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1、中国能源金融的现状与发展方向研究 第一章 绪论 1.1 研究背景及意义 1.2 国内现状 1.3 国外现状 第二章 能源发展趋势 2.1 能源消费结构 2.2 产业多功能 2.3 环境保护 2.4 技术先进 2.5 体系完善 第三章 能源金融发展中的问题 2.1 原料资源短缺 2.2 工业体系不完整 2.3 竞争力弱 2.4 市场环境不完善 第四章 解决能源金融的对策及建议 3.1 落实原料资源 3.2 行业标准 3.3 财政扶持 3.3 投资机制 第五章 总结 第一章 绪论 1.1 研究背景及意义 能源金融一直困扰着大众和决策者，其实，能源金融包涵很多方面，包括石油、天然气、煤炭和电力等传统
2、领域，以及碳交易市场与碳金融、能源税与碳税、能源效率市场、新能源与可再生能源投融资等新兴国际能源领域。金融市场动荡、石油价格上涨等问题不仅导致西方主要经济体经济明显降温，也拖累了新兴经济体和发展中经济体的发展。随着能源对政治经济战略意义的显现，作为一门新兴学科，能源金融在世界金融秩序中的影响日渐突出，成为热点话题。1.2 国内现状 20 世纪 70 年代,国际上第一次石油危机使发达国家和贫油国家重视石油替代,开始大规模发展生物质能源。生物质能源是以农林等有机废弃物以及利用边际土地种植的能源植物为主要原料进行能源生产的一种新兴能源。生物质能源按照生物质的特点及转化方式可分为固体生物质燃料、液体生
3、物质燃料、气体生物质燃料。中国生物质能源的发展一直是在“改善农村能源”的观念和框架下运作,较早地起步于农村户用沼气,以后在秸秆气化上部署了试点。近两年,生物质能源在中国受到越来越多的关注,生物质能源利用取得了很大的成绩。沼气工程建设初见成效。截至 2015 年底,全国共建成 4764 座大中型沼气池,形成了每年约 4.4l亿立方米沼气的生产能力,年处理有机废弃物和污水 2.2 亿吨,沼气利用量达到90 亿立方米。到 2016 年底,建设农村户用沼气池的农户达 3260 万户,占总农户的 10.2%,占适宜农户的 25.3%,年产沼气 97.0 亿立方米,使 8500 多万农受益,直接为农增收约
4、 280 亿元。生物质能源发电迈出了重要步伐,发电装机容量达到300万千瓦。液体生物质燃料生产取得明显进展,全国燃料乙醇生产能力达到 202 万吨,已在河南等 9 个省的车用燃料中推广使用乙醇汽油。固体生物质燃料分生物质直接燃烧或压缩成型燃料及生物质与煤混合燃烧为原料的燃料。生物质燃烧技术是传统的能源转化形式,截止到 2014 年底,中国农村地区已累计推广省柴节煤炉灶 2.89 亿户,普及率达到 80%以上。省柴节煤炉灶比普通炉灶的热效率提高一倍以上,极大缓解了农村能源短缺的局面。生物质成型燃料是把生物质固化成型后采用略加改进后的传统设备燃用,这种燃料可提高能源密度,但由于压缩技术环节的问题,
5、成型燃料的压缩成本较高。目前,中国(清华大学、河南省能源研究所、北美农达科技有限公司)和意大利(比萨大学)两国分别开发出生物质直接成型技术,降低了生物质成型燃料的成本,为生物质成型燃料的广泛应用奠定了基础。此外,中国生物质燃料发电也具有了一定的规模,主要集中在南方地区的许多糖厂利用甘蔗渣发电。广东和广西两省(区)共有小型发电机组 400 余台,总装机容量 800 兆瓦,云南也有一些甘蔗渣电厂。中国第一批农作物秸秆燃烧发电厂将在河北石家庄晋州市和山东菏泽市单县建设,装机容量分别为 212 兆瓦和 25 兆瓦,发电量分别为 2.2 亿千瓦时和 2.56 亿千瓦时,年消耗秸秆 30 万吨。气体生物质
6、燃料包括沼气、生物质气化制气等。中国沼气开发历史悠久,但大中型沼气工程发展较慢,还停留在几十年前的个体小厌氧消化池的水平,2015年,中国农户用沼气池年末累计2500 万户,北方能源生态模式应用农户达53.42万户,南方能源生态模式应用农户达491.27 万户,总产气量 55.80 亿立方米,相当于 400 多万吨标准煤。到2015 年底,中国共建成2800 座工业废水和畜禽粪便沼气池,总池容达到了90.29 万立方米,形成了每年约1.94 亿立方米沼气的生产能力,年处理有机废物污水 5901 万吨,年发电量 65 万千瓦时,可向 15.09 万户供气。在生物质气化技术开发方面,中国对农林业废
7、弃物等生物质资源的气化技术的深入研究始于 20 世纪 70 年代末、80 年代初。截至 2016 年底,中国生物质气化集中供气系统的秸秆气化站保有量 639 处,年产生物质燃气 2.5 亿立方米;年发电量 260 千瓦时稻壳气化发电系统已进入产业化阶段。液体生物质燃料是指通过生物质资源生产的燃料乙醇和生物柴油,可以替代由石油制取的汽油和柴油,是可再生能源开发利用的重要方向。近年来,中国的生物质燃料发展取得了很大的成绩,特别是以粮食为原料的燃料乙醇生产已初步形成规模。“十五”期间,在河南、安徽、吉林和黑龙江分别建设了以陈化粮为原料的燃料乙醇生产厂,总产能达到每年 102 万吨,现已在 9 个省(
8、5 个省全部,4 个省的 27 个地(市)开展车用乙醇汽油销售。到 2015 年,这些地方除军队特需和国家特种储备外实现了车用乙醇汽油替代汽油。但是,受粮食产量和生产成本制约,以粮食作物为原料生产生物质燃料大规模替代石油燃料时,也会产生如同当今面临的石油问题一样的原料短缺,因此,中国近期不再扩大以粮食为原料的燃料乙醇生产,转而开发非粮食原料乙醇生产技术。目前开发的以木薯为代表的非食用薯类、甜高粱、木质纤维素等为原料的生物质燃料,既不与粮油竞争,又能降低乙醇成本。广西是木薯的主要产地,种植面积和总产量均占全国总量的 80%,2015 年,木薯乙醇产量 40 万吨。从生产潜力看,目前,木薯是替代粮
9、食生产乙醇最现实可行的原料,全国具有年产 600 万吨燃料乙醇的潜力。此外,为了扩大生物质燃料来源,中国已自主开发了以甜高粱茎秆为原料生产燃料乙醇的技术(称为甜高粱乙醇),目前,已经达到年产 5000 吨燃料乙醇的生产规模。国内已经在黑龙江、内蒙古、新疆、辽宁和山东等地,建立了甜高粱种植、甜高梁茎秆制取燃料乙醇的基地。生产 1 吨燃料乙醇所需原料-甜高粱茎秆收购成本 2000 元,加上加工费,燃料乙醇生产成本低于 3500 元,吨。由于现阶段国家对燃料乙醇实行定点生产,这些甜高粱乙醇无法进入交通燃料市场,大多数掺入了低质白酒中。另外,中国也在开展纤维素制取燃料乙醇技术的研究开发,现已在安徽丰原
10、生化股份有限公司等企业形成年产600 吨的试验生产能力。目前,中国燃料乙醇使用量已居世界第三位。生物柴油是燃料乙醇以外的另一种液体生物质燃料。生物柴油的原料来源既可以是各种废弃或回收的动植物油,也可以是含油量高的油料植物,例如麻风树(学名小桐子)、黄连木等。中国生物柴油产业的发展率先在营企业实现,海南正和生物能源公司、四川古杉油脂化工公司、福建卓越新能源发展公司等都建成了年生产能力l 万2万吨的生产装置,主要以餐饮业废油和皂化油下脚料为原料。此外,国外公司也进军中国,奥地利一家公司在山东威海市建设年生产能力 25 万吨的生物柴油厂,意大利一家公司在黑龙江佳木斯市建设年生产能力 20 万吨的生物
11、柴油厂。预计中国生物柴油产量 2020 年前约可达每年 100 万吨。1.3 国外现状 随着世界经济规模的不断增大，世界能源消费量持续增长。2000 年世界国内生产总值为 36.5 万亿美元（按 2015 年不变价格计算），2010 年达到 44.3 万亿美元，年均增长 3.7。根据2004 年 BP 能源统计，1973 年世界一次能源消费量仅为 7.3 亿吨油当量，2013 年已达到 107.4 亿吨油当量。过去 30 年来，世界能源消费量年均增长率为 1.8左右，北美、中南美洲、欧洲、中东、非洲及亚太等六大地区的能源消费总量均有所增加，但是经济、科技与社会比较发达的北美洲和欧洲两大地区的增
12、长速度非常缓慢，其消费量占世界总消费量的比例也逐年下降，北美由 2003 年的 45.1下降到 2013 年的 38.0，欧洲地区则由2003 年的 52.8下降到 2013 年的 39.9。OECD（经济合作与发展组织）成员国能源消费占世界的比例由 2003 年的 78.0下降到 2013 年的 55.4。其主要原因，一是发达国家的经济发展已进入到后工业化阶段，经济向低能耗、高产出的产业结构发展，高能耗的制造业逐步转向发展中国家；二是发达国家高度重视节能与提高能源使用效率。自 19 世纪 70 年代的产业革命以来，化石燃料的消费量急剧增长。初期主要是以煤炭为主，进入 20 世纪以后，特别是第
13、二次世界大战以来，石油和天然气的生产与消费持续上升，石油于 20 世纪 60 年代首次超过煤炭，跃居一次能源的主导地位。虽然 20 世纪 70 年代世界经历了两次石油危机，但世界石油消费量却没有丝毫减少的趋势。此后，石油、煤炭所占比例缓慢下降，天然气的比例上升。同时，核能、风能、水力、地热等其他形式的新能源逐渐被开发和利用，形成了目前以化石燃料为主和可再生能源、新能源并存的能源结构格局。到 2003 年底，化石能源仍是世界的主要能源，在世界一次能源供应中约占 87.7，其中，石油占 37.3、煤炭占 26.5、天然气占 23.9。非化石能源和可再生能源虽然增长很快，但仍保持较低的比例，约为 1
14、2.3。由于中东地区油气资源最为丰富、开采成本极低，故中东能源消费的 97左右为石油和天然气，该比例明显高于世界平均水平，居世界之首。在亚太地区，中国、印度等国家煤炭资源丰富，煤炭在能源消费结构中所占比例相对较高，其中中国能源结构中煤炭所占比例高达 68左右，故在亚太地区的能源结构中，石油和天然气的比例偏低（约为 47），明显低于世界平均水平。除亚太地区以外，其他地区石油、天然气所占比例均高于 60 根据2016 年 BP 世界能源统计，截止到 2015 年底，全世界剩余石油探明可采储量为 2565.8 亿吨，其中，中东地区占 64.3，北美洲占 6.5，中，南美洲占 9.9，欧洲占 10.2
15、，非洲占 9.9，亚太地区占 5.2。2013 年世界石油产量为46.97 亿吨，比上年度增加 4.8。通过对比各地区石油产量与消费量可以发现，中东地区需要向外输出约 9.8 亿吨，非洲和中南美洲的石油产量也大于消费量，而亚太、北美和欧洲的产消缺口分别为 7.7 亿、5.2 亿和 2.2 亿吨。煤炭资源的分布也存在巨大的不均衡性。截止到 2003 年底，世界煤炭剩余可采储量为 9844.5 亿吨，储采比高达 192（年），欧洲、北美和亚太三个地区是世界煤炭主要分布地区，三个地区合计占世界总量的 92左右。同期，天然气剩余可采储量为 175.78 万亿立方米，储采比达到 67。中东和欧洲是世界天
16、然气资源最丰富的地区，两个地区占世界总量的 75.5，而其他地区的份额仅分别为 57。随着世界一些地区能源资源的相对枯竭，世界各地区及国家之间的能源贸易量将进一步增大，能源运输需求也相应增大，能源储运设施及能源供应安全等问题将日益受到重视。第二章 能源发展趋势 2.1 能源消费结构 中国经济的高速发展,必须构筑在能源安全和有效供给的基础之上。目前,中国能源的基本状况是:资源短缺,消费结构单一,石油的进口依存度高,形势十分严峻。2014年,中国一次能源消费结构中,煤炭占 67.7%,石油占 22.7%,天然气占2.6%,水电等占 7.0%;一次能源生产总量中,煤炭占 75.6%,石油占 13.5
17、%,天然气占 3.O%,水电等占7.9%。这种能源结构导致对环境的严重污染和不可持续性。中国石油储量仅占世界总量的 2%,消费量却是世界第二,且需求持续高速增长,1999 年的消费量刚突破 1亿吨,2010 年达到2.3亿吨,2014 年达到3.2亿吨。中国自2003年成为石油净进口国后,2005年进口原油及成品油约 1.3亿吨,估计2017年将进口石油 3.5亿吨,进口依存度将超过 50%。进口依存度越高,能源安全度就越低。中国进口石油的 80%来自中东,且需经马六甲海峡,受国际形势影响很大。因此,今后在厉行能源节约和加强常规能源开发的同时,改变目前的能源消费结构,向能源多元化和可再生清洁能
18、源时代过渡,已是大势所趋,而在众多的可再生能源和新能源中,生物质能源的规模化开发无疑是一项现实可行的选择。2.2 产业多功能 生物质产业是以农林产品及其加工生产的有机废弃物,以及利用边际土地种植的能源植物为原料进行生物能源和生物基产品生产的产业。中国是农业大国,生物质原料生产是农业生产的一部分,生物质能源的蕴藏量很大,每年可用总量折合约 5 亿吨标准煤,仅农业生产中每年产生的农作物秸秆,就折合 1.5 亿吨标准煤。中国有不宜种植粮食作物、但可以种植能源植物的土地约l 亿公顷,可人工造林土地有 311 万公顷。按这些土地 20%的利用率计算,每年约可生产 10 亿吨生物质,再加上木薯、甜高粱等能
19、源作物,据专家测算,每年至少可生产燃料乙醇和生物柴油约 5000 万吨,农村可再生能源开发利用潜力巨大。生物基产品和生物能源产品不仅附加值高,而且市场容量几近无限,这为农增收提供了一条重要的途径;生物质能源生产可以使有机废弃物和污染源无害化和资源化,从而有利于环保和资源的循环利用,可以显著改善农村能源的消费水平和质量,净化农村的生产和生活环境。生物质产业的这种多功能性使它在众多的可再生能源和新能源中脱颖而出和不可替代,这种多功能性对拥有8 亿农村人口的中国和其他发展中国家具有特殊的重要性。2.3 环境保护 随着中国经济的高速增长,以石化能源为主的能源消费量剧增,在过去的 20多年里,中国能源消
20、费总量增长了2.6 倍,对环境的压力越来越大。2003 年,中国二氧化碳排放量达到 8.23 亿吨,居世界第二位。2025 年前后,中国二氧化碳排放量可能超过美国而居首位。2003 年,中国二氧化硫的排放量也超过了2000 万吨,居世界第一位,酸雨区已经占到国土面积的30%以上。中国二氧化碳排放量的70%、二氧化硫排放量的 90%、氮氧化物排放量的 2/3 均来自燃煤。预计到 2020 年,氧化硫和氮氧化物的排放量将分别超过中国环境容量 30%和 46%。都议定书已对发达国家分配了 2012 年前二氧化碳减排 8%的指标,中国是都议定书的签约国,承担此项任务只是时间早晚的问题。此外,农业生产和
21、废弃物排放也对生态环境带来严重伤害。因此,发展生物质能源,以生物质燃料直接或成型燃烧发电替代煤炭以减少二氧化碳排放,以生物燃油替代石化燃油以减少碳氢化物、氮氧化物等对大气的污染,将对于改善能源结构、提高能源利用效率、减轻环境压力贡献巨大。2.4 技术先进 从生物质能源的发展前景看,第一,生物乙醇是可以大规模替代石化液体燃料的最现实选择;第二,对石油的替代,将由 E85(在乙醇中添加 15%的汽油)取代E10(汽油中添加 10%的乙醇);第三,FFVs(灵活燃料汽车)促进了生物燃油生产和对石化燃料的替代,生物燃油的发展带动了传统汽车产业的更新改造;第四,沼气将规模化生产,用于供热发电、(经纯化压
22、缩)车用燃料或罐装管输;第五,生物质成型燃料的原料充足,技术成熟,投资少、见效快,可广泛用于替代中小锅炉用煤,热电联产(CHP)能效在 90%以上,是生物质能源家族中的重要成员;第六,以木质纤维素生产的液体生物质燃料(Bff。)被认为是第二代生物质燃料,包括纤维素乙醇、气化后经费托合成生物柴油(FT 柴油),以及经热裂解(TDP)或催化裂解(CDP)得到的生物柴油。此外,通过技术研发还将开拓新的资源空间。工程藻类的生物量巨大,如果能将现代生物技术和传统育种技术相结合,优化育种条件,就有可能实现大规模养殖高产油藻。一旦高产油藻开发成功并实现产业化,由藻类制取生物柴油的规模可以达到数千万吨。据专家
23、预测估计,到 2010 年,中国年生产生物燃油约为 600 万吨,其中,生物乙醇500 万吨、生物柴油 100 万吨:到 2020 年,年生产生物燃油将达到 1900 万吨,其中,生物乙醇 1000 万吨,生物柴油 900 万吨。2.5 体系完善 为保障能源安全，我国一方面应借鉴国际先进经验，完善能源法律法规，建立能源市场信息统计体系，建立我国能源安全的预警机制、能源储备机制和能源危机应急机制，积极倡导能源供应在来源、品种、贸易、运输等方式的多元化，提高市场化程度；另一方面应加强与主要能源生产国和消费国的对话，扩大能源供应网络，实现能源生产、运输、采购、贸易及利用的全球化。第三章 能源金融发展
24、中的问题 2.1 原料资源短缺 由于粮食资源不足的制约,目前,以粮食为原料的生物质燃料生产已不具备再扩大规模的资源条件。今后,生物质燃料乙醇生产应转为以甜高粱、木薯、红薯等为原料,特别是以适宜在盐碱地、荒地等劣质地和气候干旱地区种植的甜高粱为主要原料。虽然中国有大量的盐碱地、荒地等劣质土地可种植甜高粱,有大量荒山、荒坡可以种植麻风树和黄连木等油料植物,但目前缺乏对这些土地利用的合理评价和科学规划。目前,虽然在西南地区已种植了一定数量的麻风树等油料植物,但不足以支撑生物柴油的规模化生产。因此,生物质燃料资源不落实是制约生物质燃料规模化发展的重要因素。2.2 工业体系不完整 虽然中国已实现以粮食为
25、原料的燃料乙醇的产业化生产,但以其他能源作物为原料生产生物质燃料尚处于技术试验阶段,要实现大规模生产,还需要在生产工艺和产业组织等方面做大量工作。以废动植物油生产生物柴油的技术较为成熟,但发展潜力有限。后备资源潜力大的纤维素生物质燃料乙醇和生物合成柴油的生产技术还处于研究阶段,一些相对成熟的技术尚缺乏标准体系和服务体系的保障,产业化程度低,大规模生物质能源生产产业化的格局尚未形成。2.3 竞争力弱 巴西以甘蔗生产燃料乙醇 2010 年每吨价格为 949 美元,1998 年降到 300 美元以下。中国受原料来源、生产技术和产业组织等多方面因素的影响,燃料乙醇的生产成本比较高,目前,以陈化粮为原料
26、生产的燃料乙醇的成本约为每吨 3500元左右,以甜高粱、木薯等为原料生产的燃料乙醇的成本约为每吨 4000 元。按等效热值与汽油比较,汽油价格达到每升 6 元以上时,燃料乙醇才可能赢利。目前,国家每年对 102 万吨燃料乙醇的财补贴约为 15 亿元,在目前的技术和市场条件下,扩大燃料乙醇生产需要大量的资金补贴。以甜高粱和麻风树等非粮食作物为原料的燃料乙醇和生物柴油的生产技术才刚刚开始产业化试点,产业化程度还很低,近期在成本方面的竞争力还比较弱。因此,生物质燃料成本和石油价格是制约生物质燃料发展的重要因素。2.4 市场环境不完善 生物质能源产业是具有环境效益的弱势产业。从国外的经验看,支持是生物
27、质能源市场发育初期的原始动力。不论是发达国家还是发展中国家,生物质能源的发展均离不开的支持,例如投融资、税收、补贴、市场开拓等一系列的优惠策。2000 年以来,国家组织了燃料乙醇的试点生产和销售,建立了包括燃料乙醇的技术标准、生产基地、销售渠道、财补贴和税收优惠等在内的策体系,积累了生产和推广燃料乙醇的初步经验。但是,由于以粮食为原料的燃料乙醇发展潜力有限,为避免对粮食安全造成负面影响,国家对燃料乙醇的生产和销售采取了严格的管制。近年来,虽有许多企业和个人试图生产或销售燃料乙醇,但由于受到现行策的限制,不能普遍享受到财补贴,也难以进入汽油现有的销售渠道。对于生物柴油的生产,国家还没有制定相关的
28、策,特别是还没有生物柴油的国家标准,更没有生物柴油正常的销售渠道。此外,生物质资源的其它利用项目,例如燃烧发电、气化发电、规模化畜禽养殖场大中型沼气工程项目等,初始投资高,需要稳定的投融资渠道给予支持,并通过优惠的投融资策降低成本。中国缺乏行之有效的投融资机制,在一定程度上制约了生物质资源的开发利用。第四章 解决能源金融的对策及建议 3.1 落实原料资源 由于能源、原材料价格高位运行，融资成本上升，多数企业成本压力增大，经济效益下滑，全年经济效益保持增长的任务十分艰巨。有不少企业反映，当前与 2008 年国际金融危机相比，形势可能更为严峻。在这种形势下，一些在经济形势好的时候容易被掩盖、被忽视
29、的薄弱环节和深层次问题更加显露出来，对中央企业保持平稳较快发展带来严峻挑战。通过管理提升找出风险点，止住出血点，向管理要效益、要质量、要增长，对保持中央企业生产经营平稳运行良好势头至关重要。3.2 行业标准 本世纪初，为解决大量库存粮积压带来的财重负和发展石化替代能源，中国开始生产以陈化粮为主要原料的燃料乙醇。2007 年，国家计划委员会发布了示范推行车用汽油中添加燃料乙醇的通告。随后,相关部委联合出台了试点方案与工作实施细则。2012 年 3 月，国家经济贸易委员会等 8 部委联合制定颁布了 车用乙醇汽油使用试点方案和车用乙醇汽油使用试点工作实施细则，明确试点范围和方式，并制定试点期间的财、
30、税收、价格等方面的相关方针策和基本原则，对燃料乙醇的生产及使用实行优惠和补贴的财及价格策。在初步试点的基础上,2014 年 2 月，国家发展和改革委员会等 8 部委联合发布车用乙醇汽油扩大试点方案和车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则，在中国部分地区开展车用乙醇汽油扩大试点工作。同时，为了规范燃料乙醇的生产,国家质量技术监督局于 2011 年 4 月和 2014 年 4 月，分别发布 GBl8350-2001变性燃料乙醇和GBl8351-2001 车用乙醇汽油 两个国家标准及新车用乙醇汽油强制性国家标准(GBl835l 一 2004)。在国家出台相关策措施的同时，试点区域的省份均制定和颁布了地方性
31、法规,地方各级机构依照有关规定，加强组织领导和协调，严格市场准入，加大市场监管力度，对中国生物质燃料乙醇产业发展和车用生物乙醇汽油推广使用起到了重大作用。此外，国家相关的法律法规也为生物质能源的发展提供保障。2005 年,中华人共和国可再生能源法提出，“国家鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料、鼓励发展能源作物，将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体系”。国家“十一五”规划纲要也提出，“加快开发生物质能源，支持发展秸秆、垃圾焚烧和垃圾填埋发电，建设一批秸秆发电站和林木质发电站，扩大生物质固体成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生产能力”。3.3 财政扶持 除制定相应法律法规和标准外,2012 年以
32、来,中央财也积极支持燃料乙醇的试点及推广工作,主要措施包括投入国债资金、实施税收优惠策、建立并优化财补贴机制等。一是投入国债资金 4.8 亿元用于河南、安徽、吉林 3 省燃料乙醇企业建设;二是对国家批准的黑龙江华润酒精有限公司、吉林燃料乙醇有限公司、河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽丰原生化股份有限公司 4 家试点单位,免征燃料乙醇 5%的消费税,对生产燃料乙醇实现的增值税实行先征后返;三是在试点初期,对生产企业按保本微利的原则据实补贴,在扩大试点规模阶段,为促进企业降低生产成本,改为按照平均先进的原则定额补贴,补贴逐年递减。为进一步推动生物质能源的稳步发展,2013 年 9 月,财部、国家发展和
33、改革委员会、农业部、国家税务总局、国家林业局联合出台了关于发展生物质能源和生物化工财税扶持策的实施意见,在风险规避与补偿、原料基地补助、示范补助、税收减免等方面对于发展生物质能源和生物化工制定了具体的财税扶持策。此外,自 2014 年 1 月 1 日 可再生能源法正式生效后,酝酿中与之配套的各项行法规和规章也开始陆续出台。财部 2014 年 10 月 4 日出台了可再生能源发展专项资金管理暂行办法,该办法对专项资金的扶持重点、申报及审批、财务管理、考核监督等方面做出全面规定。该办法规定:发展专项资金由财部门依法设立,发展专项资金的使用方式包括无偿资助和贷款贴息,通过中央财预算安排。3.3 投资
34、机制 建立健全独立的法律法规体系。应积极听取我国政府及其咨询机构的建议，选择相对适宜的投资东道国家。评估的重点应是有关导致投资环境突然出现变化的政治力量和政治因素，东道国对外国公司的政策、各个政党的政治势力较量及其政治观念：政策的走向和选择程序：东道国政府与我国政府关系亲疏程度：等等。加强与国际同行的交流与合作。积极参与国际多双边投资框架谈判，与国际组织开展多层次合作，借助国际组织搭建国际及区域合作平台，营造有利于境外投资的外部环境。要巩固和发展与主要投资合作国家的长期合作关系，建立健全政府部门间对话机制，加强双边磋商，拓展合作领域，共同反对各种形式的投资保护主义行为以及歧视性的投资限制措施。
35、要加强外交与经济、外贸外援与对外投资等的协调、沟通和配合，推动我与重点投资合作伙伴平等互利、友好合作关系不断发展。第五章 总结 中国有自己的国情，中国能源资源储量结构的特点及中国经济结构的特色，决定在可预见的未来，我国以煤炭为主的能源结构将不大可能改变，我国能源消费结构与世界能源消费结构的差异将继续存在，这就要求中国的能源政策，包括在能源基础设施建设、能源勘探生产、能源利用、环境污染控制和利用海外能源等方面的政策应有别于其他国家。鉴于我国人口多、能源资源特别是优质能源资源有限，以及正处于工业化进程中等情况，应特别注意依靠科技进步和政策引导，提高能源效率，寻求能源的清洁化利用，积极倡导能源、环境和经济的可持续发展。