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1、 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障目目 录录 安全生产投入安全生产投入安全生产投入安全生产投入 管理机构和人员管理机构和人员管理机构和人员管理机构和人员 对对对对人员素质要求人员素质要求人员素质要求人员素质要求 项目建设中的安全要求项目建设中的安全要求项目建设中的安全要求项目建设中的安全要求 对对对对设备、设施的安全要求设备、设施的安全要求设备、设施的安全要求设备、设施的安全要求 对对对对危险源的安全要求危险源的安全要求危险源的安全要求危险源的安全要求 对对对对危险作业的安全要求危险作业的安全要求危险作业的安全要求危险作业的安全要求 对对对对劳动防护用品使用的要求劳动防护用
2、品使用的要求劳动防护用品使用的要求劳动防护用品使用的要求 对共同作业区和承包中的安全要求对共同作业区和承包中的安全要求对共同作业区和承包中的安全要求对共同作业区和承包中的安全要求 安全检查安全检查安全检查安全检查 一、安全生产投入一、安全生产投入 第十八条第十八条 生产经营单位应当具备的安全生产生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。致的
3、后果承担责任。（一）安全生产投入概念（一）安全生产投入概念 投投入入安安全全活活动动的的一一切切人人力力、物物力力和和财财力力的总和称为安全投入。的总和称为安全投入。包包括括：安安全全专专职职人人员员的的配配备备、安安全全与与卫卫生生技技术术措措施施的的投投入入、安安全全设设施施维维护护、保保养养及及改改造造的的投投入入、安安全全教教育育及及培培训训的的花花费费、个个体体劳劳动动防防护护及及保保健健费费用用、事事故故援援救救及及预预防防、事事故伤亡人员的救治花费等。故伤亡人员的救治花费等。生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投
4、入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证。经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证。1.明确了资金投入的最低要求，即必需保证生产经营单位能够持续明确了资金投入的最低要求，即必需保证生产经营单位能够持续地具备本法和有关法律、法规、国家标准或者行业所规定的安全生产条地具备本法和有关法律、法规、国家标准或者行业所规定的安全生产条件；件；2.根据生产经营单位的经济成分、经营方式的不同，明确了资金保根据生产经营单位的经济成分、经营方式的不同，明确了资金保证义务的承担主体，即生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人证义务的承担主体，即生产经营单位的决策机构、
5、主要负责人或者个人经营的投资人。经营的投资人。实行公司制的生产经营单位，由其决策机构如董事会或有决策权的实行公司制的生产经营单位，由其决策机构如董事会或有决策权的经理层，保证其安全生产的资金投入；经理层，保证其安全生产的资金投入；非公司制的国有生产经营单位、集体生产经营单位由其主要负责人非公司制的国有生产经营单位、集体生产经营单位由其主要负责人保证其安全生产的资金投入；保证其安全生产的资金投入；个人投资经营的生产经营单位，如私营企业、合伙企业、个体户等，个人投资经营的生产经营单位，如私营企业、合伙企业、个体户等，由投资人保证安全生产的资金投入。由投资人保证安全生产的资金投入。（二）安全生产投入
6、的保证主体（二）安全生产投入的保证主体 (三三)安全生产投入主体应当对由于安全生产所安全生产投入主体应当对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任必需的资金投入不足导致的后果承担责任 1.安全生产资金投入不足导致的后果，是指因安全生产资金投入不足导致的后果，是指因资金投入不足，使生产经营单位不具备安全生产条资金投入不足，使生产经营单位不具备安全生产条件，导致生产安全事故发生，造成人员伤亡和财产件，导致生产安全事故发生，造成人员伤亡和财产损失。损失。2.因安全生产所必需的资金投入不足导致后果因安全生产所必需的资金投入不足导致后果的，生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个的，生产经营单
7、位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人应当对后果负责，即承担相应的法人经营的投资人应当对后果负责，即承担相应的法律责任，包括民事赔偿责任、行政责任以及刑事责律责任，包括民事赔偿责任、行政责任以及刑事责任。任。二、管理机构和人员二、管理机构和人员 第第十十九九条条 矿矿山山、建建筑筑施施工工单单位位和和危危险险物物品品的的生生产产、经经营营、储储存存单单位位，应应当当设设置置安安全全生生产产管管理理机机构构或或者者配配备备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员。前前款款规规定定以以外外的的其其他他生生产产经经营营单单位位，从从业业人人员员超超过过300300人人的的，应应当当设设置置安
8、安全全生生产产管管理理机机构构或或者者配配备备专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员；从从业业人人员员在在300300人人以以下下的的，应应当当配配备备专专职职或或者者兼兼职职的的安安全全生生产产管管理理人人员员，或或者者委委托托具具有有国国家家规规定定的的相相关关专专业业技技术术职职称称的的工工程程技技术术人人员员提提供供安安全全生生产产管理服务。管理服务。生生产产经经营营单单位位依依照照前前款款规规定定委委托托工工程程技技术术人人员员提提供供安安全全生生产产管管理理服服务务的的，保保证证安安全全生生产产的的责责任任仍仍由由本本单单位位负责。负责。(一一)矿山、建筑施工单位和危险物品的生产
9、、矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员者配备专职安全生产管理人员 1.安全生产管理构是指生产经营单位内部设立的专门安全生产管理构是指生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的独立的部门。负责安全生产管理事务的独立的部门。2.专职安全生产管理人员是指在生产经营单位中专门专职安全生产管理人员是指在生产经营单位中专门负责安全生产管理，不再兼作其他工作的人员。负责安全生产管理，不再兼作其他工作的人员。（二（二)对矿山、建筑施工单位和危险物品生产、对矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、
10、储存单位以外的其他生产经营单位的要求经营、储存单位以外的其他生产经营单位的要求 1.在在300人以上的生产经营单位，考虑到其规模较大，一旦发生事人以上的生产经营单位，考虑到其规模较大，一旦发生事故，造成的损失也可能较大，因此也要求其设置安全生产管理机构或者故，造成的损失也可能较大，因此也要求其设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。配备专职安全生产管理人员。2.从业人员在从业人员在300人以下的生产经营单位，则不要求其必须设置安人以下的生产经营单位，则不要求其必须设置安全生产管理机构，可以配备专职的安全生产管理人员，也可以配备兼职全生产管理机构，可以配备专职的安全生产管理人员，也可以
11、配备兼职的安全生产管理人员，还可以不配备专职或者兼职安全生产管理人员，的安全生产管理人员，还可以不配备专职或者兼职安全生产管理人员，而是委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生而是委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。产管理服务。3.兼职的安全生产管理人员是指生产经营单位中承担其他工作，同兼职的安全生产管理人员是指生产经营单位中承担其他工作，同时负责安全生产管理工作的人员。时负责安全生产管理工作的人员。4.具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员是指生产经营具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员是指生产经营单位以外的，具有相关安全方面
12、的专业技术，并经有关部门考核合格，单位以外的，具有相关安全方面的专业技术，并经有关部门考核合格，取得安全方面专业技术资格的人员。取得安全方面专业技术资格的人员。(三三)生产经营单位委托工程技术人员提供安全生生产经营单位委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责 1.进一步强调了生产经营单位在保证本单位安全进一步强调了生产经营单位在保证本单位安全生产方面的责任。生产方面的责任。2.生产经营单位必须积极协助并及时督促、检查生产经营单位必须积极协助并及时督促、检查接受委托的工程技术人员，促使其认真履行管理工作接受委托的工程技
13、术人员，促使其认真履行管理工作义务。义务。3.对本单位在安全生产管理方面存在的各种问题对本单位在安全生产管理方面存在的各种问题要及时予以处理，消除生产安全事故隐患，防止事故要及时予以处理，消除生产安全事故隐患，防止事故发生。发生。4.发生生产安全事故的，生产经营单位不能免除发生生产安全事故的，生产经营单位不能免除责任。责任。5.接受委托提供安全生产管理服务的工程技术人接受委托提供安全生产管理服务的工程技术人员也应当根据委托合同的约定，承担相应的责任。员也应当根据委托合同的约定，承担相应的责任。（四）生产经营单位安全生产管理系统（四）生产经营单位安全生产管理系统 生产经营单位安全生产管理系统可由
14、四个层次组成：生产经营单位安全生产管理系统可由四个层次组成：第第一一层层是是成成立立以以厂厂长长（经经理理）、分分管管副副厂厂长长（副副经经理理）、各各职职能能部部门门负负责责人人、车车间间领领导导和和工工会会领领导导组组成成的的安安全全生生产产委委员员会会，对对单单位安全工作的重大问题进行研究、决策、督促、处理。位安全工作的重大问题进行研究、决策、督促、处理。第第二二个个层层次次是是成成立立安安全全生生产产管管理理职职能能部部门门，负负责责企企业业日日常常安安全全管管理理工工作作。上上对对厂厂长长（经经理理）负负责责，成成为为厂厂长长（经经理理）的的参参谋谋和和助助手；下对车间、班组负责，指
15、导车间、班组安全员的工作。手；下对车间、班组负责，指导车间、班组安全员的工作。第第三三个个层层次次是是各各级级各各部部门门的的兼兼职职安安全全员员，负负责责部部门门日日常常安安全全检检查、措施制定、现场监护等方面的工作。查、措施制定、现场监护等方面的工作。第第四四个个层层次次是是成成立立工工会会安安全全生生产产监监督督检检查查委委员员会会，组组织织职职工工广广泛泛开开展展遵遵章章守守纪纪和和预预防防事事故故的的群群众众性性检检查查活活动动，发发动动群群众众搞搞好好安安全全生产。生产。这这样样自自上上而而下下，形形成成“纵纵向向到到底底、横横向向到到边边”的的安安全全管管理理监监督督网络系统。网
16、络系统。（五）生产经营单位安全生产管理机构的职责（五）生产经营单位安全生产管理机构的职责 1.1.协助单位负责人，认真贯彻执行安全生产法规、制度；协助单位负责人，认真贯彻执行安全生产法规、制度；2.2.汇总和审查安全技术措施计划，并督促有关部门切实按期执行；汇总和审查安全技术措施计划，并督促有关部门切实按期执行；3.3.组织和协助有关部门制定或修订安全生产制度和安全技术操作规程，组织和协助有关部门制定或修订安全生产制度和安全技术操作规程，4.4.根根据据本本单单位位的的生生产产经经营营特特点点，对对安安全全生生产产状状况况进进行行经经常常性性检检查查。对对检检查查中中发发现现的的安安全全问问题
17、题，应应当当立立即即处处理理；不不能能处处理理的的，应应当当报报告告本本单单位位有有关关负负责责人人。检查及处理情况应当记录在案。检查及处理情况应当记录在案。5.5.总总结结和和推推广广安安全全生生产产的的先先进进经经验验，对对职职工工进进行行安安全全生生产产的的宣宣传传教教育育，指指导导生生产产班班组组安安全全员员工工作作，督督促促有有关关部部门门按按规规定定及及时时分分发发和和合合理理使使用用个个体体防防护护用用品等；品等；6.6.参参加加审审查查新新建建、改改建建、扩扩建建和和大大修修的的设设计计计计划划，并并且且参参加加工工程程验验收收和和试试运转工作；运转工作；7.7.参参加加伤伤亡
18、亡事事故故的的调调查查和和处处理理，进进行行伤伤亡亡事事故故的的统统计计、分分析析和和报报告告，协协助助有关部门提出防止事故的措施，并且督促有关部门按期实施；有关部门提出防止事故的措施，并且督促有关部门按期实施；8.8.经经常常地地、有有计计划划地地组组织织职职工工进进行行安安全全生生产产教教育育和和培培训训，配配合合有有关关部部门门做做好特种作业人员的安全教育培训、考核及复审工作；好特种作业人员的安全教育培训、考核及复审工作；9.9.组织有关部门研究执行防止职业中毒和职业病的措施；组织有关部门研究执行防止职业中毒和职业病的措施；10.10.督促有关部门执行工时休假规定和女职工、未成年工的保护
19、工作。督促有关部门执行工时休假规定和女职工、未成年工的保护工作。三、对人员素质要求三、对人员素质要求 （一）生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员（一）生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当具备的知识、能力和资格应当具备的知识、能力和资格 第二十条第二十条 生产经营单位的主要负责人和安全生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产
20、管理人员，建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。考核合格后方可任职。考核不得收费。1.对一般生产经营单位的主要负责人和安全生产对一般生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的要求管理人员的要求 明确了对一般生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人明确了对一般生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员在知识和能力方面的要求：必须具备与本单位所从事的生产员在知识和能力方面的要求：必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。经营活动相应的安全生产知识
21、和管理能力。生产经营单位的主要负责人，要熟悉和了解国家有关安全生产生产经营单位的主要负责人，要熟悉和了解国家有关安全生产的法律、法规、规章以及方针政策，要对本单位所从事的生经的法律、法规、规章以及方针政策，要对本单位所从事的生经营活动必需的安全知识有营活动必需的安全知识有定的了解，并能够较好地组织和领定的了解，并能够较好地组织和领导本单位的安全生产工作。导本单位的安全生产工作。安全生产管理人员还需要对本单位所从事的生产经营活动需要安全生产管理人员还需要对本单位所从事的生产经营活动需要的安全生产知识有比较具体的、深入的了解和掌握，并能够熟的安全生产知识有比较具体的、深入的了解和掌握，并能够熟练地
22、在安全生产管理工作中运用。练地在安全生产管理工作中运用。2.对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、对危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员的建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员的要求要求危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位专业性强、危险性大，属于事故多发的领域，施工单位专业性强、危险性大，属于事故多发的领域，对这类生产经对这类生产经 营单位的主要负责人和安全生产管理营单位的主要负责人和安全生产管理人员的任职条件和资格要求更高。人员的任职条件和资格要求更高。要求危险物品的生产、经营、
23、储存单位以及矿山、要求危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施建筑施 工单位的主要负责人和安全生产管理人员，工单位的主要负责人和安全生产管理人员，除了要具有相关的安除了要具有相关的安 全生产知识和管理能力外，还全生产知识和管理能力外，还必须经有关主管部门对其安全生产必须经有关主管部门对其安全生产 知识和管理能力知识和管理能力进行考核，考核合格的，才能担任相应的职务。进行考核，考核合格的，才能担任相应的职务。（二）生产经营单位应当对从业人（二）生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训员进行安全生产教育和培训 第二十一条第二十一条 生产经营单位应当对从业人生产经营单位应当对从业人员进
24、行安全生产教育和培训，保证从业人员员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。合格的从业人员，不得上岗作业。1.对从业人员进行安全生产教育和培训，是生产经营单位必须承担的对从业人员进行安全生产教育和培训，是生产经营单位必须承担的法定义务法定义务本条规定的从业人员，主要指生产经营单位新招收录用的人员、转岗人本条规定的从业人员，主要指生产经营单位新招
25、收录用的人员、转岗人员等。员等。教育和培训的内容，至少应当包括与本单位生产经营活动有关的安全生教育和培训的内容，至少应当包括与本单位生产经营活动有关的安全生产知识、安全生产规章制度、安全操作规程以及本岗位的安全操作技能、产知识、安全生产规章制度、安全操作规程以及本岗位的安全操作技能、安全生产意识教育。安全生产意识教育。安全教育和培训的形式可以多种多样，如组织专门的安全教育培训班、安全教育和培训的形式可以多种多样，如组织专门的安全教育培训班、作业现场模拟操作培训、召开事故现场分析会等等。作业现场模拟操作培训、召开事故现场分析会等等。安全教育和培训的目的，是保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟安
26、全教育和培训的目的，是保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能的目标。能的目标。生产经营单位必须保证上岗的从业人员，都已经过了安全生产教育和培生产经营单位必须保证上岗的从业人员，都已经过了安全生产教育和培训并合格，如果发现未经安全生产教育和培训合格的从业人员上岗作业，训并合格，如果发现未经安全生产教育和培训合格的从业人员上岗作业，生产经营单位要承担法律责任。生产经营单位要承担法律责任。厂级安全教育厂级安全教育 (1)(1)安全生安全生产产法律、法法律、法规规，讲讲解企解企
27、业业安全生安全生产产的重大意的重大意义义；(2)(2)介介绍绍企企业业安全生安全生产产形形势势和厂区布局及特殊危和厂区布局及特殊危险场险场所所(地点地点)的位置；的位置；(3)(3)通用安全技通用安全技术术(主要是主要是电电气和机械安全技气和机械安全技术术)知知识识；(4)(4)安全生安全生产产和安全文化的基本知和安全文化的基本知识识；(5)(5)本企本企业业安全生安全生产规产规章制度及章制度及劳动纪劳动纪律；律；(6)(6)有关事故案例及原因分析。有关事故案例及原因分析。车间级安全教育车间级安全教育 (1)(1)本本车间车间的概况、生的概况、生产产性性质质、生、生产产任任务务、生、生产产工工
28、艺艺流程，主要流程，主要设备设备的特点，的特点，安全生安全生产产状况和状况和规规章制度；章制度；(2)(2)本本车间车间的危的危险险区域、有毒有害因素及必区域、有毒有害因素及必须须遵守的安全事遵守的安全事项项；(3)(3)预预防工防工伤伤事故和事故和职业职业病的主要措施；病的主要措施；(4)(4)典型事故案例及事故应急处理措施。典型事故案例及事故应急处理措施。2.2.从业人员上岗前的安全教育从业人员上岗前的安全教育三级教育三级教育班组级安全教育班组级安全教育 (1)(1)本班本班组组安全生安全生产产情况；情况；(2)(2)遵章守遵章守纪纪教育和教育和岗岗位安全操作位安全操作规规程；程；(3)(
29、3)所使用机器所使用机器设备设备、工具的性能、特点及安全装、工具的性能、特点及安全装置、防置、防护设护设施性能、作用和施性能、作用和维护维护方法；方法；(4)(4)岗岗位位间间工作工作衔衔接配合的安全事接配合的安全事项项；(5)(5)典型事故及典型事故及发发生事故后生事故后应应采取的采取的紧紧急措施；急措施；(6)(6)劳动劳动防防护护用品用品(用具用具)的性能及正确使用方法。的性能及正确使用方法。（三）生产经营单位采用新工艺、新技术、（三）生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的安全生产教育和培训新材料、新设备时的安全生产教育和培训 第二十二条第二十二条 生产经营单位采用新工艺、生
30、产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。育和培训。1.1.采用新工艺、新技术、新材料或采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备安全教育者使用新设备安全教育 随着科学技随着科学技术术的不断的不断发发展和展和进进步，各种各步，各种各样样的新工的新工艺艺、新技、新技术术、新材料、新、新材料、新设备设备不断涌不断涌现现，员员工需要工需要进进行新的安全技行新的安全技术术和新的操作方法
31、的教和新的操作方法的教育与培育与培训训，以适，以适应应新新岗岗位作位作业业的安全要求。它的的安全要求。它的主要内容包括以下几点：主要内容包括以下几点：(1)(1)新工新工艺艺、新技、新技术术、新、新设备设备、新、新产产品的安品的安全性能及安全技全性能及安全技术术；(2)(2)新工新工艺艺的操作技能和新材料的特性；的操作技能和新材料的特性；(3)(3)安全防安全防护护装置的使用和装置的使用和预预防事故的措施。防事故的措施。（四）生产经营单位的特种作业人员（四）生产经营单位的特种作业人员上岗资格上岗资格 第二十三条第二十三条 生产经营单位的特种作业人生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经
32、专门的安全作业员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。定。1.特种作业人员特种作业人员 生产经营单位的特种作业人员，是指其作业的生产经营单位的特种作业人员，是指其作业的场所、操作的设备、操作内容具有较大的危险性，场所、操作的设备、操作内容具有较大的危险性，容易发生伤亡事故，或者容易对操作者本人、他人容易发生伤亡事故，或者容易对操作者本人、他人以及周围设施的安全
33、造成重大危害的作业人员。以及周围设施的安全造成重大危害的作业人员。如，电工、焊工、起重机械操作工如，电工、焊工、起重机械操作工(含电梯工含电梯工)、生产经营单位内机动车辆驾驶人员、登高架设作业生产经营单位内机动车辆驾驶人员、登高架设作业人员、锅炉作业人员人员、锅炉作业人员(含水处理人员含水处理人员)、压力容器操、压力容器操作人员、制冷作业人员、爆破作业人员、矿山通风作人员、制冷作业人员、爆破作业人员、矿山通风作业人员作业人员(含瓦斯检验人员含瓦斯检验人员)、矿山排水作业人员等。、矿山排水作业人员等。2.2.特种作业人员教育培训特种作业人员教育培训 教育培教育培训训要求要求 特种作特种作业业人人
34、员员在上在上岗岗作作业业前，必前，必须进须进行行专门专门的的安全技安全技术术和操作技能的培和操作技能的培训训教育。教育。这这种培种培训训教育要教育要实实行理行理论论教学与操作技能教学与操作技能训练训练相相结结合的原合的原则则，重点，重点应应放在提高其安全操作技能和放在提高其安全操作技能和预预防事故的防事故的实际实际能力能力上。上。国家国家经贸经贸委委对对特种作特种作业业人人员员的培的培训训推行全国推行全国统统一培一培训训大大纲纲、统统一考核一考核标标准和准和统统一基本培一基本培训训教材和教材和统统一一证证件的制度。件的制度。培培训训内容内容 培培训训内容内容为为与本工种相适与本工种相适应应的、
35、的、专门专门的安全技的安全技术术理理论论学学习习和和实际实际操作操作训练训练。3.3.特种作特种作业业人人员员的考核和的考核和发证发证 特种作特种作业业人人员员安全技安全技术术考核分考核分为为安全技安全技术术理理论论考核和考核和实际实际操作考核。具体考核内容按照国家操作考核。具体考核内容按照国家经经济贸济贸易委易委员员会制定的特种作会制定的特种作业业人人员员安全技安全技术术培培训训考核考核标标准准执执行。行。经经考核合格的，考核合格的，发给发给相相应应的特种作的特种作业业操作操作证证；特种作特种作业业操作操作证证由国家由国家经济贸经济贸易委易委员员会制作，并会制作，并由省、自治区、直由省、自治
36、区、直辖辖市安全生市安全生产产管理部管理部门门或其委或其委托的地、市托的地、市级级安全生安全生产综产综合管理部合管理部门签发门签发；特种；特种作作业业操作操作证证在全国通用。在全国通用。取得特种作取得特种作业业人人员员操作操作证证者，每两年者，每两年进进行一次复行一次复审审。未按期复。未按期复审审或复或复审审不合格者，其操不合格者，其操作作证证自行失效。自行失效。四、项目建设中的安全要求四、项目建设中的安全要求 （一）生产经营单位建设项目的安全设施与（一）生产经营单位建设项目的安全设施与主体工程主体工程“三同时三同时”的要求的要求 第二十四条第二十四条 生产经营单位新建、改建、生产经营单位新建
37、、改建、扩建工程项目扩建工程项目(以下统称建设项目以下统称建设项目)的安全设施，的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。目概算。1.生产经营单位建设项目的安全设施与主体工程生产经营单位建设项目的安全设施与主体工程的的“三同时三同时”要求要求安全设施与主体工程安全设施与主体工程“三同时三同时”，是指生产经营单位建设项目，是指生产经营单位建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
38、生产和使用。同时设计，要求在编制建设项目的设计文件时，必须同时编同时设计，要求在编制建设项目的设计文件时，必须同时编制安全设施的设计，不得不进行安全设施的设计。安全设施制安全设施的设计，不得不进行安全设施的设计。安全设施的设计还必须符合有关法律、法规、规章和国家标准的要求，的设计还必须符合有关法律、法规、规章和国家标准的要求，不得随意降低安全设施的标准。不得随意降低安全设施的标准。同时施工，要求建设项目施工过程中，必须严格按照设计要同时施工，要求建设项目施工过程中，必须严格按照设计要求，对安全设施同时进行施工，安全设施施工不得偷工减料，求，对安全设施同时进行施工，安全设施施工不得偷工减料，降低
39、建设质量。降低建设质量。同时投入生产和使用，要求安全设施必须与主体工程同时竣同时投入生产和使用，要求安全设施必须与主体工程同时竣工并经有关部门验收合格后，同时投入生产使用，不得只将工并经有关部门验收合格后，同时投入生产使用，不得只将主体工程投入使用，而将安全设施摆样子，不予使用。主体工程投入使用，而将安全设施摆样子，不予使用。2.安全设施投资应当纳入建设项目安全设施投资应当纳入建设项目概算概算建设项目概算，是指对进行某项工程建建设项目概算，是指对进行某项工程建设预计花费的全部费用的计划。设预计花费的全部费用的计划。安全设施投资纳入建设项目概算，可以安全设施投资纳入建设项目概算，可以为保证安全设
40、施的设计、施工提供资金为保证安全设施的设计、施工提供资金保障，对于落实安全设施与主体工程的保障，对于落实安全设施与主体工程的“三同时三同时”具有重大意义。具有重大意义。（二）矿山建设项目和用于生产、储存危（二）矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应当分别进行安全条件论险物品的建设项目应当分别进行安全条件论证和安全评价证和安全评价 第二十五条第二十五条 矿山建设项目和用矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。条件论证和安全评价。矿山和危险物品的生产、储存活动，危险
41、因素较多、矿山和危险物品的生产、储存活动，危险因素较多、危险性较大，是事故多发的领域，对其建设项目的安危险性较大，是事故多发的领域，对其建设项目的安全情况进行充分的研究论证、综合评价，保证安全生全情况进行充分的研究论证、综合评价，保证安全生产经营具有可靠的物质基础。产经营具有可靠的物质基础。安全条件论证，是指根据矿山建设项目的特点和技安全条件论证，是指根据矿山建设项目的特点和技术要求，对矿山建设项目是否能够具备法律、法规和术要求，对矿山建设项目是否能够具备法律、法规和安全规程规定的安全生产条件进行综合的分析、研究、安全规程规定的安全生产条件进行综合的分析、研究、判断，为有关部门审批矿山建设项目
42、提供必要的依据；判断，为有关部门审批矿山建设项目提供必要的依据；安全评价，是指对用于生产、储存危险物品的建设安全评价，是指对用于生产、储存危险物品的建设项目能否保证投入使用后的安全，在分析、研究后，项目能否保证投入使用后的安全，在分析、研究后，提出结论性意见。提出结论性意见。（三）建设项目安全设施设计责任制度（三）建设项目安全设施设计责任制度 第二十六条第二十六条 建设项目安全设施的设计人、建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。设计单位应当对安全设施设计负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家品的建设项
43、目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。负责审查的人员对审查结果负责。1.建设项目安全设施的设计人、设计单位应当建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责对安全设施设计负责设计人、设计单位必须按照资质等级承担相应的安全设施设设计人、设计单位必须按照资质等级承担相应的安全设施设计任务，不得擅自超越资质等级及业务范围承接任务。计任务，不得擅自超越资质等级及业务范围承接任务。设计人、设计单位应当保证安全设施的设计质量。要严格按设计人、设计单位应当保证安全设施的设计质量。要严格按照技术标准和合同
44、约定进行设计，加强设计过程的质量控制，照技术标准和合同约定进行设计，加强设计过程的质量控制，保证设计文件符合国家现行的有关法律、法规、工程设计技保证设计文件符合国家现行的有关法律、法规、工程设计技术标准和合同的规定；设计文件的深度，应满足相应设计阶术标准和合同的规定；设计文件的深度，应满足相应设计阶段的技术要求。施工图应配套，细部节点应交代清楚，标注段的技术要求。施工图应配套，细部节点应交代清楚，标注说明应清楚、完整；设计中选用的材料、设备等，应注明其说明应清楚、完整；设计中选用的材料、设备等，应注明其规格、型号、性能、色泽等，并提出符合国家规定的质量要规格、型号、性能、色泽等，并提出符合国家
45、规定的质量要求。求。设计人、设计单位对因安全设施问题造成的后果负责。对于设计人、设计单位对因安全设施问题造成的后果负责。对于因安全设施设计给生产经营单位造成损失的，应当承担赔偿因安全设施设计给生产经营单位造成损失的，应当承担赔偿责任；造成生产安全事故的，还应承担必要的行政责任；造责任；造成生产安全事故的，还应承担必要的行政责任；造成严重后果，构成犯罪的，依法承担刑事责任。成严重后果，构成犯罪的，依法承担刑事责任。2.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查的安全设施设计应当按照国家有关规定报经
46、有关部门审查矿山建设项目的初步设计，应当编制安全专篇。矿山建设单位在向管理矿山建设项目的初步设计，应当编制安全专篇。矿山建设单位在向管理矿山企业的主管部门报送审批矿山建设工程安全设施设计文件时，应当矿山企业的主管部门报送审批矿山建设工程安全设施设计文件时，应当同时报送安全生产监督管理的部门审查；没有劳动行政主管部门的审查同时报送安全生产监督管理的部门审查；没有劳动行政主管部门的审查意见，管理矿山企业的主管部门不得批准。经批准的矿山建设工程安全意见，管理矿山企业的主管部门不得批准。经批准的矿山建设工程安全设施设计需要修改时，应当征求原参加审查的安全生产监督管理的部门设施设计需要修改时，应当征求原
47、参加审查的安全生产监督管理的部门的意见。的意见。用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计，也应当报经国家用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计，也应当报经国家有关部门审查。有关部门审查。国家有关审查部门及其负责审查的人员应当认真履行各自审查职责，对国家有关审查部门及其负责审查的人员应当认真履行各自审查职责，对符合要求的安全设施设计，予以批准；对于不符合要求的安全设施设计，符合要求的安全设施设计，予以批准；对于不符合要求的安全设施设计，有权责令有关设计人、设计单位重新设计或进行修改，经重新设计或修有权责令有关设计人、设计单位重新设计或进行修改，经重新设计或修改后仍不符合安全罗求的，
48、不予批准。改后仍不符合安全罗求的，不予批准。审查部门和负责审查的人员对于其审查结果负责。对不符合要求的安全审查部门和负责审查的人员对于其审查结果负责。对不符合要求的安全设施设计予以批准，造成生产安全事故的，依法追究审查部门有关负责设施设计予以批准，造成生产安全事故的，依法追究审查部门有关负责人及其他负有直接责任的人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。人及其他负有直接责任的人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）矿山建设项目和用于生产、储存危（四）矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施施工及其验收要险物品的建设项目的安全设施施工及其验收要求。求。第二十七条第二十七条
49、 矿山建设项目和用于生产、储存危矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。员对
50、验收结果负责。1.矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工施工单位必须按照批准的安全设施设计施工安全设施设计一经批准，必须严格执行。施工单位不得擅自改变批准的安安全设施设计一经批准，必须严格执行。施工单位不得擅自改变批准的安全设施设计。凡属安全设施设计内容变更和调整，都必须编制施工调整方案，全设施设计。凡属安全设施设计内容变更和调整，都必须编制施工调整方案，报原审批部门批准后方可执行。报原审批部门批准后方可执行。按照批准的安全设施设计施工，施工单位必须围绕以下主要方面进行施工按照批准的安全设施设计施工