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1、 关于阳山县农村土地管理制度的调查报告 土地是农业生产以及人们赖以生活的根本，所以解决了土地问题就是解决农民的民生问题的关键。先进的农村土地制度是解决“三农问题”最关键的一把钥匙，对我国战略发展目标的达成、农业有序健康科学发展、市场经济的完善与发展都有决定性的影响。最近几年清远市在土地管理上取得了一定的成效，但是仍旧还是有一些问题的存在，例如土地产权定位不清晰、土地市场流转机制不健全、土地征收补偿机制不完善、土地管理制度不完善等问题。在 2018 年 8 月，以清远市阳山县乡镇为调查对象，通过实地走访调查的方式，进行了为期一个月的调查，了解各乡镇的在土地管理上遇到的实际情况，并根据实际问题提出
2、相关的建议和对策。一、调查基本情况 从实地走访调查得到的统计数据来看，清远市阳山县 13 个乡镇159 个经联社 304 个经济社，农户有 101333 户。在 2017 年初开始土地产权确认，阳山县全县国土实测面积 58.6999 万亩，已经完成土地确认的农户数有 78808 户，确定土地流转承包农户数占全部农户的88.07%，保证了农民对承包土地的占有、使用、收益的权利。留下的土地大部分用于粮食种植。在 2014 年-2016 年之间，广东省曾进行土地整合，保证农承包流转土地的权利，实现土地资源优化配置和合理利用，发挥土地效益，为农户增加收益。二、调查结果分析（一）阳山县农村土地制度存在的
3、问题 通过实地走访调查，清远市农村土地管理和改革取得了一定的成绩，通过基层党组织、村民自治、农村服务、“三个重心下移”和财政涉农资金、农村土地资源、涉农公共服务平台“三个整合”,清远乡村正在逐步发生变化。虽然取得一定成效，但还是存在诸多需要改善的问题。1.土地产权定位不清晰 造成产权关系模糊的原因有很多方面，首先是没有明确的法律关系。土地产权至今在我国没有专门的法律规定，使得农民的合法权益得不到保障，尤其是在征地的过程中，没有法律的保护，产权定位不明，出现“强买强卖”现象，导致农民与政府之间矛盾升级，不利于农村的稳定发展。其次集体所有概念模糊。农民土地归集体经济组织所有，在这样的制度中，催生了
4、腐败和专权，导致土地产权不明晰。最后是土地使用权波动性大。土地使用权不断经历数次调整，对农民经营土地的积极性造成一定的打击。2.土地市场流转机制不健全（1）没有形成土地流转平台。清远市农村土地交易市场建设没有实体建设，导致土地流转无法实现。（2）清远市农村土地流转价格机制不起作用。（3）监管职能不明确。土地流转涉及的部门众多，部门之间智能不同，法律法规不同，土地流转中不可避免的会出现不和谐的声音。（4）清远农村土地流转中介服务组织缺位。以农业经济管理相关部门为主要组成部分的土地流转中介机构没有落实到位。影响土地资源的合理配置和土地流转效率。3.土地管理制度不完善（1）清远土地利用规划体系实际效
5、果不好，土地利用规划没有在农地保护、控制耕地数量上发挥作用。（2）规划间的衔接有问题，清远因规划建设违法成本小于收益，因此各地方政府明知不可为而为之，在巨额利润面前城镇建设规划规模被蓄意扩大，置总体规划于不顾。（3）现行土地制度局限，现行产权制度和征地制度存在漏洞，导致地方政府越过国务院成为土地的主人，代为行使管理和处分权。使得地方政府对自己行政区内的土地处分更肆无忌惮。（二）阳山县农村土地管理存在问题的原因 1.土地产权制度权利的缺失 首先是处分权的缺失，农民个体对所拥有的土地的处分权非常有限，即便是在征用的过程中也没有参与、否决、定价等权利。其次，农村集体使用权能受到限制，为了保证粮食、耕
6、地的安全，集体所有土地在用途上受到管制是合理的，其他的土地也不能参与到土地流转中，需要等待政府征收。再次，收益权的缺失，在土地征收过程中，土地被以极低的价格由政府征收，之后正否又以高价卖给开发商，赚取高额利润，农民的收益权被剥夺。2.土地市场建设滞后 首先，土地市场化环境不成熟，土地流转存在量小、周期短、范围窄等问题，同时限制土地流转的因素较多，例如信息服务渠道不多，多是政府提供。而且土地流转没有科学化的市场。其次，土地流转管理不规范。土地流转过程不规范，村委会引导举措有问题，政府行政手段单一，没有进行规范和监督，导致土地市场运作不规范。再次，农户自身思想观念存在差异。思想观念没有转变，保守，
7、法律意识淡薄，消息闭塞，制约新农村活力的释放。3.土地强化管理不到位 从土地利用规划的角度看:土地利用规划体系先天不足，在关于完善规划体系自身的修改法律中对修改的适用条件、适用范围都没有做出明确的规定。从土地用途管制的角度看:首先是土地用途管制制度漏洞多不完善；其次是对土地用途变更的监督缺失。三、建议与思考（一）加强产权制度的定位和管理 1.加大土地确权工作力度。首先会议动员。召开乡村干部动员会，召开农民代表大会，以此统一村干部的思想认识，听取农民的意见，并将土地确权讲解给农民听。其次营造气氛。重视宣传手段，争取做到家喻户晓。再次实例引导。用典型事例说明，以此引导农民主动参与土地确权登记颁证工
8、作。2.加大农村土地依法确权。一保障政策的全面落实，确保土地确权颁证工作的顺利进行，同时保证村集体和村民的合法权益不受侵害。二必须坚持实事求是的思想路线。三必须切实保障依法办事、按规操作。认真研读国家颁布的各项关于土地确权的法律法规，严格按照法律法规推进。3.加强农村土地信息化管理。一加快地籍调查，将清远地区内土地权属、面积等信息弄清楚，建立地籍信息系统，实现土地确权管理信息化。二搭建清远土地登记平台，根据实际情况制定规章制度，做好农村土地仲裁、信息发布、土地流转等服务性工作，完善土地信息查询监管系统，提升土地监管能力。（二）加强土地交易市场管理 1.坚持同权同价同等入市。一农村土地流转市场的
9、培育和交易平台的建设。出台的土地流转市场平台及场所建设方案要按照各地农村占有农业用途的土地数量、品质、人均占有量、人口疏密等因素不同来建设，从实际出发，为土地流转承担交易场所。同时提供当地土地价格等信息，保证公平。二建设用地市场的整合和完善。土地流转交易平台是受到政府监管的独立机构，首先政府职能转变，减弱政府干预市场的理念，政府为监管者，弱化对土地交易市场的权利。其次更新原有的土地交易平台的运行规范和服务范围，使其为农民带来更高的收益。再次体现公平原则的基础上完善与土地使用权交易配套的税收制度，保证交易公平高效，同时对土地交易加以正确的引导。2.强化农地产权交易市场监管。各级政府再不干预土地交
10、易市场口常运行的同时，要及时有效的对农村土地市场加以监管，为其增强基础、把握方向、守住底线。如果不然，放弃监管，就会出现土地流转的无序状态，而此时的土地交易市场就成了这种无序的帮凶。所以，政府要明确监管重点。一加强对交易流程的监督。土地交易信息公开的地位不言而喻，交易信息的分类也有很多，伴随交易的不同阶段有不同的交易信息。为保证农民权益和土地交易价格合理，要尽可能扩大信息公开的范围。政府职能部门不但要监管土地交易资料是否备案，还要监督交易所的运行过程。二加强对土地产权交易政策的解读。在确权过程中要有政府的引导和支持。政府要引导土地交易市场依法 依规协调有序发展。三依法处罚农村土地产权交易违规行
11、为。对各种违法行为进行严肃处理。（三）建立健全农村土地管理体制 1.完善农村土地利用规划。首先制定规划时要征求清远农民意见建议，实施过程中要有农民代表参与监督，充分发挥农民的参与权与监督权。其次细化清远农村土地用途，合理确定农村各项各类土地的利用符合国家规划，推动农村可持续发展。第三，中央和地方要共同参与清远农村土地利用规划的编制，从实际出发，有大局观。第四，深化清远农村土地利用规划，形成国家统一管理，各部门通力合作的工作模式。第五，要建立相应的法律法规，保障土地合理规划，约束各级政府不合理开发利用土地的行为，发挥土地最大利用效率。2.严格实施并完善农村土地用途管制制度。目的是为了保护生态系统和保证粮食安全。一完善清远农村耕地登记制度，减少非农建设用地总体规模，确保粮食安全。二设立清远农村土地流转前置许可程序，以监督土地流转中的用途变化。三适当补偿耕地保护责任主体。四是创新活化农村土地用途管制。3.实行土地集约化经营管理。一清远市政府应给予土地集约化经营者政策上的倾斜，提供便利条件，并根据地方财政，投入专项资金，鼓励农户实行集约化土地管理。二加大力度整治闲置土地。三加强对清远农户的培训。以此让更多的农户实行土地集约管理，发挥土地的最大利用效率，取得最大收益。