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1、 第四章 政府采购方式本章内容政府采购方式的内涵及分类竞争性招标采购竞争性谈判采购单一来源采购询价采购政府采购方式与手段的发展趋势本章小结一、政府采购方式的内涵及分类采购方式选择的总原则：推动公开、有效竞争、和物有所值采购方式的分类非招标性采购招标性采购竞争性招标采购有限招标采购选择性招标采购限制性招标采购单一来源采购竞争性谈判采购询价采购征求建议采购一、政府采购方式的内涵及分类其他分类小额采购，批量采购、大额采购传统采购，现代化采购集中采购，分散采购单阶段采购，两阶段采购 二、竞争性招标采购招标是商品交易活动的一种运作方式我国历史最早的招标：1902年张之洞创办湖北皮革厂招标发展历程1980
2、年国务院制定关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定1981吉林省和深圳率先试行工程招标1984年7月14日，中国首次利用世界银行贷款、并进行国际招标试点的大型水电工程项目鲁布革水电站的引水隧洞施工项目招标揭晓，日本大成公司以8460万元人民币的最低标价中标自此以后，招标这一交易行为登上了中国的历史舞台。二、竞争性招标采购竞争性招标采购概念：采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过对各投标人提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平，财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳投标人为中标人，并与之签订合同的过程二、竞争性招标采购竞争性
3、招标采购的特点招标程序的组织性招标程序的竞争性招标程序的公开性、透明性招标程序的公平性、公正性招标采购的一次性二、竞争性招标采购优点 有效地实现物有所值的目标促进公平竞争促进供应商进行技术改造，提供管理水平有利于公众监督，减少腐败缺点 程序和手续复杂，周期长需要的文件繁琐，很难考虑周全缺乏弹性可能会出现低价中标的情况二、竞争性招标采购适应范围：竞争性不适用的情况：采购的产品不存在竞争不适合用竞争方式进行采购排除竞争的情况 二、竞争性招标采购程序 招标投标开标评标决标授予合同废标供应商不足三家出现违法、违规行为报价超过了预算采购任务取消 某省级单位委托采购网络系统，采购预算300万元。该项目采用
4、资格后审制度，项目特定的资格要求未在招标公告中载明，招标文件资格证明文件部分仅列明了要求提供的资格证明文件名称。此外招标文件还列入了简单评分分值：系统完善性20分、系统优越性10分、投标报价30分、售后服务15分、其他25分。而在开标后评委会使用的评分标准中“其他部分”却注明：在满足其他资格条件的前提下（包含注册资金必须在500万元以上），本省供应商可加5分，在省级单位有过成功案例的省内供应商可以再加5分。请问：如何评价该项目的上述做法？二、竞争性招标采购案例分析1、政府采购法第二十二条规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧
5、视待遇。本案例根据项目的特殊情况规定注册资金必须在500万元以上是可以的，但是它不应该在事后的评分标准中列明，而应该在招标公告及招标文件中列明，否则对投标人来说，就是一种信息不对称、不公平。此外，本案例中“其他部分”注明：在满足其他资格条件的前提下，本省供应商可加5分，在省级单位有过成功案例的省内供应商可以再加5分，这实际上事对其他外省潜在投标人的歧视，无法体现政府采购“公开、公平、公正”的原则。二、竞争性招标采购案例分析2、政府采购货物和服务招标投标管理办法第第十八条规定，招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件，招标文件包括投标人应当提交的资格、资信证明文件；评标方法、评标标准
6、和废标条款；招标人应当在招标文件中规定并列明实质性要求和条件等内容。本案例中，招标文件仅列入了简单的评分分值，而没有完整的评分办法及评分标准，这是一种明显的违规行为。这样让投标人事先无法根据招标文件中评分标准去理解采购人的采购需求和导向，也无法确定自己的投标策略，而处于盲目投标的状态。由于评分标准没有在文件中公布，而只是在开标时直接使用，会造成信息的不对称和暗箱操作。二、竞争性招标采购案例分析三、竞争性谈判采购概念 采购机关通过同各家供应商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。有利方面缩短准备期减少工作量更为灵活有利于保护民族工业促进供应商运用高科技，同时降低自身风险不利方面抬高价格助长
7、垄断滋生腐败三、竞争性谈判采购适用条件，我国采购法规定：没有供应商投标，或没有合格标的，或重新招标未能成功技术复杂，或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的时间紧急的不能事先计算出价格总额的 国际规定 招标失败规格无法确定研究、开发合同三、竞争性谈判采购应遵循的原则公告竞争公平的对待供应商保密事先公布评审标准和程序记录和审批要求三、竞争性谈判采购采购程序成立谈判小组制定谈判文件确定供应商名单谈判确定成交供应商三、竞争性谈判采购 某次以竞争性谈判方式采购设备，采购文件编制后交设计单位审查，其间，设计单位对文件做了修改，在产品名称后标注了“编码号”，且再三声明“编码号”是国家标准，不是某企业专有。
8、采购文件经专家论证，设计单位、采购人认可后对外发售。在递交谈判文件截止时间前无任何供应商对此提出异议或质疑。在递交谈判文件截止时间前无任何供应商对此提出异议或质疑。但谈判小组却发现“编码号”实则为A专有，如按此评审，除A外，其他供应商都不符合要求。同时，该设备无技术专利，全国有几十家生产商，且A报价高于其他供应商80以上，采用A的产品，对采购人的项目是一种浪费；另外，除“编码号”外，其他供应商都满足项目要求 谈判小组专家认为应按政府采购法第三十八条第五款规定继续评审。采购代理机构与采购人沟通后，联系设计单位要求其取消“编码号”。设计人员在请示其领导后答复，设计文件现在不能更改，在确定成交商后，
9、设计单位可做修改。因此采购代理机构无法就此发出变更通知。最终，谈判小组按政府采购法第三十八条第五款的规定进行评审并确定了价格最低者为成交商。成交信息公布后，A以“惟自已满足采购文件要求，应被确定为成交商”为由提出质疑。案例分析三、竞争性谈判采购案例分析本案中，采购代理机构事先未召集相关供应商就采购文件进行座谈是一个失误；采购人与设计单位委托协议的权利义务可能界定不清致使设计单位敢于违法操作也是事实；但专家论证时未能及时发现和指出问题才是症结所在。最后的处理：采购文件中曾指出，“技术要求中所指出的标准、商标或样本目录号码的参考资料仅系说明，并非进行限制。”因此，“编码号”并未构成实质性要求。依法
10、继续谈判，根据所有参加谈判供应商的最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定了成交供应商。四、单一来源采购概念 也称直接采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式，即采购实体在适当的条件下向单一的供应商、承包商和服务提供者征求建议或报价来采购货物、工程和服务，是一种没有竞争的采购方式。四、单一来源采购单一来源采购特点只有唯一的供应商，采购环节少，手续简单，过程简化紧急情况下采用，具有时效性缺乏竞争，采购方处于劣势容易滋生腐败四、单一来源采购适用条件招标失败采购标的来源单一紧急需要的采购附加合同研究、实验或开发合同重复合同设计竞赛我国的规定
11、只能从唯一的供应商采购发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商采购必须保证原有采购项目的配套性和一致性要求四、单一来源采购采购程序确定采购需求预测采购风险确定单一来源采购方式资格审查执行采购方式签订采购合同履行采购合同验收结算效益评估五、询价采购概念：也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商发出询价单，然后对供应商提供的报价进行比较，并确保产品和服务价格具有竞争性的采购方式。特点至少邀请三家以上的供应商报价采购只允许提供一个报价报价评审的特殊规定五、询价采购适用条件：主要是对现货或标准规格的产品和服务的采购，或者是投标文件的审查需要很长时间，或者是供应商准备投标文件费用过高，或者是供应商
12、资格审查过于复杂。我国的规定采购现货，规格标准统一，价格变化不大五、询价采购程序成立询价小组确定被询价的供应商名单发出询价单评价比较签订合同，履行采购六、政府采购方式与手段的发展趋势政府采购方式的发展趋势 竞争性招标采购仍将是主要的采购方式，但比重会逐步下降，竞争性谈判采购方式将逐步占据主导地位。六、政府采购方式与手段的发展趋势政府采购手段的发展趋势使用政府采购卡电子贸易网络采购经济意义政治意义社会意义本章小结政府采购方式应遵循的总原则政府采购的分类竞争性招标采购：概念、适用范围、程序竞争性招标采购：概念、特点、适用范围、程序竞争性谈判采购：概念、特点、适用范围、程序单一来源采购：概念、特点、适用范围、程序询价采购：概念、特点、适用范围、程序政府采购方式与手段的发展趋势