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1、1/7 从大兴农业的实践谈都市型现代农业的发展 大兴区委书记 林克庆 一、大兴区都市型现代农业发展情况 大兴区是农业大区，在全市农业经济中占有较大比重。2006 年，全区农业总产值38.4亿元，绝对值位于北京市第二位，占北京市农业产值的比重为 14.2%。农业快速发展对于促进全区农民增收起着主导作用，在 2006 年农民家庭经营纯收入中，第一产业纯收入占家庭经营收入的比重为 60.6%，二、三产业收入比重为 39.4%。为此，全区积极推进以服务城市、改善生态、致富农民为宗旨，以大都市中高档消费市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体，高质、高效和可持续发展相结合的都市型现代农业的发展。经
2、过不断的实践创新，取得较好效果。(一)现代田园特色产业逐步形成 依托农业自然资源，发展现代高效农业，形成现代农业与田园特色相结合的农业产业。全区已形成蔬菜、西瓜、果品、甘薯、花卉五大种植业主导产业和奶牛、生猪、肉羊、禽类四大养殖业主导产业，其中，蔬菜、西瓜、甘薯、鲜蛋、牛奶、肉羊、火鹤产量位居京郊首位，水果产量、生猪出栏位居京郊第二位。形成了庞各庄万亩西瓜、采育万亩葡萄、安定御林古桑园、长子营有机蔬菜等一批规模化、品牌化农产品生产基地。标以“大兴农业”品牌的农产品已成为精品农业的代表，以黄金梨、丰水梨、西洋梨为重点的精品梨产量占全区梨生产总量的70%，小型瓜和被国家质量监督检验检疫总局批准实施
3、地理标志产品保护的“大兴西瓜”产量占西瓜总产量的 60%。设施农业发展迅速，全区 2005、2006 两年新增温室、大棚保护地设施面积 4.14 万亩，从原来的不足 3 万亩增加到 7 万余亩；2006 年以瓜、菜为主的设施农业产值达到 6.8 亿元，占瓜、菜总产值的 52%。(二)服务都市功能不断增强 以服务大都市为目标，开发了多用途和多功能产品，发展了观光休闲农业。为满足首都市民农产品消费多样性的需求，开发了鲜食型、烤食型、茎用型、加工型等多种用途的甘薯品种，开发了瓜氨酸、富 CLA 奶、富硒梨等功能性产品，开发了梨汁、桑椹汁、葡萄酒、酱菜、奶制品、熟食等加工食品。为满足城市居民休闲和体验
4、的需求，以全区“绿海甜园”农业资源为依托，大力发展了观光休闲农业，全区建设了 72 个农业观光园、6 个市级民俗村、348 户市级民俗旅游接2/7 待户，还建设了庞各庄镇特色烧烤一条街等，2006 年民俗旅游收入实现 1.24 亿元。(三)农业科技水平显著提升 大兴区与中国农科院、北京农科院等合作实施了“院区合作”工程。围绕全区主导产业提升，进行了农业生产关键环节、关键技术的研究与推广，一期实施了 12 项，二期正在实施 7 项，并强化了科技成果转化。在一期合作中，研究的梨贮藏技术，首次提出黄金梨、丰水梨贮藏指标体系及影响其贮藏质量的其它关键控制点，基本解决了贮藏过程中的梨软化和黑心问题，果实
5、黑心率控制在 5%以下，使黄金梨贮藏期达到 5-6 个月，丰水梨贮藏期达 7 个月。目前，大兴区正在与北京农科院合作实施“精准农业”工程，采育镇鲜切菊花出口基地实施精准管理后，通过计算机网络实时监控，利用“温室娃娃”、气象和环境等自动监测系统、精准灌溉和施肥系统等先进技术手段，肥料利用率提高 10%以上，节水 15%，省药 20%以上，鲜花达到出口品质的比率提高了 20%。2007 年，全区还建立了 826名科技示范户，重点推广、示范农业新品种、新技术和院区合作研究成果。如，礼贤镇东安村的蔬菜科技示范户张福良，掌握了利用野生茄子做砧木嫁接茄子的技术，今年种植 5.5 亩嫁接茄子收入 4.8 万
6、元，他还免费为本村 12 户农民提供50 多万株健壮的砧木苗，农户生产的嫁接茄子亩增收 2000 多元。(四)生产生态环境持续改善 以治沙、节水、沃土、防污为重点，改善了生态环境。坚持植树造林，近五年里，重点实施了新城绿化、城市隔离地区绿化、公路河道绿化、残次林改造等重点绿化工程，年平均植树 286 万株，最高一年达到 513 万株，林木覆盖率达到30.24%，位于全国平原地区的前列。全区已初步构建起蓄引结合、防洪抗旱并举、城乡兼顾、综合配套的农田水利体系，全区推广喷灌、滴灌等农田节水灌溉面积66 万亩，占总面积的 80%，基本实现了农田灌溉节水化。全区推广了保护性耕作技术 33.2 万亩，占
7、粮田面积的 70%。全区共有 36 个规模生猪养殖场实施了无害化粪污处理，占生猪养殖场的 64.3%。加强了农产品安全生产，发展了无公害食品基地 91 个、绿色和有机食品基地 26 个，种植面积 8 万亩；还推广了高压汞灯、防虫网等生物防治技术。(五)农业管理制度不断完善 进行了农村集体经济产权制度改革，建立了农业政策性保险，转变了农业管理方式。全区完成了 44 个村农村集体经济产权制度改革。西红门镇进行了以农民土地“确权确股、确权确利”为主要内容的集体经济产权制度改革，全镇 273/7 个村确权土地 26459 亩，确权人口 14851 人，2006 年全镇农民人均纯收入 14134元，其中
8、农民人均从集体得到分配款 7701 元。按照“政策、模式、范围”六字方针(即：政策补贴，通过政府与保险公司合作模式，扩大保险服务范围)，全区推行了农业生产政策性保险制度，2007 年全区种植业投保面积 2.98 万亩，奶牛投保 4355 头，生猪投保 1.5 万头。农业保险已成为大兴农民抵御自然灾害的保护伞。2004 年 6 月全区遭受三次冰雹袭击，受灾面积 11.1 万亩，灾情发生后，中国人民保险公司大兴支公司对投保农户兑现保险赔款 320 万元。大兴区还将现代电子信息技术与现代管理理论相结合，创新农业管理模式，通过地理信息、全球定位、遥感技术等多种高科技手段，建成了融数据采集与传输、处理与
9、管理、分析与决策为一体的农业管理、决策体系，搭建了集产前信息引导、产中技术服务和产后农产品销售为一体的综合农业信息平台。农业管理者可以通过安全生产施肥、动物疫情、生产适宜性评价等决策支持系统，做出科学的决策方案；农民利用“农博士”专家咨询系统，对照图谱，可以了解种植和养殖 16 个品种的 1640个病种知识；通过大兴区农产品网上交易平台，市民可上网定购农产品，合作组织接到订单后进行供货，北京市方庄 15 个社区、大兴区兴丰街道 6 个社区的服务人员把农产品送到附近的市民家中。同时，全区还通过电视发布、热线电话、手机短信、远程教育、数字家园等多种手段，送信息进村入户。(六)农业投入机制初步建立
10、初步建立了政策集成、金融投入、社会联动、农民参与的多元投入机制。2001年，大兴区实施了“银农合作”政策，通过政策资金，调动了金融资金，吸引了社会资金。财政投入 8000 万元、农商行发放贷款 8.24 亿元、调动社会投入近20 亿元，扶持项目 135 个，主要用于支持西甜瓜、蔬菜、花卉苗木、精品梨、奶业、安全猪肉、肉牛、肉羊等产业的发展。通过“银农合作”资金，建设和带动全区新发展奶牛养殖小区 59 个，使大兴区成为北京市奶牛产业大区。北京资源亚太食品有限公司，是一家以生产安全猪肉为重点，集饲料、兽药、种猪养殖、生猪屠宰、熟肉制品加工等于一体的农业高科技企业，2002 年以来共获得 4500万
11、元银农贷款支持，企业引进了种猪 1100 头，购进了生猪屠宰线，日屠宰量达到 2000 头以上，带动了全区及周边地区 30 多个规模猪场和 4200 多户农户发展生猪养殖，为当地农民提供了 300 个就业岗位，2007 年实现销售收入 6.8 亿元，已成为国家级农业产业化龙头企业。另外，通过政策扶持，调动了农民投资小型冷库、小型农机具等的积极性。今年，区政府出台了对农民个人建设储量 50 吨左右的小型冷库每个补贴 5 万元的政策，农民共建小型冷库 30 个，每个冷库农4/7 民个人投资 7-10 万元。总结起来，在发展都市型现代农业的过程中，大兴区重点抓住了三个方面：一是明确定位，从产业定位上
12、，瞄准北京市中高档消费市场，由关注生产转向关注市场需求，大力发展了“优质、高产、高效、生态、安全”的精品农业；从功能定位上，由注重农业的生产功能不断向“生产、生活、生态”功能转变，积极发展都市型现代农业。二是开拓创新，力求做到敢为人先、抓出特色，率先实行了农业政策性保险制度，实施了“院区合作”、“银农合作”、“精准农业”工程等，建立了村级科技示范户。三是突出效益，统一农业发展、农民增收、生态环境改善、服务大都市功能增强等经济效益、生态效益和社会效益。实践证明，大兴农业发展方向正确，措施得力，效果突出，全区正在向都市型现代农业迈进。二、存在的问题 虽然全区发展都市型现代农业已经具备一定的基础，有
13、了不小的起色，但要进一步促进都市型现代农业的发展，还需要克服和解决一些不足和问题。主要有以下几方面：(一)农业自然资源潜力挖掘不足 全区可利用林下资源 29.3 万亩，目前发展林菌、林草、林桑等林下经济 8000亩：籽种农业发展较慢，畜牧业年产种猪 1 万头，只占全区生猪出栏的 1.6%；种植业主导产业花卉效益虽高但规模较小，只有 7000 亩。(二)观光农业功能开发不足 观光园区、民俗村、旅游接待户以及旅游景点等资源相对独立，形不成合力。庞各庄镇域内有观光园、文化素质教育基地、餐饮服务点共 30 余处，但都各自为政。另外，观光园区周边配套服务设施不足，南部以农业为主的九个镇域内，具有一定特色
14、、一定服务能力的餐饮服务设施一个镇平均不到一处。(三)农民组织化程度较弱 农民专业合作组织带动规模较小，2007年全区在工商部门注册合作社92家，其中 5 家市级合作社规范化建设试点共有社员 931 户，每社平均 186 户。同时，区内务中介组织进行中高档农产品市场开拓能力有限，虽然全区精品瓜、果的比重较大，但直接进入超市、社区、机关团体等以及观光采摘等中高端消费市场的只有 10%。面对家乐福、顺天府甚至社区需要多品种的市场，还缺乏综合类或流通类的合作组织，市场竞争能力弱。(四)农产品安全生产任务较重 5/7 全区 229 个农药经营单位，实行农药连锁配送的只有 15 家，由于农药经营没有前置
15、审批的规定，农药来源不易控制，存在着农药污染隐患。另外，多数农民在施肥上存在着重化肥、轻有机肥，重氮肥、轻磷钾肥，重大量元素肥、轻微量元素肥的现象，致使化肥利用率低，其中氮肥利用率平均不到 30%，造成土壤板结、酸化、产品质量下降，形成面源污染。全区还有 20 个生猪规模养殖场没有实行粪污治理。农药、化肥不合理使用及粪便污染还造成了地下水的污染。(五)农民运用科技的能力相对偏低 目前，全区从事农业生产的农民年龄偏大，文化水平偏低，制约了先进技术和装备在农业生产中的应用。以 2007 年择优确定的农业科技示范户为例，826名科技示范人员中，40 岁以下的占 10.6%，初中及以下学历的占 78.
16、4%。三、今后都市型现代农业发展设想 为解决上述存在的问题，促进都市型现代农业的发展，全区要进一步做好以下五方面工作：(一)进一步优化产业结构和布局 以发展高效农业为重点，优化产业结构。进一步挖掘资源潜力，发展林下经济，2008 年将新发展林菌、林草、林桑等林下经济 3000 亩。大力发展花卉产业，加强火鹤、菊花、兰花基地建设和香草植物的产业开发。发展畜牧种业，加强种业场提升改造。调整设施农业产业布局，在发展西部的同时，逐渐向东部和中部转移，重点建设庞安路、刘礼路、民安路、磁大路、韩沙路五条主干路设施农业产业带和其他成方连片的地块，2008 年发展温室、大棚设施保护地 5000 亩。按照依法、
17、自愿、有偿的原则，通过租赁、转让、互换、转包、人股等多种形式，有序推进土地流转，提高土地使用效率。建立一套完整规范的农村集体土地使用权流转程序，做到职责明确，手续完备，合同规范。探索培育土地流转中介机构，为流转双方提供法律、政策帮助，收集土地流转信息，为土地流转搭建平台。(二)进一步提升观光休闲农业水平 加强点、园、带、生态景观的建设。提高民俗村、民俗户的基础设施建设水平，发展特色采摘及住宿、餐饮服务，以补充服务设施不足的需要；依托农村文化能人，进行农村手工艺品和绘制作品等旅游产品的开发。建设特色鲜明满足游客多元化需求的观光园区，重点建设梨文化主题公园、农业观光休闲园等项目。沿京开路、庞安路等
18、主要干道，通过资源整合和整体包装，着力发展观光农业产6/7 业带，近期重点建设庞安路观光休闲农业产业带、庞各庄“瓜乡大道”观光产业带、刘礼路观光产业带等项目。另外，充分利用 30 万吨再生水资源，为沿途人工湖、麋鹿园、古桑园和杨各庄湿地等补给生态用水，建设河道观赏景观及湿地生态景观。在发展观光休闲农业过程中，要加强特色引导、宣传推动、服务提升工作。充分发挥区域、区位特色，依托资源发展休闲观光农业，并根据消费需求，创新发展，突出个性，形成特色。加强观光休闲农业与旅游业的有机结合，重视观光休闲农业的形象策划与包装，通过宣传、举办各种节庆活动、休闲游等各种促销手段吸引更多的消费者。加强观光休闲农业服
19、务人员的培训工作，培养一批精通职业技能、能和游客融洽相处的服务队伍，通过创造良好的“软环境”，最大限度地发挥旅游资源及农业设施的作用。(三)进一步提高农民组织化程度 面向北京市中高端消费市场，按照“规范、提高、发展”的原则，推进农民专业合作社的发展。完善建立合作社各项内部管理制度，重点是规范建立“利益共享、风险共担”的分配机制，使社员在销售农产晶的同时还可获得流通环节的利润。对发展前景好、运行较规范的合作组织，扶持其进行建冷库、购运输车、开发市区直销网点等流通环节的建设，提高合作组织自身实力和带动农户的能力。加强生产同类产品合作组织的行业联合，发展规模较大的合作社；加强流通环节的合作，探索、建
20、立农产品流通合作社，提高市场竞争力。积极搭建合作组织“建设、宣传、销售”的平台。今后区内重点农业建设项目要由合作组织承担建设，通过政策引导，使合作组织成为技术服务、市场开发、品牌推介、农业保险、项目实施、信息服务的有效载体。组织合作组织参加农产品展示和展销会、推介会等，宣传产品，推介品牌，扩大影响力。农业和商业主管部门搭台，合作组织与市内社区、超市合作，建立大兴区农产品直销网点；建设“大兴区农副产品电子商务交易体系”，开发网上批发交易平台，组织合作组织网上供货，组建农产品物流企业，建成集农户、合作组织、管理公司、第三方物流、市场为一体的现代化农产品网上营销体系，拓宽农产品销售渠道。(四)进一步
21、实施“科技助农”工程 引进新品种、新技术，加快精准农业的示范推广，建立完善农业科技服务推广体系。按照“引进一批、推广一批、贮备一批”的原则，积极引进、推广适合本地生长环境的名特优新品种，建立新品种种植园及生产、示范基地。推广高产、优质、节本、省力、高效农业新技术和新装备。继续建设精准农业示范园区，20087/7 年重点完成 6 个精准农业示范园建设；另外，在 10 个农业龙头企业、农民专业合作组织、标准化生产基地中，示范推广从生产到销售全过程管理系统。建立国家、市、区镇、村四级农业科技服务推广体系与中国农科院等国家级院校合作，建立大兴区主导产业关键技术研究队伍；依托市各有关农业技术推广单位，建
22、立成熟技术引进、试验基地；完善区、镇农业技术推广组织；建立村级农业科技示范户。研究并采用农民易于接受的方式，推广农业技术，带动新型农民的培育。通过每年集中进行 8 万人次的科技知识和 8000 人次的农村劳动力转移技能培训，将科技知识和劳动技能灌输给农民，“引导农民学”。通过开办田间学校、实施科技入户工程，科技人员到地头、到场，结合实际为农民讲解技术，手把手地“教给农民干”，2008 年全区农民田间学校将达到 42 所，实现科技入户 1800 户。通过在全区设立村级农业科技示范户，应用和示范一批新技术、新品种，“做给农民看”，带动周边农民掌握现代农业技术，2008 年全区将培养村级科技示范户1
23、000 户。通过开发面向农民使用的交互式趣味型农业技术培训软件、推广“农博士”科技软件、建立农民科技书屋，为农民学科技提供学习的工具和平台，“帮着农民练”，做到熟能生巧。(五)进一步健全农产品安全生产体系 净化源头，实现农药、肥料、水等农业投入品的安全使用。对经营规模较大、能够实现农药统一采购的农药经营企业，进行政策扶持；对经营规模较小且经营不规范的农药经营企业，加大执法检查和查处的力度，力求全面实行农药连锁经营。实施测土配方施肥，推广有机肥，推广保护性耕作技术，力求做到合理施肥、培肥地力。加强规模畜禽场粪污治理的力度；改善水环境，2008 年重点实施大小龙河、北小龙河等河道环境治理工程、11 个镇 2.47 万农民安全饮水工程、1.5万亩农业灌溉节水工程、瀛海镇和黄村镇污水处理厂扩建工程、雨洪利用与再生水利用工程。规范管理，保证农产品质量安全。围绕各个主导产业发展，制定并推行农产品安全、规范化生产标准；建设农产品无公害食品、绿色食品、有机食品“三品基地”和标准化基地，在已建西瓜、梨、葡萄、奶牛国家级标准化示范区的基础上，建设蔬菜、甘薯、禽类等国家级标准化示范区；落实农产品生产档案记录制度、产品包装标识制度、质量安全检测制度；建立健全农产品质量安全追溯体系和责任追究体系，全面构建农产品质量安全“从农田到市场”全程监管的长效机制。