和心理素养。识素养、能力素养和心理素养。公共管理学 21世纪公共管理系列教材264.4.2 领导能力的主要内容领导能力的主要内容 1.领导的创新能力领导的创新能力 主要体现在五个方面：主要体现在五个方面：广阔的知识面广阔的知识面敏锐的问题意识敏锐的问题意识全新的思想观念全新的思想观念良好的精神状态良好的精神状态
27、敢于承担风险的胆识敢于承担风险的胆识公共管理学 21世纪公共管理系列教材274.4.2 领导能力的主要内容领导能力的主要内容 2.领导的战略思维能力领导的战略思维能力 （1）领导战略思维能力的的含义）领导战略思维能力的的含义 （2）领导战略思维能力的内容：一是战略洞察力和战略判断力；二）领导战略思维能力的内容：一是战略洞察力和战略判断力；二是战略分析力与战略综合力；三是战略预见力和战略创新力；四是战略分析力与战略综合力；三是战略预见力和战略创新力；四是战略统筹力和战略决断力。是战略统筹力和战略决断力。（3）领导战略思维能力的培养：）领导战略思维能力的培养：一是加强哲学修养，提高辩证思维一是加强
28、哲学修养，提高辩证思维能力；二是努力拓展知识面；用丰厚的知识积累作为战略思维的能力；二是努力拓展知识面；用丰厚的知识积累作为战略思维的材料；三是在实践中锻炼；四是善于利用外脑。材料；三是在实践中锻炼；四是善于利用外脑。公共管理学 21世纪公共管理系列教材284.4.2 领导能力的主要内容领导能力的主要内容 3.领导的执政能力领导的执政能力（1）领导执政能力发挥的重要性）领导执政能力发挥的重要性（2）制约领导执政能力发挥的因素）制约领导执政能力发挥的因素（3）领导执政能力所包含的内容）领导执政能力所包含的内容公共管理学 21世纪公共管理系列教材294.4.3 领导方式领导方式 1.领导方式的含义：领导方式，是在特定环境中领导者采用领导方式的含义：领导方式，是在特定环境中领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有策略性和指向性。的作用于被领导者的行为方式，具有策略性和指向性。2.领导方式的类型领导方式的类型 （1）集权型领导方式）集权型领导方式 （2）民主型领导方式）民主型领导方式 （3）放任型领导方式）放任型领导方式公共管理学 21世纪公共管理系列教材